以更好的營商環(huán)境助推吉林全面振興全方位振興

宋剛

習(xí)近平總書記強調(diào)：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！苯陙?，省政數(shù)局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持將營商環(huán)境建設(shè)擺在深化改革的首要位置，作為履職盡責(zé)的關(guān)鍵工程，聚焦市場化、法治化、國際化目標(biāo)導(dǎo)向，下大力氣建機制、強保障，補短板、扶弱項，提效能、降成本，抓整治、促優(yōu)化，加快打造“體制最順、機制最活、政策最好、審批最少、手續(xù)最簡、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、辦事最暢、效率最高”的吉林營商新環(huán)境，取得了積極成效。

一、強化頂層設(shè)計，明確營商環(huán)境工作方向

成立了由省委書記、省長擔(dān)任雙組長的省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，率先在全國組建省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化部門，與營商環(huán)境建設(shè)、誠信體系建設(shè)等職能融為一體，負(fù)責(zé)“數(shù)字政府”頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，成為全國唯一專門設(shè)立綜合協(xié)調(diào)職能機構(gòu)的省份，為營商環(huán)境工作提供了堅強的組織保障。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定出臺了《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)吉林省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案的通知》《關(guān)于開展深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)改革試點的通知》等一系列高含金量的政策措施，內(nèi)容涉及企業(yè)登記、不動產(chǎn)登記、行政審批、減證便民、納稅便利化、市場監(jiān)管、信用體系建設(shè)、社會投資、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個方面。特別是2019年5月，頒布實施《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，使我省成為全國第5個出臺相關(guān)法規(guī)的省份。2020年11月，結(jié)合條例執(zhí)行情況，又研究制定了實施細(xì)則，對有關(guān)條款做出了更加明確具體的規(guī)定。通過不斷實化細(xì)化營商環(huán)境的頂層制度設(shè)計，為全省營商環(huán)境建設(shè)改革實踐提供了有力指導(dǎo)和精準(zhǔn)指引。

二、強化重點改革，推動全省營商環(huán)境持續(xù)改善

深入實施以“放管服”為核心的一系列營商環(huán)境改革。一是聚焦簡政放權(quán)，推動審批效率大幅提升。緊盯基層所需，連續(xù)取消、下放行政權(quán)力，2020年以來，省本級累計取消行政權(quán)力事項20項，下放193項。同時，積極推行“你點、我放”的“點菜式”放權(quán)，將53項和36項省級行政職權(quán)事項分別調(diào)整由長春市、通化市實施，確保把權(quán)力放到距離企業(yè)群眾最近、辦事最方便的地方。通過源頭松綁，有效激發(fā)了基層用權(quán)活力，提升了行政審批效能。2020年前三季度，全省工程審批時限壓縮至17個工作日內(nèi)。企業(yè)開辦最長僅需1天，刷新了“吉林速度”。二是聚焦放管結(jié)合，推動市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。注重運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)深化改革，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式走在全國前列。試點推廣“行政檢查備案智能綜合管理平臺系統(tǒng)”，實現(xiàn)了行政檢查行為和結(jié)果的全程電子留痕。下力氣推動誠信建設(shè)，在2020年全國城市信用監(jiān)測指數(shù)排名城市中，我省成為全國唯一全部參評城市進入前100位的省份。三是聚焦優(yōu)化服務(wù)，推動辦事水平明顯提升。完成省、市、縣政務(wù)服務(wù)事項梳理，并全部納入省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)。扎實推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革，省本級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到97.2%，“一窗”受理比例達到89.2%。長春市“審批不見面、辦事不求人”模式、白城市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！焙退钠绞姓?wù)服務(wù)“無差別全科受理”等做法得到了國務(wù)院的充分肯定和通報表彰。

