科研單位測量設備管理中存在的問題與對策研究

古紅東

（核工業西南物理研究院，四川成都 610225）

0 引言

測量設備管理工作是計量工作的一部分，測量設備管理應包括通用測量設備和專用測試設備的管理。測量設備管理體系的任務是要確保測量設備具有預期使用要求的準確度、穩定性、測量范圍和分辨力特性。測量管理體系應有文件化的實施辦法，包括組織機構、人員、各類人員的職責、管理制度和測量設備的管理辦法。測量設備管理作為科研單位從事科學研究的重要技術基礎之一，其管理水平直接影響科研項目的研究質量。科學管理科研測量設備，可以顯著提高測量設備的利用率，提升科研實驗的管理標準化程度，也能夠有效避免設備在使用中的安全風險。

1 科研測量設備管理存在的問題

1.1 管理分散

各類測量設備的配置、管理往往由科研院所內部各使用單位的研究室或課題組自行負責，測量設備分散，各單位沒有進行統一管理，測量設備由各研究室管理，由于課題的特殊性，基本上是課題組使用并負責，實際是使用人在保管，沒有進行集中管理。此種各自為政、缺乏統籌的控制格局存在諸多弊病，不能簡單的用行政手段來推動工作。實施測量設備的全過程標準化管理，使測量設備網絡化管理，健全完善的測量設備管理體系，才能確保科研測量設備管理的受控。

1.2 管理程序沒有統一規范

科研測量設備管理的目的是為科研工作提供保障。測量設備是技術基礎工作，因此明確的管理程序會促進科研項目的順利進行，提高科研項目的開發效率。但就我國科研單位的測量設備管理情況來看，多數單位缺少科學的設備管理程序，管理制度不完善，管理職責不明確，沒有建立層級化組織管理結構。部分科研單位的測量設備管理由于管理制度和職責沒有建立或不完善，造成設備問題不斷出現。測量設備的管理涉及的環節較為復雜，涉及的人員也比較多，由于始終缺乏統一管理，科研測量設備管理程序也就缺乏統一管理標準，一旦出現研究室調整以及管理者或使用者的變化，就會造成測量設備管理失控現象，比如測量設備丟失或無人負責現象，因為測量設備信息沒有互通、形成共享機制，造成設備利用率不高，對資源也是一種浪費。

1.3 管理措施不健全

（1）科研實驗對測量設備沒有規范化的管理要求。科研實驗離不開測量設備的監視、檢測、測量，沒有管理保證制度，過程控制和實驗質量缺乏可靠性保證，也會影響實驗安全保障工作。許多涉及人身安全、職業健康、環境保護的監視、監測測量設備沒有有效的管理，疏于防范造成的后果和影響更是不可忽視。大型實驗前應制定實驗測量設備保證大綱，一般實驗應制定實驗測量設備保證方案或計劃，并經過審批后才能進行，這樣才能符合科學化實驗管理要求。很多科學實驗都沒有建立相關制度，特別是從事基礎科研的單位往往缺乏系統化的管理。

（2）自主研發的測量系統（測試系統）沒有建立檢測校準規范。科研中采用的實驗裝置多為自己設計，然后將單獨的測量設備組合在一起形成的測量系統，這將增加科研測量設備的不確定性，特別是一些科研測量設備需要手動調節，需要專業的設備操作人員，因此科研單位需要組織人員編寫相關的測量設備或測量系統校準規范，主管部門組織專業人士進行評審通過后發布并備案，根據校準規范要求對相關設備使用人員進行培訓，制定操作規程、統一操作方法，這樣才能提高科研效率，并保證測量系統操作人、機、物、環安全。

（3）關鍵測量設備校準證書數據沒有進行符合性確認。很多重要測量和關鍵測量設備，為了保證量值符合國家或國際通用要求，要定期向法定技術機構進行溯源，確保測量數據符合要求。很多實驗室要按照測量設備管理要求，在有效期內使用測量設備，超過有效期的測量設備，實驗前要送法定機構校準，校準后還要進行測量結果確認，符合要求的才能使用并粘貼有效類別標識或標志。由于校準證書一般只是給出校準數據和誤差范圍，不對校準結果“合格”“不合格”“符合”“不符合”下結論，使用部門要分析校準證書數據，對校準參數是否滿足要求進行符合性確認。有些測量設備雖然超出了精度要求的誤差，如果能夠滿足使用部門需要也可以視為符合，這樣能夠充分保證測量設備的作用；對精度要求高的，通過校準確認能夠決定是降級使用或做出不符合結論，對測量結果也是一種保障。

