三大任務 六項措施 加快推進中韓（長春）國際合作示范區建設

春奇

2020年7月，習近平總書記視察吉林期間，專程前往長春新區規劃展覽館，重點了解新區規劃建設，體現了習近平總書記對于新區發展的高度重視。習近平總書記的親切關懷，鼓舞著吉林人民堅定不移走振興發展新路，開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程。聚焦新征程，一顆閃亮的新星令全省人民寄予厚望，那就是中韓（長春）國際合作示范區。

作為國際合作示范區的中韓（長春）國際合作示范區（以下簡稱“示范區”）是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持高質量發展，著力構建產業、科技、貿易、人文、環境等多領域開放合作格局，著力創新體制機制，著力建設現代化產業體系，打造營商環境法治化國際化便利化、管理服務更協調更高效的國際合作示范區。

本著“改革引領、創新驅動，開放合作、互利共贏，政府支持、市場主導，統籌規劃、突出重點”的基本原則，力爭到2025 年，實現示范區與韓國等國家的經濟合作交流全面推進，與國際一流水平接軌的營商環境進一步優化，基礎設施承載能力明顯提升，外商直接投資持續增長，特色產業核心競爭力顯著增強，初步建成高質量發展的國際開放合作平臺;到2035 年，示范區高端要素和高端產業集聚功能顯著增強，對韓經濟合作和對其他國家經濟交流取得顯著成果，產業發展、全面開放、綠色發展、城鄉協同發展水平顯著提高，實現東北亞區域競爭力強、影響力大的國際合作示范區兩大發展目標。

為更好地完成兩大發展目標，示范區建設提出三大重點任務。

一、推動產業鏈協同合作

信息技術產業。加強與韓國企業以及國內外知名企業合作，支持人工智能、物聯網、工業互聯網、5G+VR/4K、軟件開發等產業合作。積極推進化合物半導體、功率半導體（IGBT等）、芯片、新型顯示配套材料、智能家電等領域合作。

高端裝備和智能制造。重點推進工業機器人、服務機器人、增材打印、智能裝備制造、智能控制系統、智能儀器儀表、新能源汽車和智能網聯汽車、節能環保和冰雪裝備等產業國際合作，加快建設工業機器人制造產業園區，謀劃建設智能環保裝備產業園、智能農機裝備產業園和冰雪裝備制造產業園。支持在示范區布局新能源汽車、智能網聯汽車關鍵零部件產業。

醫藥醫療和健康服務業。加強公共衛生領域的國際合作交流，推動在醫藥、醫療器械、防護用品和應急物資等領域的合作項目建設。鼓勵國內外企業和機構在生物藥、化學藥等領域開展合作，引進新型抗體藥物、新型免疫治療藥物、新型生物醫學材料等產品產能，建設生物制藥合同加工外包生產基地。合作發展北藥產業，推動北藥交易中心建設，打造北藥生產基地。合作建設高端醫療機構，以健康檢查、慢性病及老年病治療康復、先進醫療技術為重點，培育健康養生新業態。支持示范區引進用于臨床診斷、康復及養老等領域的核心技術，建設醫療器械研發、試驗和生產基地。針對生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品，優化檢疫查驗流程。開展美容美妝領域的國際合作。

農業和中藥材產業。依托有機玉米、大米等糧食資源和生豬、肉牛等畜牧業資源，合作發展餐桌食品、休閑食品、飲料等快速消費品。在人參市場開發、品牌建設、技術引進、轉化利用等領域開展對韓合作，建設人參精深加工、人參產品質量檢測體系和人參電子交易平臺。加強與韓國知名企業合作，引進技術、資金和人才資源，開展保健品、中藥材、食用菌、鹿產品、海產品等產業合作。

文化產業。在符合政策的前提下，鼓勵中韓兩國優秀文創企業合作開展文化產品制作及演出。支持長影集團等企業與韓國企業在推進廣播影視數字化和新媒體建設以及產教融合等領域開展合作，打造東北地區影視基地。

二、建設開放合作平臺載體

提升對外開放平臺功能。支持長春加快建設國際航空港、國際陸港，打造專業化、國際化、服務化的人才集聚平臺、科技創新平臺、商貿金融服務平臺、國際交流平臺。辦好中國東北亞博覽會，圍繞示范區發展組織開展相關交流活動，促進中韓兩國及東北亞地區國家間加強經貿合作交流。支持按程序設立長春臨空經濟示范區，加快發展長春興隆綜合保稅區。

加快陸?？樟Ⅲw開放通道建設。依托中歐班列，推進與相關國家和地區的互聯互通。研究推動長春龍嘉國際機場改擴建，按規定增開國際新航線，加快國際航空運輸通道建設。加快陸海通道建設，推進建設連接長春和韓國港口城市的陸海聯運通道。

建設綠色生態新城區。推進產城融合、城鄉融合，完善示范區基礎設施建設，高標準規劃建設富有人文特色、綠色生態、國際化的新城區，建立統籌規劃、建設和管理環節的體制機制，加強城市設計，規劃建設完整社區和特色小鎮。加強涉河建設項目洪水影響評價。加快規劃建設綜合性國際人才社區，打造世界一流的健康生活目的地。

