上海民防：鑄盾強防， 初心和使命在砥礪中堅守

王 偉

人民防空是國之大事、國家戰略、長期戰略。在黨的領導下，上海民防堅守為國強防、為民鑄盾的初心和使命。伴隨著上海這座人民城市的解放、建設、改革和發展，上海民防在傳承中守正創新，在改革中砥礪前行，走出了一條具有時代特征、中國特色、上海特點的城市民防發展之路，培育形成了“對黨忠誠、勇于擔當，敢為人先、追求卓越，心懷大局、知責有為，無私奉獻、強盾固防”的上海民防精神。

人民防空的人民情懷

“人民防空人民建，人民防空為人民”。民防工程被稱為生命工程、民生工程，是實施人民防空最重要的物質基礎。現如今，上海已建成民防工程1.2萬余處，遍布社區、學校、醫院、機關、企事業單位等。另外，軌道交通等地下設施也兼顧設防，供群眾防空避難。此外，上海還建成117個不同等級的應急避難場所，1個市級、8個區級人防疏散基地。為方便群眾查找身邊的民防工程，今年上海將上線“民防地圖”，市民在手機中打開電子地圖即可找到身邊的民防工程。

初心如磐，使命在肩。人民防空以人民為中心、與群眾心連心，不僅在戰時護佑人民，而且在平時造福人民。

1995年，上海市民防辦牽頭開發人民廣場地下空間，勇開風氣之先，創造性地引入社會資本，建成這座面積達5萬平方米的民防工程，并創造出聯合建設、企業運營、專人維護、安全使用的民防工程建設新模式。在空襲來臨之時，這里可有效防范轟炸襲擊，配備的人防專用密閉門可隔絕水火、核生化武器的侵入，保護群眾生命安全。現在，這一民防工程的部分空間被用作地下商城，在下層配建了可同時停放6000輛車的超大地下車庫，成為“平戰結合、為民造福”的上海精品民防工程和國內外政要到上海參觀和考察的必訪之地。

上海民防這樣的例子還有很多。位于虹口區廣靈四路492號的民防工程，戰時用途為物資庫。為了緩解周邊居民的停車難問題，虹口區民防辦結合“美麗家園”建設，以及停車難綜合治理民心工程，對該民防工程進行改造，將物資庫的平時用途轉變為停車庫，有效緩解了周邊居民的停車難問題。同樣的事例還發生在江浦路980號滬東綠地。該地下停車庫是一個公用民防工程，楊浦區民防辦積極與車庫租用單位協調，從124個車位中拿出100個車位作為錯時共享停車位開放給附近居民使用。

除了用作停車庫，一些民防工程經過改造后還成為社區養老服務場所。位于曹楊街道的金梅園小區建于20世紀70年代，由于沒有戶外活動場地，小區老人們只能在路邊曬太陽。在普陀區民防辦的協調下，小區里一座已退出序列的民防工程被改建成下沉式廣場，拓寬了小區居民的活動空間。位于靜安區芷江西路393弄的蘇家巷小區，500多平方米的防空洞被改造成居民活動室，包括乒乓球室、圍棋館、舞蹈房、多功能廳等在內的活動設施一應俱全。在莫干山路50號，老舊公用民防工程被打造為M50民防文化藝術創意館。

不僅如此，上海民防還建有搶險搶修、醫療救護、防化防疫、消防、治安、通信、運輸、對空觀察、信息防護、心理防護、空中救援等2萬余人的人防專業隊伍，市、區兩級建有17支民防救援隊，擔負核生化偵測和重大活動安保任務，形成了關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的防護救援骨干力量。

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，上海民防是起而行之的奮斗者。2020年7月，上海市民防辦在淀山湖畔舉行“長三角人防一體化水上應急救援演練”，以汛期突發連續暴雨為實戰背景，長三角三省一市5支人防救援隊伍參加演練，檢驗聯合救援預案，探索戰時人防長三角一體化防護，一體化救援新戰法、新手段、新機制。演練結束，正值安徽南部地區發生洪澇災害，參訓隊伍直接奔赴災區參與救援。