（4）沒有建立不合格測量設備的追溯制度。測量設備使用人員發現設備不符合要求，往往不報告，或者報告后對已經測量的數據不進行不合格追溯，該設備不符合前的測量結果依然保留有效，沒有制定統一的規范，很多設備使用人員的處理的方式就是不再使用，沒有根據測量設備周檢記錄，確定其示值誤差和嫌疑期（上次檢定日至本次發現不符合），對使用測量設備的人員、地點和被測量的產品測量情況進行調查，并根據調查結果判斷以往測量結果的有效性，數據是否不得采用或者需要復測，如果沒有制度保證就容易被忽視，會造成數據不可驗證。如果在產品檢驗環節出現此類問題就會影響產品批次的質量。

（5）測量設備技術資料管理內容不完善。一些科研項目需要的測量設備數量較多，自主研發建立的測量系統類型也較為復雜，因此在測量設備使用過程中，需要建立設備技術檔案，管理人員還要對科研測量設備分類，對不同類型的設備采取不同的管理方式，并建立受控臺賬。科研測量設備檔案要涵蓋設備的檢定證書、校準證書、檢測報告、操作規程、產品技術說明書、廠家等，也要對關鍵測量設備每年實驗前檢定證書、校準證書的穩定性和重復性分析，做好記錄并存檔。自主研發的測量系統即非標測量系統，實驗前應根據相關要求自編的校準規范進行自校，每次校準記錄要注意保存保管，自校原始記錄也是技術資料的一部分。

2 測量設備管理問題原因分析

2.1 忽視測量設備在科研中的作用

基礎科學、新產品、新技術研發工作的主要任務是探索，因此在實際研發過程中往往忽視測量設備的作用。一些科研單位在科研階段對實驗方案投入的精力較多，對工藝設計投入的精力較少，特別是科研測量設備。科研人員往往不注重測量設備在科研中的重要性，導致很多項目在研發過程中由于測量設備無法滿足要求，不符合計量特性（如準確度、穩定性、測量范圍和分辨力等）而影響實驗成果。由于對科研測量設備的重視度不足，測量設備利用效率不高，造成資源浪費的同時也會影響實驗結果質量。

2.2 不重視測量設備的管理

科學實驗需要很多的儀器設備，并且這些儀器多由科研人員使用，會出現很多科研人員同時使用多臺設備、或者同一臺設備由多人使用、研究室之間或各課題項目之間共享的情況，需要從管理制度建設、管理人員隊伍建設、專人管理負責制、儀器設備共享、專用測量設備管理、購置論證管理等方面加強科研單位測量設備的科學管理，以提高設備利用率。因此，在科研測量設備的管理上需要建立一系列完整的管理制度。內部測量設備管理程序沒有統一的規范，原因是沒有建立或健全測量設備管理體系，造成管理缺位、職責不清、責任不明的現象，只有健全完善測量設備管理機構，進行層級化的管理，實現管理程序化、規范化，才能解決測量設備管理混亂問題。

2.3 缺少測量設備管理人員和測試人員培訓

為了保證科研成果，對相關技術的理論知識要格外重視，應經常組織相關的技術培訓。但隨著近年科研測量設備的自動化程度的不斷提高，很多單位卻并沒有針對測量設備進行專項培訓。由于缺少相關的使用和維護培訓，在科研項目進行過程中，測量設備往往沒有真正發揮作用，因此建立和完善培訓制度也是管理的重要內容之一。

3 測量設備管理改進對策研究

3.1 建立測量設備管理體系

建立測量設備管理體系是解決測量設備管理各自為政的必要途徑。加強行政管理，實現統籌規劃保證，實行層級管理、職責明確，做到統而不死、分而不亂。管理方式應因地制宜，結合單位實際情況以及各個課題組或研究室的特點制定適合自身的管理方式，最終實現有效管控的目標，更好的服務科研單位的科學研究、項目開發以及確保安全環保運行。加強行政管理是推動測量設備管理體系保證，測量設備管理體系是行政管理的手段之一，也是抓手，只有相互結合才能推動工作的有序開展。

3.2 完善測量設備管理的實施辦法

（1）目的。科研測量設備管理為了使科研和技術開發的實驗數據準確、量值統一，以提高研究質量；實驗的檢測數據準確，保證檢測數據可靠，促進發展。

（2）任務。建立健全測量設備管理制度和發展計劃，將測量設備管理工作納入科研單位建設軌道；進行量值傳遞與測試工作，保證計量單位制的統一和量值傳遞的準確可靠；根據工作需要，配備與此相適應的測量設備；積極開展測試和管理的科學研究工作，對測量設備實行科學管理和歸口管理；測量設備管理必須做到服務與監督相結合，內部與外部相結合，既保證量值可靠又注重經濟效益；測量設備管理工作堅持面向科研、面向使用，特別要為提高科研實驗質量發揮積極作用。

