某鋼鐵企業第三方參與化解信訪問題的探索與實踐

薄 濤

（濟鋼集團有限公司，山東 濟南250101）

1 前 言

隨著我國經濟社會加速轉型和社會利益格局的不斷調整，基層群眾利益糾紛、矛盾沖突現象日趨增多。相比較程序復雜、成本高昂的司法途徑，群眾在尋求維護自身權益的路徑選擇上往往會選擇表達更為直接、成本較低的信訪形式。信訪問題已然成為社會轉型、利益格局大調整過程中矛盾與沖突的一種具體反映。

2017 年7 月某鋼鐵企業為了嚴格貫徹中央、省、市政府關于淘汰落后產能實施新舊動能轉換的決策部署，進行了產能調整、轉型發展的工作。截至2018 年12 月底，納入第三方參與化解的信訪事項占企業累計受理信訪事項50%以上。針對轉型發展的過程中信訪工作出現的內容日益廣泛、總量高位運行、形勢復雜多樣等新情況、新問題。該企業始終以“五個不發生”為工作目標，堅持超前介入、精準分析研判。引入第三方參與信訪工作，多元化解信訪矛盾，建立“六位一體”“多方聯動”的工作模式。

2 第三方參與信訪工作的必要性

就信訪工作而言，“第三方”是指獨立于信訪部門和信訪人，通過專業的富有經驗的方法解決信訪事項、化解信訪難題的個人或組織，常見的有工會、社區、公安機關及律師等法律服務機構及人員。

企業工會、社區組織及公安機關作為重要的第三方力量，產生于公眾，是不同群體實現自己意愿、維護自身權益的利益共同體。這些組織對于引導群眾理性合法表達利益訴求具有非常重要的作用，不僅能夠成為信訪部門和信訪人之間溝通的一個橋梁，及時有序地釋放“健康信號”，而且能夠使基層聲音溫和化、理性化。一些職工訴求由第三方力量參與解決會比其他方式更為有效。

積極主動地引入第三方力量，充分發揮其專業性、權威性、中立性、多樣性和靈活性的特點及優勢，對某些特定群體矛盾的化解，綜合運用各種手段和方法，才能做好群眾工作，處理和化解好信訪矛盾。

3 第三方參與信訪工作機制的引入

積極引入第三方參與信訪工作，充分發揮好各方協同，認真做好輿情管控、信訪穩定、安全保衛和職工權益工作，妥善處置各類涉穩問題，做好重點人員一對一幫扶，切實落實工作責任，通過“多方聯動”“六位一體”的工作模式，實現了信訪問題總體可控，確保了企業轉型的順利進行。

“多方聯動”，即建立輿情管控、信訪穩定、安全保衛職工權益和輿論宣傳等工作快速聯動機制。真正做到信息共享、協作處置、力量協同、妥善化解。

“六位一體”，即公司領導、信訪部門、公司二級單位、人員安置接收單位及第三方社區/辦事處、公安機關協同處置信訪問題的工作模式。公司領導按照信訪穩定工作分工落實包保機制和領導接訪制度；信訪部門負責內外聯動工作，制定并實施突發事件應急預案；公司二級單位對重點人員進行幫扶，對有越級上訪傾向人員實施一對一管控，配合信訪部門及時處置化解信訪事項；人員安置接收單位做好本單位招錄人員思想穩定、訴求、問題和矛盾化解；社區/辦事處根據企業提供的轄區重點人員情況，做好轄區內企業重點人員及家屬的思想穩定工作，掌握重點人員詳細的家庭住址、家庭成員等情況，一旦發現問題及時進行協調處理，需要時與企業信訪工作人員聯合接訪；公安機關做好越級訪、非訪、群訪的預警及穩控工作，提供重點人員預警信息，對重點人員、群訪組織者約談、訓誡。

4 第三方參與信訪工作渠道的措施

企業在轉型發展過程中，對產生的新矛盾、新問題，要不斷尋求解決問題的方法。制定隨著矛盾變化發展而不斷完善的矛盾化解機制，對矛盾的成因和處置形成一定的處置方案。積極探索新方法、新思路去處理這些新矛盾、新問題，為企業的改革、轉型發展掃清障礙。第三方力量在參與企業信訪工作，多元化解信訪矛盾中發揮了重要作用。