2020年10月，上海民防發揚首創精神，在全國率先成立民防防護救援志愿服務總隊，依托16個區建立“一區一品牌”特色專業救援志愿服務力量，滿足平戰轉換、疏散引導、防化防疫、醫療救護、水上救援、心理防護等戰時和平時的群眾需求。2021年5月，上海民防組建了全國首支人民防空空中救援專業隊，覆蓋整個長三角，形成跨區域立體救援體系。

在黨史學習教育中，上海民防推出為民服務“十件實事”，涵蓋了打造“民防地圖”、推進民防工程平戰結合與公益化使用、利用民防工程解決社會停車難問題、做實民防救援志愿服務、拓展民防宣教為民服務功能等項目。

民防精神的孕育凝練

2020年9月19日是第20個全民國防教育日。當天，上海全市進行了防空警報試鳴、人防演練和集中宣傳活動，1400多臺防空警報同時鳴響，215個街鎮、3000多個社區、1600余所學校的212萬人參加防空疏散演練，參演人數同比增長15%，創歷年新高。這是上海全市連續13年舉行防空警報試鳴。

不僅如此，2019年，上海還以信息化條件下的上海城市防空作戰為背景，舉行人民防空行動演練，檢驗軍地聯合指揮、新型力量運用、實戰標準要求、創新成果轉化，全面展示了新時代上海人防的建設成果與實戰能力。

急性腦梗塞是臨床上常見的腦血管疾病，具有較高的發病率、致殘率、致死率，是威脅我國國民健康的主要疾病[4] 。急性腦梗塞的臨床表現包括語言障礙、智力障礙、意識喪失、半身不遂等，嚴重影響患者的正常生活及生命健康。急性腦梗塞的發生與多種因素有關，血栓形成是導致該疾病發生的主要原因[5] 。對于急性腦梗塞，如果沒有及時采取有效的加以治療，那么就會導致病情惡化，進而威脅患者生命。因此，對于急性腦梗塞患者，及時有效的治療是降低致殘率、致死率的關鍵所在。

與70多年的長期準備相比，警報試鳴和行動演練只是一個瞬間。人民防空是“國之大事”“國家戰略、長期戰略”的重要性，決定了必須把準“一線”與“二線”的職責定位、“戰時”和“平時”的有機融合、“機遇”和“挑戰”的辯證統一。人民防空必須堅決做到“寧可信其有不可信其無，寧可備而不用不可用而不備，寧可標準高一點不可要求降一分”。

櫛風沐雨數十年，上海民防堅守初心和使命的背后，是一代代民防建設者為理想奮斗、向卓越邁進的執著追求。1977年前后，上海民防發展一度落后，年年完不成國家下達的民防工程建設任務，全國排名倒數第二。1979年，上海市委、市政府商調原南京軍區國防工程專家柴書林來上海負責人防工作，并下達“狠抓10萬平方米，1個平方米也不能少”的任務書。

當時，這個任務異常艱巨。不過，時年已65歲的柴書林說：“人防是為子孫后代造福的事業，我豁出老命也要為上海的人防出把力。”正是在這種無私奉獻、強盾固防的精神激勵下，上海民防打了一場翻身仗，1979年圓滿完成10萬平方米建設任務，一舉摘掉了落后的帽子，躍入全國人防建設先進行列。

此后，上海民防的發展一次次展現出上海作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的創業勁頭。1980年，原南京軍區和國家人防辦先后在上海召開民防工程平戰結合現場會和學習會，推廣“上海經驗”。上海民防也連續創造多個全國第一：第一部規范人防工作的地方性法規《上海市民防條例》、第一個在全市范圍進行防空警報試鳴的城市、第一個推進防空防災一體化建設、第一個人防設計科研機構“上海市人防設計科研所”、第一家人防科普教育館、第一份人防科技期刊《人防科技》、第一份人防報紙《上海民防之聲》。