（3）組織保障。①測量設備管理集中領導。管理工作要在單位主要領導的領導下，由專門機構統一管理，負責落實單位測量設備管理的日常工作。其主要職能是：宣傳貫徹計量法律、法規和上級有關規定，全面推行法定計量單位，不斷提高全員計量意識；建立并逐步完善單位的測量設備管理體系。建立健全各項規章制度，逐步提高科研單位的測量設備監督管理水平；按有關規定編制科研單位在用測量設備的周檢和抽檢計劃并組織實施；根據單位科研、開發、生產、服務和經營管理的實際需要，確定建立、撤消或合并計量標準；制定測量設備工作發展規劃，編制并組織實施測量設備工作年度計劃；指導、監督科研單位各使用部門的設備管理工作，保證測量設備的管理和校準、檢測數據達到規定的要求；調解單位測量設備糾紛，參與單位內質量分析、技術論證、產品鑒定、成果鑒定、設計評審等工作；組織測量設備管理人員、測試人員培訓、考核；組織測量設備管理工作檢查評比和獎勵處罰；執行上級下達的其他任務；②分級負責的管理網絡。設置相應的測量設備管理部門或指定設備管理負責人和管理員；研究室以及項目課題組分別設置兼職測量設備負責人和兼職管理員，形成體系化的管理網絡，以加強測量設備的管理；測量設備各級管理部門要制定明確的管理職責，制定制度進行管理，做到誰管理誰負責，誰使用誰負責；③職責。建立健全單位從上到下測量設備的管理網絡職責范圍包括：主管領導職責；管理部門負責人的職責；管理部門員工的職責；兼職負責人和兼職管理員職責；測試人員職責；核驗人員職責；產品檢驗人員職責；修理人員職責等。職責明確才能做到責任明確，遇事有人負責、有人做，不推諉；④測量設備管理制度。測量設備管理是科研、開發、生產、服務和經營管理的重要物質基礎和技術保障條件，為了合理配備和加強測量設備的科學管理，根據法律法規規范要求轉化為單位各項制度，健全各項制定應包括但不限于下列的內容：測量設備配備制度；計量確認制度；測量設備保證制度；測量設備標識管理制度；測量設備流轉、維護和保管制度；測量設備降級、封存和報廢制度；測量設備校準制度；專用測量設備管理制度；測量設備使用管理制度；環境衛生制度；測量設備事故報告與處理制度；測量結果有效性評價辦法；測量設備技術資料、檔案管理制度；人員培訓制度；獎懲制度。只有用制度代替單純的行政指揮才能科學開展設備管理工作，實現常態化、規范化、標準化的運行機制。

（4）測量設備管理。測量設備執行分類管理，從申請購置、審批、訂購、入庫、使用、降級直至報廢，均須制定制度并按照規定的程序辦理。各單位應根據科研生產、標準、設計要求和經營管理等需要，按要求的數量、準確度等級配置測量設備，做到既滿足要求又經濟合理。單位內新研制的測量設備或測量系統，必須經過定型和有關部門鑒定后方可用于科研生產、臺賬管理，如無規程則編制校驗方法。測量設備經修理后必須檢定或者校準確認合格才能投入使用。各單位所有測量設備必須做到有登記、有臺帳、有狀態標識，做到帳、物相符，有人管理。精密貴重的大型測量設備應實行專人管理使用制度。

（5）測量設備標識管理。根據國家對測量設備的管理要求，測量設備在科研、生產、經營管理中的地位和作用，測量設備的使用條件及其本身的性能，將測量設備劃分重要、次要、一般，分別為A、B、C 三類進行標記管理，具體的分類在制定制度中根據單位實際使用情況進行明確細化。標記管理是對測量設備的計量狀態和監督管理的一種有效方法。一般選用《合格證》《限用證》《準用證》《停用》《禁用》《封存》《報廢》七種彩色標識，以區分測量設備的計量狀態。彩色標志應端正地張貼在不影響讀數的明顯位置。測量設備的標識信息包括類別、狀態、編號、日期、確認人等信息。①標識的使用：按照測量設備的狀態分類對測量設備進行標識。計量標準、合格、準用、限用和禁用測量設備等標識，由專業人員根據檢定結果或對校準數據進行確認的結果進行標識和粘貼；封存、停用、報廢測量設備的標識，由測量設備管理人員根據經批準后的封存、停用、報廢報告進行標識和粘貼；每臺測量設備應有一張且只能有一張計量狀態標識，并確保與檢定或計量確認的結果相一致。標識一般粘貼在測量設備正面、且不影響讀數的醒目位置。對可視表面太小等難粘貼的可粘貼于表面的邊角或包裝盒上。粘貼前應清理粘貼面，確保粘貼的牢固性，一般還要加粘貼保護膜；②標識的管理：任何非測量設備管理人員不得擅自修改標記內容和破壞標識。測量設備使用人員負責妥善保管標識，不得遺失或故意損壞。如發現標識脫落、損壞或模糊不清時，應立即報告本部門兼職計量人員或者直接向管理部門報告，管理部門組織人員查清原因后重新粘貼或重新確認后再粘貼相應的標識。測量設備使用部門的兼職計量管理人員應經常檢查測量設備確認標識的完好性，發現問題及時與管理部門人員聯系。管理部門應組織人員定期對測量設備標識情況依據臺帳進行核查，發現問題及時處理，并作好檢查記錄，對模糊不清的標識應及時換新，防止誤用。測量設備使用人員有權拒絕使用無標識的測量設備。使用無合格標記、無準用標記、無限用標記的測量設備以及使用有限用標記但超出限用范圍的測量設備得到的測量數據一律無效。任何人均不得使用禁用、封存、報廢的測量設備。

