大國(guó)大城

周鵬遠(yuǎn)

新年伊始，面對(duì)當(dāng)下疫情危機(jī)和多種應(yīng)急需求，世界各大城市陷入非常狀態(tài)，管理者制定有效對(duì)策的緊迫性和復(fù)雜性急劇增加，人們對(duì)城市的未來(lái)、城市間國(guó)際協(xié)作以及城市吸引力等問(wèn)題充滿困惑，如何增加城市適應(yīng)性更成為討論重點(diǎn)。

疫情持續(xù)影響著世界格局和秩序，無(wú)疑已經(jīng)打破許多常態(tài)，人們必須超越以往經(jīng)驗(yàn)，在后疫情時(shí)代全力提高城市發(fā)展活力和韌性，贏得發(fā)展先機(jī)。

在科爾尼咨詢公司董事、 《2020年全球城市指數(shù)報(bào)告》的作者之一周鵬遠(yuǎn)看來(lái)，中國(guó)城市正在快速追趕歐洲和北美城市，若能持續(xù)聚焦于“包容性增長(zhǎng)”，建立真正的“以市民為中心”的發(fā)展模式，或?qū)槿虺鞘邪l(fā)展提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范本。

城市群效應(yīng)

根據(jù)《科爾尼2020年全球城市指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)入榜城市數(shù)量不斷增加，中國(guó)哪些城市動(dòng)向值得關(guān)注？新增的兩項(xiàng)指標(biāo)（獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和醫(yī)學(xué)院校數(shù)量）整體表現(xiàn)如何？

從全球城市綜合排名的榜單中我們發(fā)現(xiàn)，排名主要受商業(yè)活動(dòng)、文化體驗(yàn)驅(qū)動(dòng)和人力資本等因素影響，中國(guó)城市動(dòng)向有兩個(gè)角度值得關(guān)注：

一方面是“綜合實(shí)力”，研究顯示，過(guò)去10年間，中國(guó)城市整體得分與上榜數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，而這要?dú)w因于持續(xù)的城市化發(fā)展以及中國(guó)獨(dú)特的城市體制。在商業(yè)活動(dòng)和人力資本這兩個(gè)最關(guān)鍵的維度上，中國(guó)27個(gè)上榜城市平均分都僅次于北美與歐洲，位居第三位，在得分增速上，中國(guó)城市也是最快。

另一方面，近年來(lái)更明顯的變化是“增長(zhǎng)動(dòng)力”的切換，五年前主要由“經(jīng)濟(jì)狀況”維度的提升，切換到主要由“創(chuàng)新”和“治理”兩個(gè)維度的提升，這與中國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的事實(shí)吻合。

新增兩項(xiàng)指標(biāo)中，獨(dú)角獸企業(yè)反映中國(guó)的商業(yè)活動(dòng)與創(chuàng)新層面的實(shí)力，普遍是中國(guó)城市的得分項(xiàng)目;疫情背景下，我們專門引入“醫(yī)學(xué)院校及附屬醫(yī)院數(shù)量”的指標(biāo)，反映城市公共衛(wèi)生水平，中國(guó)城市表現(xiàn)也優(yōu)于全球平均表現(xiàn)。

上海排名大幅躍升至全球第12名，排名上升7名的原因是什么？

首先，在商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，以GDP計(jì)算，上海經(jīng)濟(jì)體量2019年位列全球第六、中國(guó)第一，上海海運(yùn)吞吐量連續(xù)多年保持全球第一，在獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量也進(jìn)入全球前十。

其次，上海在藝術(shù)、創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)力，助力在文化體驗(yàn)層面持續(xù)。提升影響力與城市品牌。

再次，上海在人才吸引政策方面持續(xù)努力，帶來(lái)人力資本層面的躍升，而領(lǐng)先的商業(yè)機(jī)會(huì)疊加具有創(chuàng)造力的城市氛圍，又成為持續(xù)吸引人才的重要抓手。

在排名101-150名的區(qū)間，哈爾濱、沈陽(yáng)、煙臺(tái)、唐山等大量北方城市進(jìn)入，其排名確是大幅下降，主要原因是什么？

數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)一線城市和新一線城市之外，其他國(guó)內(nèi)上榜城市的得分均有一定提高，排名下降只是由于城市樣本量的擴(kuò)大（樣本增加 21個(gè)全球新興區(qū)域中心城市，從130個(gè)擴(kuò)充到151個(gè)）。譬如鄭州、寧波、煙臺(tái)、東莞等城市，2020年得分較往年都有明顯增長(zhǎng)，但排名均出現(xiàn)一定程度的位次下移，如果依據(jù)2019年130個(gè)城市樣本評(píng)價(jià)，其排名至少會(huì)上升5名。