2007年7月，上海承辦21世紀民防發展戰略國際研討會。聯合國國際減災戰略委員會、國際民防組織和20多個國家的160多名民防部門官員和專家學者參加會議，觀摩上海民防救災綜合演練，共同探討21世紀世界民防發展。

上海民防以放眼世界的胸懷和引領潮流的創新，積極助推國家人民防空事業發展，曾4次被評為“全國人民防空先進城市”。

如今，上海民防繼續發揚敢為人先、追求卓越的精神，在浦東新區深化“國家級人防改革試驗區”建設基礎上，啟動新一輪人防改革2.0版，制定第一部省市級綜合性人防建設專業規劃《上海市人民防空建設專業規劃（2021—2035）》，組建全國第一支民防防護救援志愿服務總隊，出臺全國首個《民防領域市場輕微違法違規行為免罰清單》，率先向臨港新片區管委會交接民防集中授權事項，努力形成可復制、可推廣的人防改革政策制度，服務全國人防改革發展大局。

如今，譜新篇、闖新路、開新局已成為上海民防的工作基調。篳路藍縷，以啟山林。黨的堅定信念、根本宗旨和優良作風在上海民防不斷傳承、不斷凝練，逐漸孕育和形成了新時代上海民防精神，歷久彌新。一代代上海民防人傳承黨的紅色基因和革命精神，自覺成為民防發展的使命擔當者。

民防治理的改革創新

當前，上海民防正處于轉型升級和高質量發展的關鍵節點，建設符合上海超大型城市民防功能定位、與現代戰爭形態演變相適應、與國防建設和經濟社會發展深度融合的現代民防治理體系，成為必須做好的時代答卷。

上海市民防辦黨組書記、主任鐘杰說：“民防姓民，民防為民，必須充分認識民防工作的根本屬性是人民性，民防治理的核心關鍵是社會組織與動員，民防發展的根本動力是改革與創新。”而改革與創新的主攻方向，就是構建上海超大型城市現代民防治理體系。

規劃是民防建設的龍頭。目前，圍繞發展目標和主要指標，上海民防出臺《上海市人民防空建設專業規劃（2021—2035）》，并編制完成《上海市民防建設發展“十四五”規劃》。面向“十四五”，上海人防組織指揮和訓練實戰化水平將大幅提升，城市和重要經濟目標綜合防護能力能顯著增強，民防工程、人防警報、疏散基地和應急避難場所建設將與城市發展相適應，平時服務和應急支援效能可明顯提高。到2035年，全市基礎人防設施建設和防護能力將達到國際一流水平。

民防建設將深度融入軍事斗爭準備、融入經濟社會發展、融入城市應急管理，一系列重要規劃、重大政策、重點項目將逐步落地。比如，“十四五”期間，上海全市參與各類民防訓練演練的人數將達到1000萬人次。人防專業力量占上海常住人口比例將上升到3‰。五年內，全市將新增民防工程建筑面積達900萬平方米，人均應急避難場所面積大幅提升，社區人防宣傳教育覆蓋率、中小學人防宣傳教育覆蓋率達到100%。

以戰領建、戰備為先、防空為要，是新時代上海民防最顯著的特征。2021年是“十四五”開局之年，被上海民防確立為“訓練演練年”。3月16日，上海民防系統舉行開訓動員大會。此次訓練演練貫穿全年，涉及人防組織指揮、工程戰備防護、人防專業隊伍、社會動員宣傳等各領域，將上海16個區分為4個聯訓單元按綱施訓，有超200萬人次的市民、學生和專業人員參加，是近年來范圍最廣、力度最大、人員最多、考核最嚴的訓練演練。