（6）測量設備保證。測量設備管理要切實為科研單位科研、開發、生產、經營服務，相關人員要不斷提高管理水平和業務素質，以適應各方面發展的需要，做好測量設備保證工作。測量設備職能管理部門應盡力為科研、開發提供所需的測量設備技術資料和數據。從事科研、開發的單位必須按照各自的技術標準、工藝規范、業務需要等，及時配備相應的測量設備。購置的測量設備必須有出廠檢驗合格證和廠名、廠址。測量設備（包括新購置的）必須先經檢測合格后才能投入使用，使用前要進行符合性確認。測量人員要盡職盡責嚴格按規程規范操作，并對數據和質量負責。測量設備修理人員應按期完成修理任務，檢測合格后方能使用。各級測量設備管理部門要為計量工作提供必要的條件，包括設備經費、人員、培訓、場地等。大型實驗和研制項目應設置大型實驗和研制項目測量設備組織機構和測量設備主要管理人員，明確測量設備組織部門和人員的職責，負責測量設備保證和測試任務的實施。

（7）測量設備監督。測量設備監督由測量設備管理部門統一歸口，單位內各級單位密切配合，設專職或兼職監督。測量設備監督的主要內容是計量法律、法規、規范和制度的執行情況；對測量設備的管理、資料保存、檢定和校準情況、檢定和校準數據進行檢查監督；對制造、銷售、修理、使用測量設備實施監督，組織量值傳遞；凡科研項目鑒定、科技成果和產品鑒定，大型產品出廠驗收等均需有測量設備檢定證書或校準證書并符合要求；組織內部計量仲裁檢定，調解計量糾紛；凡使用未經計量檢定或超過檢定周期或檢定不合格的計量器具而形成的科技成果，不予承認，以此檢驗的產品視為不合格；監督檢查計量法律、法規、規范和規章制度的實施情況。對違反計量法律、法規和規章制度的單位和個人提出批評，對情節嚴重者向上級報告，有權停止其現場測量設備管理工作并按有關規定處理，對測量設備管理工作中的先進單位和個人進行表彰和獎勵。

（8）測量設備管理運行經費。單位下屬各單位需計量工作經費（測量設備檢定、校準、比對、修理、資料等）從相應的科研、開發、生產項目中列支，計入成本；單位測量設備管理工作所需經費由主管領導根據測量設備管理工作年度計劃落實；獎勵計量工作先進單位和個人從計量經費中提取。

3.3 做好測量設備的科學管理

（1）強化管理意識。由于科研人員不注意測量設備在科研中的重要性，科研工作不僅需要注重對管理人員的培養，更需要做好科研設備的管理，保證設備在科研工作中始終保持安全性和準確性。科研單位需要強化科研單位測量設備的管理意識，將科研測量設備的管理納入科學研究規劃，并加強組織領導，這樣才可以實現科研測量設備管理的程序化，促使科研測量設備成為科研實驗的工具。

（2）加強隊伍建設。為了真正發揮科研測量設備的價值，科研單位需要加強隊伍建設，這樣才能保證科研成果的高質量。科研測量設備的管理人員和測試人員需要具備專業知識，具有一定的理論基礎，新技術、新規范、新設備不斷出現，是持續學習的過程，科研單位需要組織相關的對口培訓，內外培訓相結合，更要注重內部培訓。通過培訓使管理和專業人員的技術水平適應時代的發展。科研單位還要定期組織測量設備管理人員進行學習交流，使管理人員不斷提高自身綜合素質，確保科研測量設備能夠真正發揮作用。

4 結語

近年來，隨著我國科研投入力度的俱增，科研院所承載的攻關任務不斷增加，實驗室設備數量也在不斷增加。面對科學實驗測量設備管理中的問題，加強測量設備管理人員和測試人員的培訓是實現設備科學管理的有效方法。只有做好測量設備的系統化、規范化、科學化、信息化管理，才能使科研測量設備更好地為科研工作服務，提高科研項目的高質量發展，促進科研成果的有效轉化。