三、強化數(shù)據(jù)賦能，推進營商環(huán)境建設(shè)換擋提速

全面落實“數(shù)字吉林”部署，推動營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化。統(tǒng)籌建設(shè)“云網(wǎng)一體”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，完成數(shù)字政府一期工程，建立了“兩地三中心”的基礎(chǔ)架構(gòu)?？v深推進“一網(wǎng)通辦”，省本級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到92.15%，市縣達到85.28%。開通上線省、市、縣三級數(shù)據(jù)共享交換平臺，全省統(tǒng)建數(shù)據(jù)共享體系推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的做法，入選國務(wù)院2020年《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例》。在全國率先創(chuàng)新采用“省級統(tǒng)籌、省建市用”模式開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)了集約節(jié)約、安全高效的改革目標(biāo)，在2020年住建部的多次工作通報中，我省工程項目審批系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)實時共享率均位居全國首位，推行全過程“一碼通”服務(wù)案例入選《中國營商環(huán)境報告2020》，“統(tǒng)籌構(gòu)建集約共享性治理體系——吉林省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)實踐”案例榮獲“2020政府信息化卓越成就獎”，成為東北地區(qū)唯一獲此榮譽的省份。推行企業(yè)開辦智能審批，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊“零見面、零干預(yù)、零等待”，被國務(wù)院評選為優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例，并在中國政府網(wǎng)上進行宣傳推介。開發(fā)應(yīng)用“吉事辦”移動端，推動社保、醫(yī)保、公積金等多項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“掌上能辦”。自主研發(fā)全省統(tǒng)一“人員流動登記備案智能管理平臺”，全面啟動“人人有碼，碼上行動”，在疫情防控方面發(fā)揮了積極作用。

四、強化專項整治，疏通障礙企業(yè)營商痛點堵點

聚焦企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題，采取超常規(guī)舉措，集中整治、重拳出擊。一是開展破壞營商環(huán)境違約失信阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展問題專項整治。圍繞市場準(zhǔn)入、項目落地、企業(yè)運營、簡政放權(quán)、政府誠信、政務(wù)服務(wù)和工作作風(fēng)等7個方面，梳理了45項亟須破解的具體問題，明確33項整改措施，通過雙周調(diào)度、月度交流、定期會商和掛圖作戰(zhàn)等方式，推動一批問題得到了積極穩(wěn)妥解決。二是下大力氣治理涉企“四亂”問題。緊盯“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派”問題，持續(xù)開展專項整治行動，累計查處案件584起，黨政紀(jì)處分586人，對26起典型案件進行了公開通報，起到了較好的警示震懾作用，有效遏制了“四亂”問題的發(fā)生。三是重拳整治各級政府及其部門拖欠企業(yè)資金問題。針對各級政府及其部門拖欠企業(yè)資金問題，成立了全省清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，強化督查指導(dǎo)，合理處置存量資產(chǎn)，積極籌措清償資金。四是集中清理招商引資違約失信問題。重點圍繞招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的“政府承諾”和簽訂各類合同，突出解決政府向投資主體做出政策承諾不兌現(xiàn)、違約毀約、騙商欺商、新官不理舊賬等嚴(yán)重侵害企業(yè)權(quán)益、危害市場公平正義、損害政府形象問題，累計查擺違約失信問題156個，目前已完成整改151個，整改率達到96.7%，極大提升了企業(yè)獲得感和滿意度。

全省營商環(huán)境的持續(xù)改善優(yōu)化，極大促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好發(fā)展。2020年前三季度，全省GDP增長1.5%，增速位居全國第17位，實現(xiàn)了黨的十八大以來的最好位次。同時，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全國第3位;固定資產(chǎn)投資位居全國第4位、東北第1位;招商引資到位資金連續(xù)9個月增幅超過30%;從省外凈流入資金同比增長46.6%等，多項經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象，釋放積極信號，為堅定不移抓好營商環(huán)境增添了信心和決心。省政數(shù)局將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更大力度、更實舉措做好營商環(huán)境這篇文章，為新時代吉林全面振興全方位振興貢獻更大力量。

（作者：吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯/李 ? 艷