未來戰爭強調聯戰聯通。針對應戰應急需求，上海正在逐步建成聯通市、區、街鎮的人防指揮機構，形成覆蓋市、區、街鎮三級和重要經濟目標的防空襲方案體系。人防神經末梢正從市、區人防向每個街鎮延伸，從上海向長三角城市群延伸。2019年，滬蘇浙皖人防部門齊聚上海，對接國家戰略，簽訂長三角區域人防一體化發展協議，形成31個重點協同項目，推進形成長三角城市群聯合防空格局。2020年底，長三角“一網通辦”人防事項專窗上線運行，積極助力長三角區域人防一體化發展。

地下空間是城市重要的戰略資源。當前，上海正探索重點地區民防工程統籌開發和集中配建的改革舉措，優化民防工程功能布局。民防工程正在融入地下空間統一規劃和成片聯網，成為重點地區開發、城市更新、舊區改造的重要內容。在虹橋商務區、浦東世博地區、虹口北外灘、黃浦董家渡、徐匯和楊浦濱江等地，上海正在著力打造多個精品民防工程。戰時用和平時用、常規建和集中建、內部通和外部通將會進一步統籌起來，促進民防工程由單體式向網絡式發展，布局更優化、建設更集約，形成互聯互通的“地下長城”。

2020年，寶山白玉蘭廣場利用中心城市二次開發的機會，創新民防建設投融資機制，聯合城市更新項目進行整體改造，成為“地下民防工程+民防科普教育基地+生態環境綠化”的示范之一。在應急避難場所建設上，上海正按照“融合式建設、標準化嵌入、功能性疊加、多災種防御”的建設理念，將大中小學、大型場館、公園綠地及大型開放公共空間統一納入建設，共同發揮作用，助力增強城市韌性。

創新民防現代治理，最重要的就是堅守人民城市的“人本價值”，提升共建共享的社會組織和動員能力。如今，民防工作已納入“文明城區測評體系”和“平安城區測評體系”，深度融入政府年度目標管理機制。上海民防還大力實施宣傳教育“六進”，即進機關、進黨校、進學校、進社區、進企業、進網絡，形成以“市級基地為主體、區級基地為支干、街鎮基地為補充、社區宣教室為延伸”的宣教體系，依托街鎮、村居基層組織，打通社區“最后一公里”。

借勢上海城市數字化轉型，如何破解民防治理難題？上海民防提出“體系思維是先導，數據統計是基礎，數字底座是保障，場景應用是核心，業務重塑是關鍵”的發展思路，實施科技鑄盾強防，構建“三平臺一中心”，打造互聯互通的人防指揮平臺、便捷高效的政務服務平臺、智能化的人防監管平臺和集成化的信息數據中心。如今，對接“一網統管”，“在用民防工程安全使用管理”“民防防護救援應急處置”等應用場景已經融入上海城市精細化管理。

數十年來，上海民防科研工作也一直走在全國前列。建立產學研用協同創新體系，做實科研平臺，做精智囊智庫，做強科普策源，突破一批關鍵核心技術，正在為民防轉型注入新的活力。民防演練在偵察手段、疏散模式、防護主體、手段運用等方面發生很大變化，“低空神盾”無人機防控系統投入使用，可以實現對“敵”無人機群跟蹤定位。工程管理方面，“民防要素箱”物聯監測系統接入“一網統管”平臺，可實時感知民防工程使用情況，并進行預警處置。可以預見，民防治理數字化轉型，將會開啟民防高質量發展的新篇章。

回望崢嶸歲月，使命勇擔在肩。胸懷“國之大者”，上海民防守護著社會主義現代化國際大都市，堅守人民情懷，緊緊依靠人民，不斷造福人民，正展現出把握時代大勢、贏得歷史主動的胸襟、格局和勁頭。上海民防鑄就的堅不可摧的護民之盾,將會一直忠誠守護著上海這座人民的城市。