4.1 注重發揮企業工會作用

企業工會作為職工的群眾組織，是企業與職工聯系的橋梁，是職工利益的代表和維護者，對需要幫扶的困難職工要加大幫扶力度。企業工會在化解職工信訪矛盾中起到了重要的作用。

在我國傳統節日“春節、中秋節”前為特殊渠道特困人員發放救助金，對特殊群體提出的“八一、春節進行走訪慰問”及“每年給予安排體檢”的訴求，集團公司工會本著“職工福祉，為民情懷”的精神，對這些合理合法的訴求安排到位。

4.2 注重發揮社區屬地管理作用

社區/辦事處是最基層的政府辦事機構，不但對本轄區居民情況了解熟悉，而且擁有良好的群眾基礎，善于處理調解群眾間矛盾，保護人民群眾的合法權利。社區/辦事處已經成為參與信訪工作不可缺少的第三方力量，對企業信訪矛盾的化解也起到了積極的作用。采取“橫向聯動、信息共享、屬地管控”的工作機制，積極主動甄別該群體人員信息，區分信訪人員訴求是否合理合法，共同對信訪人員進行耐心的疏導，從源頭上化解了群體信訪矛盾，并形成了極具借鑒意義的“征地工”信訪化解模式。

4.3 注重發揮公安機關的維穩作用

企業與公安機關密切配合，在企業產能調整期間加強治安力量，強化專項治安治理，共同制定專項處置預案，防止出現聚眾擾亂企業工作秩序及破壞生產設施、損害企業利益等違法犯罪活動，維護企業轉型期間良好的信訪工作秩序，保證企業轉型調整的順利進行。同時，公安機關對上訪的重點人員及群訪組織者采用約談、訓誡等方式，在思想上起到震懾的作用，引導信訪人依法依規、合理訴求，體現了公安機關作為第三方參與信訪工作的重要性。在處置群體信訪事項的工作中，企業與公安機關密切協同、相互配合、信息共享。

4.4 注重發揮律師團隊的專業指導作用

律師作為第三方力量參與信訪工作具有專業性、獨立性、權威性，能夠在信訪部門和信訪人之間搭建一個溝通平臺，成為解決信訪矛盾的一種新渠道、新途徑。首先，律師由于具備專業的法律素養，熟悉國家的法律和政策，能夠根據信訪內容，找出信訪矛盾的焦點，向信訪人分析信訪事實，解釋其信訪訴求是否具有合理性及合法性，引導信訪人合理訴求。其次，律師具有一定的溝通和交流的經驗，能把握信訪人的心理，促進信訪問題的解決。另外，集團公司外聘的專業律師在現場接訪時，對職工訴求中涉及的法律法規問題及時進行分析和解答，并對答復意見進行審核，有效降低了信訪事項化解過程中的法律風險，為有效地平息化解各類信訪事項發揮了重要作用。在處理上級交辦的信訪事項時，律師團隊參與了答復意見的起草、會審以及現場答復的法律指導，為公司避免了因信訪答復產生的法律風險。

5 多元化解信訪矛盾的效果

職工群體訴求、個人訴求相互交織，情況復雜。即涉及歷史遺留問題，又涉及國家法規、企業規章制度，對企業處理化解各類職工訴求帶來很大的困難。實踐證明，通過引入第三方參與信訪工作，可以為多元化解信訪問題創造良好條件，有效地保證企業轉型期間各類信訪問題的及時處置、順利化解。

引入第三方參與信訪工作，探索構建起網格化信訪工作模式，對信訪事項采用網格化管控，形成了各司其職、各負其責、分頭化解、相互配合的工作機制。同時，引入第三方參與信訪工作對落實“屬地管理”“誰主管、誰負責”信訪工作原則，起到了重要的保證作用，促進了主管單位、企業工會、社區/辦事處、公安機關等密切配合，對各類信訪事項信息共享、協同處置、分頭化解。

企業改革轉型發展中出現的各類矛盾不僅局限于企業內部，而且波及到社會的和諧穩定，化解各類信訪矛盾不僅是企業的問題也是社會的需要。所以，企業、社區等第三方力量共同攜手、密切配合做好信訪穩定工作，是建設和諧社會的共同需要和目標。

第三方力量參與信訪工作化解信訪問題，為實現多元化解信訪矛盾提供了新思路、新方法、新舉措。將各種矛盾解決方式及其特定的功能和特點，相互結合成一種互補，滿足職工多樣化訴求的程序體系和動態的運作調整系統，建立長效的合作機制，真正從源頭化解信訪矛盾，為企業轉型發展的成功提供長久的保障。