鞏固提升特色農業發展水平夯實筑牢脫貧攻堅成果
——鎮康縣高原特色現代農業發展的思考

李躍平，楊天恩

（1.鎮康縣農業農村局，云南鎮康 677704；2.鎮康縣農業技術推廣站，云南鎮康 677704）

鎮康縣位于中國西南邊陲、臨滄市西部，東連永德縣，南接耿馬縣，西與緬甸接壤，北與保山市龍陵縣隔怒江相望。國境線長96.36 km，國土面積2642 km2，山區面積占98%。境內分布著1個國家級二類口岸和6個邊民互市點，是全省25個邊境縣之一。縣城所在地南傘鎮距省會昆明746 km；距緬甸首都內比都750 km、距緬甸果敢老街僅9 km，是中緬交往的重要通道和滇西南進入東南亞的陸上捷徑和重要口岸之一，更是東盟自由貿易區和瀾滄江—湄公河區域開發合作的核心區。全縣轄4鄉3鎮，74個村（居）委會，539個自然村，居住著漢、佤、傣、德昂、布朗、傈僳、拉祜等23個民族，總人口18.71萬人，其中鄉村人口3.76萬戶16.29萬人。1994年被列為國家級貧困縣，2001年被列為全國扶貧開發重點縣，2012年被列為國家連片特殊困難地區滇西邊境片區縣。2019年全縣實現農林牧漁業總產值212 815萬元，其中農業產值 150 501萬元，畜牧業產值36 802萬元，漁業產值10 569萬元，林業產值 9361 萬元，服務業產值5582萬元。農林牧漁業增加值130 327萬元，其中農業增加值87 440萬元，畜牧業增加值27 329萬元，漁業增加值5837 萬元，林業增加值6513 萬元，服務業增加值3208萬元。農民人均可支配收入達11 704元，全縣有7484戶建檔立卡貧困戶實現脫貧。2019年4月，云南省人民政府宣布鎮康縣正式脫貧摘帽，鎮康歷史性地甩掉了貧困縣的帽子，為千百年來的絕對貧困劃上了句號。

一、高原特色現代農業發展情況

（一）高原特色現代農業發展規模

全縣累計建成以甘蔗、咖啡、核桃、澳洲堅果、橡膠、茶葉6大高原特色產業為主的產業基地13.5萬hm2，人均0.87 hm2，貧困人口人均擁有產業基地0.35 hm2。

1.甘蔗。種植面積9115 hm2，產量56.44萬t，產值24 494萬元。其中高優蔗園面積5835 hm2，產量37.14萬t。

2.咖啡。種植面積7345 hm2、收獲面積4745 hm2，產量0.81萬t，產值12 928萬元。

3.核桃。種植面積4.87萬hm2，產值28 520萬元。

4.澳洲堅果。種植面積2.95萬hm2、收獲面積1.2萬hm2，產量 1.1 萬t，產值33 142萬元。

5.橡膠。種植面積9210 hm2、開割面積3445 hm2，產量2900 t，產值 3614萬元。

6.茶葉。種植面積6620 hm2，采摘茶園面積6030 hm2，產量7200 t，產值10 691萬元。

7.烤煙。種植面積1125 hm2，產量1900 t，產值5123萬元。

8.蔬菜。種植面積2200 hm2，產量3.25萬t，產值9067萬元。

9.水果。種植面積1960 hm2，產量3500 t，產值1356萬元。

10.蠶桑。種植面積373 hm2，鮮繭產量86.1 t，產值340萬元。

11.糧食作物。播種面積3.05萬 hm2，總產量8.63萬t，產值18 999萬元。

（二）高原特色畜牧業發展情況

生豬存欄8.07萬頭，出欄9.26萬頭，產量1.03萬t，產值17 789萬元；肉牛存欄4.6萬頭，出欄1.1萬頭，產量3400 t，產值9552萬元；羊存欄5.97萬只，出欄3.38萬只，產量700 t，產值4865萬元；家禽存欄61.87萬羽，出欄100.37萬羽，產量1500 t，產值4049萬元；禽蛋產量1600 t，產值210萬元。