究其本質(zhì)原因，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商業(yè)活動(dòng)等維度，國(guó)內(nèi)城市有明顯優(yōu)勢(shì)，但和國(guó)外區(qū)域中心城市相比，在國(guó)際政治交往與文化體驗(yàn)等全球軟實(shí)力的維度上，得分偏低，這也反映中國(guó)城市需要更加系統(tǒng)地提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化區(qū)域?qū)用娴膰?guó)際聯(lián)系。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已具備良好區(qū)域協(xié)作機(jī)制（如”一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等），尤其應(yīng)該協(xié)同發(fā)揮其區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用。

如何客觀看待北方城市的競(jìng)爭(zhēng)力？有哪些建議？

最近一段時(shí)間，人們關(guān)于南北方城市發(fā)展的討論頗為熱烈，就流行的觀點(diǎn)，我持保留意見(jiàn)。

首先，南北方發(fā)展不均質(zhì)的概念早已有之，20世紀(jì)30年代提出的“胡煥庸線”即指出，中國(guó)東南地區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平方面具備優(yōu)勢(shì)，北方地區(qū)其能支撐的高能級(jí)城市及其形成的都市圈與城市群本來(lái)偏少。將城市簡(jiǎn)單劃分為南北方兩個(gè)區(qū)域，過(guò)于簡(jiǎn)化中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理格局。

舉例來(lái)說(shuō)，華東地區(qū)和華南地區(qū)理論上都處于南方，其地理格局、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)與城市集聚都具備相當(dāng)大差異。

當(dāng)今中國(guó)城市已進(jìn)入城市群發(fā)展的階段，我認(rèn)為，更重要的是關(guān)注于各個(gè)大型城市群的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因?yàn)槌鞘袕膩?lái)都不是獨(dú)立發(fā)展的，尤其大城市之間，由于密切的聯(lián)系形成了一個(gè)個(gè)的城市群。

中國(guó)東南地區(qū)坐擁長(zhǎng)三角、大灣區(qū)兩個(gè)超級(jí)城市群，另有成渝等重要城市群，今年上海、杭州、南京、蘇州等均進(jìn)入榜單前100名，超過(guò)4個(gè)同一城市群的城市進(jìn)入前100名榜單，為全球城市指數(shù)報(bào)告2008年發(fā)布以來(lái)的第一次，加上同樣入榜的無(wú)錫和寧波，是全球入圍數(shù)量最多的城市群。

對(duì)于北方地區(qū)而言，京津冀城市群內(nèi)，各城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分化，需要進(jìn)一步提升協(xié)同性，尤其京津兩地的互相促進(jìn)，另外山東地區(qū)，應(yīng)該快速整合形成重量級(jí)城市群，利于充分聯(lián)系與協(xié)作。

包容性增長(zhǎng)

當(dāng)下疫情依然嚴(yán)峻，全球范圍內(nèi)，有哪些城市的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？如何預(yù)判2021年全球城市排名的變化趨勢(shì)？

許多城市都承受著財(cái)政、貧富差距、逆全球化和環(huán)境危機(jī)帶來(lái)的巨大壓力，疫情加劇了危機(jī)，各地的城市領(lǐng)導(dǎo)者都要采取措施，更有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

例如，加強(qiáng)城市互聯(lián)互通。國(guó)際商品流通、思想交流、人員流動(dòng)和資金融通，對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要，這些要素的流動(dòng)已受到雙重威脅，有疫情短期影響，也有國(guó)際秩序逆全球化長(zhǎng)期趨勢(shì)，城市必須竭力恢復(fù)和擴(kuò)大與全球其他城市的聯(lián)系，維持關(guān)鍵要素的流動(dòng)。

此外，此次疫情暴露出來(lái)的城市物理空間不足，政府需要處理包括如何在滿足社交距離的前提下安全重啟經(jīng)濟(jì)，如何緩解造成低收入社區(qū)健康問(wèn)題的環(huán)境不平等現(xiàn)象。在空間轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市應(yīng)以重新思考城市規(guī)劃為總體目標(biāo)，打造更可持續(xù)、更有韌性、更包容的生存環(huán)境。