三、加強創新和人文合作

推動教育科技合作。擴大中韓兩國高級人才培養和研究機構合作。支持兩國企業共建聯合實驗室、技術試驗示范基地、科技示范園區、工業設計服務中心。支持兩國知名高校在示范區開展高水平合作辦學，探索雙方在學歷學位、專業資質等方面雙向互認。推動職業教育院校開展交流合作，支持外商投資職業技能培訓機構。推進大眾創業萬眾創新向縱深發展，推動建設中韓國際化人才培養創業創新基地，合作建設教育休閑平臺和中韓特色新型智庫。組織兩國青年開展科學、文化、藝術交流。

加強旅游與體育合作。加強中韓兩國地方政府、旅游協會、企業等多層次的旅游合作。支持韓國旅游機構在示范區內設立分支機構，推動組建旅游企業聯盟，積極發展跨境旅游。依托生態冰雪、汽車工業、電影文化等特色自然文化旅游資源，支持示范區旅游企業與韓國等國際知名旅游企業合作，合作設計開發旅游產品，推動打造中韓國際旅游集散中心，吸引國際游客來我省旅游度假。支持韓國休閑運動機構在示范區設立區域總部，開展體育健身等方面交流合作。

長春本身具有區位優勢明顯、產業基礎堅實、與韓國合作交流密切等發展基礎，加快推動示范區建設，有利于推進中韓經濟合作向創新合作、園區合作拓展，構建兩國更高層次、更寬領域合作新平臺;有利于在更大范圍更寬領域促進要素流動和優化配置，為實現東北全面振興全方位振興發揮積極推動作用;也有利于探索東北亞區域經濟合作新模式。

示范區建設提出六項政策措施，努力建成吉林省乃至東北地區振興發展新引擎、東北亞區域經濟合作引領區、中韓全方位寬領域合作先行區。

一是深化體制機制改革。持續深化“放管服”改革，鞏固提高“只跑一次”改革成果。在現行法律法規和政策規定范圍內，向示范區下放部分省級經濟管理權限，建立健全相應的規劃、財政、土地等管理體制，除需國家審批核準或國家明確規定由省級政府審批核準的事項外，全部交由示范區管理。全面建立行政審批清單管理制度，做到清單外無審批。鼓勵建立科學高效的管理模式和自主靈活的用人機制，創新管理體制和激勵機制。健全知識產權保護和運用體系。做好金融、咨詢、會計、審計、標準、知識產權等服務“平臺鏈”體系建設。應用人工智能技術，提高示范區社會治理水平。

二是積極吸引利用外商投資。支持在示范區內全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，進一步深化改革創新。按照有關規定，逐步取消商用車、乘用車制造外資股比限制，逐步取消合資企業不超過兩家的限制;取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司的外資股比限制;取消演出經紀機構的外資股比限制;允許在示范區設立外商獨資經營旅行社，試點經營大陸居民除臺灣地區以外的出境旅游業務。

三是促進貿易便利化。全面推廣和加快建設國際貿易“單一窗口”，推動將服務貿易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理，簡化一體化通關流程，大幅壓縮通關時間。探索食品農產品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制，探索擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程，建立新藥研發用材料、試劑和進口設備綠色通道。支持示范區按程序申請設立首次進口藥品和生物制品口岸。支持長春龍嘉國際機場按照有關規定擴大包括第五航權在內的航權安排。

四是實施更為便利的出入境措施。研究實施144 小時過境免簽政策。統一內外資人才中介機構投資者資質要求。支持示范區依法依規開展外國高端人才服務“一卡通”試點，推動外國人永久居留證件和社會保障卡的社會化應用。支持示范區內經貿、科技人員向審批機關申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務批件。依法合理優化外籍高端人才及其家屬出入境和在華居留許可手續。支持示范區試點探索科研專家執業資格注冊辦法。

五是加大財稅支持力度。中央財政通過現有政策和經費渠道對示范區建設予以積極支持。加大中央預算內投資對示范區建設的支持力度，將其納入產業轉型升級示范區和重點園區建設支持范圍。支持示范區年度新增建設用地指標可在省內實行單列，示范區土地出讓收入除按照有關規定用于農業農村投入外，其余可全部用于示范區建設。示范區范圍內海關特殊監管區域外有條件企業可按規定開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”保稅維修業務。推動中韓兩國海關間“經認證的經營者（AEO）”互認合作。依托長春跨境電商綜合試驗區，支持示范區內企業開展跨境電商進出口業務，落實好跨境電商零售進口試點政策。

六是加強金融合作。支持在示范區內依法依規設立外商投資金融機構，按相關規定為示范區內企業和非居民提供跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。示范區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可按規定自主用于示范區內及境外的經營投資活動。由相關市場主體按市場化原則，在自主決策、自擔風險前提下依法依規在長春設立中韓合作金融基金。支持中韓兩國企業和機構通過設立開發基金等方式共同開拓第三方市場。

責任編輯/滕 ? 飛