新常態下環境監察執法的難點和重點研究

王曉龍

(呂梁市生態環境局，山西 呂梁 033000)

引 言

近些年，污染問題日益嚴重，環境遭到嚴重破壞、環境質量降低、生態平衡喪失等問題，給人們日常生活帶來明顯干擾。為做好環境保護工作，提出環境保護監察執法，依據法律及法規內容，監督人們遵從規范要求組織生產工作及生活，減少環境問題。

1 案例概述

以山西某地區環境保護監察與執法案件為例，該地區某文化用紙廠由于沒有依據環境保護標準處置污水，私自生產且排出含揮發酚等有毒有害的污水，導致污水進入干渠和水庫，出現環境水體污染，供水體系受到污染，供水中斷3天，引發公共財產受損。針對該地區某文化用紙廠有關人員實施刑事處罰，承擔對應賠償責任。

2 新常態背景下環境監察執法時的難點內容

2.1 監察及執法范圍較廣

第一，監察工作范圍逐漸拓廣，涉及環境污染問題處置、環境保護相關責任執行、污染物排放監測控制、環境污染糾紛事件解決等[1]。

第二，監察執法對象擴大，不但對大型及中型單位、廠家，也需對小型企業、企業單位、事業單位等。由于實行實時監測的范圍增加，導致監察和執法困難性增加。

該地區某文化用紙廠案例中，由于含揮發酚等有毒有害的污水排進干渠及水庫，導致區域供水體系被污染，涉及范圍比較廣，嚴重影響區域供水。

2.2 監察和執法要求較高

第一，工作人員應存在較強責任感及有效應對能力。工作人員收到環境問題事件舉報之后，應盡量在2 h之內趕到事發場地[2]。

第二，要求工作人員存在良好預判能力，可提供應急預防策略。

在做好環境問題監測管理的基礎上，也應及時有效處置環境污染事件，并依據環境發展情況提供科學預防污染及監控計劃。

第三，工作人員還需存在專業化能力。在平時應積極學習最新法律規定及最新政策內容，并掌握新型先進技術方法，改善監管及執法效率，符合新常態背景需要。

2.3 監察與執法專業化人力資源及基礎設施配置不足

第一，在監察和執法方面資金投入不足，致使基礎設施配置存在欠缺。如個人防護設施、檢驗儀器設備、執法所用車輛等不足，難以有效應對突然出現的環境污染問題，也不能充分保證個人防護安全。

第二，專業化人力資源不足。部分工作人員在專業化知識方面掌握不足，一些工作人員技術能力存在欠缺，整體素養相對偏低，很難有效執行工作任務。

2.4 監察和執法各個部門之間協同配合存在欠缺

部分行業與部門所包含業務工作范圍相對較廣，各個部門均存在管理責任，部門之間未做好協調配合，導致工作人員被不同部門所約束，影響監管效果，導致執法工作效率較低。

3 新常態背景下環境監察執法時的重點部分

3.1 改進環境污染案件信息數據上報體系

第一，對于環境污染案件信息數據上報體系實施改善，做好不同類型環境問題案件檢測、抽查等工作，涉及信息數據及時上報，且依據監察結果選用適當刑事處罰方式，滿足新常態背景要求。

第二，對于沒有經過批準私自建設生產案件、私人修改及偽造檢測結果案件、未按照規定要求處理污染物案件等實施仔細核實工作，上報復查結果信息，做好嚴格懲處工作[3]。

3.2 構建網絡在線監督控制體系

第一，在重點污染源區域設置網絡在線監督控制系統，裝好監測儀器設備，構建監測設施建筑，維持順利連接網絡，保證監測儀器設施運轉正常，并做好重點排放污染物企業生產全程實時監測控制工作。

第二，針對重點行業及排放污染物企業實行仔細排查，及時檢出遺漏上報和故意隱瞞不報等情況。針對并未裝有監控設施或是未連接網絡的企業單位，依據法律規定有效處置，且強化監控力度，提升生產過程中抽查的頻次。

3.3 有效監察污染物排放

第一，依據新常態環境要求，有關部門需重點實施污染物排放監測，對于造紙生產廠、污水處理廠等單位加強污染物排放實際狀況監控力度。

第二，要求區域企業單位做好自身排污評定及檢查工作，仔細研究和排查是否存在環境污染問題，并提供達到標準排放狀況數據信息報告。

第三，構建排污達到標準、懲處等涉及信息評定、審查規定，對于排污評定情況及審查結果及時上報。

在該地區某文化用紙廠案例中，并未依據環境保護標準要求處置及排放污水，致使區域環境水體被揮發酚污染。此類案件需注重積極有效監察區域各類污染物排放情況，進而做好監督管理工作，針對環境污染情況及時檢出并處置，涉及責任人員盡快執法懲處。

4 新常態背景下環境監察執法時重難點相關解決方案

4.1 加強政府監察責任義務及社會監督管理

第一，政府需注重自身監察責任義務，重視履行環境保護職責，明確提出環境保護目標，嚴格執行環保監管工作內容，達到新常態環境要求[4]。

第二，注重社會監督管理，為人們提供多種上訴途徑及舉報形式，采取新媒體平臺、互聯網等增加人們參與訴訟的方式，做好環境保護問題監測。

4.2 積極改進完善監察和執法規定要求

第一，確定現存監察和執法制度內容，依據核心理念對區域職責要求、監管范圍、懲處方式、重點保護內容等制定，充分完善監督管理及執法相關規定要求，改進各個部門工作人員嚴格執法要求及程序，新出政策內容及法律法規可較快推廣使用，且發揮監控管理和有效執法作用。

第二，依據新提出的政策內容和法律法規標準，明確環境保護方式，確定環境問題評估形式，改善環境污染監控程序，提出預防及治理計劃等，促使新規范與舊規范之間順利過渡，彌補尚存的漏洞。

第三，城市區域存在環境保護立法權，有助于促使基層環境保護政策內容改進及推廣使用。依據地方環境保護相關立法權，制定滿足要求的規定，針對監察管理和執法方面的不足予以有效補充。

該地區某文化用紙廠排放含有揮發酚污水，導致所在地區環境水體受到污染，引發供水中斷數天，公共財產嚴重受損。對于此類案件，在加強污染物排放狀況監測的基礎上，可依照地方監察和執法規定要求予以改進完善，加強監察及執法針對性。

4.3 構建信息網絡監察執法體系

第一，針對信息網絡監察以及執法體系實行構建，保證不同部門之間能夠高效協作，充分確定政府各個部門之間聯系，明確環境保護部門與行政管理部門之間職責等，提出可改善地方區域監察積極性的新規定，且嚴格依據法律要求實施執法管理。

第二，開展環境保護監督及執法的時候，盡量規避地方政府干擾監管和執法工作的情況，充分注重環境污染問題執法力度，依據激勵方式、契約方法等提升各個企業單位自身監控積極性。

5 結語

綜上所述，在新常態下，需做好環境保護監察及執法工作。結合山西某地區環境保護監察與執法案例，難點內容有多個方面，主要包含監察及執法范圍較廣、執法要求較高、專業化人力資源及基礎設施配置不足、各個部門之間協同配合存在欠缺等；重點部分涉及較多，比如改善環境污染案件信息數據上報體系、建設網絡在線監督控制體系、積極監察污染物排放等。通過強化政府監察責任義務及社會監督管理，不斷改善監察執法規定要求，建立信息網絡監察執法體系，強化環境保護相關監察及執法力度，做好刑事處罰工作，積極解決環境污染問題，從而確保環境安全，減少環境污染及破壞。