（三）高原淡水漁業發展情況

水產養殖面積580 hm2，水產品產量8600 t，產值10 569萬元。

（四）農業機械化發展情況

農機維修銷售網點109個，農機戶12 186戶，總動力達10.32萬kW，擁有拖拉機及配套農具、微型耕整機、節能灌溉機、農產品初加工機械11 331臺(套)，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到46.5%。

（五）農產品加工和農業產業化發展情況

全縣發展農業（農業產業化）企業22家，其中蔗糖3家、澳洲堅果3家、咖啡3家、茶葉4家、蔬菜種植2家、肉牛養殖2家、水果1家、橡膠1家、香砂仁1家、核桃種植1家、蠶桑1家。按農業產業化龍頭企業分類，省級龍頭企業1家，市級龍頭企業8家，縣級龍頭企業13家；全縣注冊登記各類農民專業合作社223個，其中林業69個、種植業101個、畜牧業48個、水產養殖業4個、農機1個；獲得國家、省、市農民專業合作社示范社12個，其中省級示范社9個，市級示范社3個；家庭農場36個，種養殖大戶112個，涵蓋種植、林業、畜牧等多個行業。

（六）品牌打造情況

累計發展“三品一標”產品認證書在有效期內的農產品30個，面積7050 hm2，產量28.83萬t,其中無公害農產品13個，涉及14家企業（組織）；有機農產品13個，綠色食品3個，地理標志農產品1個（馬鞍山大葉種茶）。圍繞優勢主導農業產業和特色農業產業，制定出臺鎮康縣農產品品牌建設規劃，著力打造堅果、馬鞍山茶、巖子頭茶、大棚蔬菜等具有地方特色的區域性“綠色品牌”,提高在國際、國內市場競爭力和占有率。鎮康外貿公司勐捧營盤寨茶葉基地、木場鄉打龍村、木場村的部分茶園已被中綠華夏有機食品認證準許使用“綠色食品”標志。忙丙茶廠“玉鮮”牌紅碎茶和“玉鮮”牌普洱茶、南汀河實業有限公司的“紅慶牌”紅糖已得到中國綠色食品發展中心認定，準許使用“綠色食品”標志。隆昌公司哈里咖啡基地通過國家標準化示范基地認證，部分產品通過了ISO9000國際質量體系認證，其市場競爭力有所提高，具有一定帶動作用。全縣培育農業產業品牌：橡膠有“大丫口”；咖啡有“隆玉”“后谷”；澳洲堅果有“隆玉”“云澳達”；茶葉有“薄刀山”“雙燕”“玉貢”“巖子頭”“龍冀”“玉鮮”“茶倉茗片”“茶倉明珠”“茗古茶鄉”“茗香茶葉”；甘蔗有“康白”“南傘”“福樂丹”；水果有“南班木”。

二、存在問題

全縣產業發展質量不高，農業產業“小規模、大群體，小生產、大市場”的生產經營格局未得到根本性改變，多數農產品增產不增收，支柱產業對農民持續增收、穩定脫貧的支撐作用不大。

（一）農業基礎設施仍較薄弱

全縣低產田地、旱地占的比重大，水利化程度低。全縣建成高標準農田1.28萬hm2，僅占總耕地面積的52.3%；農田地有效灌溉面積1.3萬hm2，水利化程度僅54%；主要農作物耕種收綜合機械化水平僅46.5%。干旱、洪澇等自然災害對農業生產的影響仍較大。

（二）高原特色現代農業產業化仍處于“小、散、弱”狀況

雖然全縣已發展特色產業10種余，但普遍是區域特色不明顯，產業集中度不高，規模小，效益低，大產業、小企業、小規模現象突出，農業產業優勢、特色、品牌、規模尚未形成，農民進入市場的組織化程度仍較低。

（三）高原特色現代農業發展方式依然粗放

農業產業種養加環節科技含量普遍較低，普遍處于粗放經營的狀態，糧經作物單產普遍低于臨滄市平均水平，全縣糧食平均單產僅188 kg，甘蔗平均單產僅4.1 t，茶葉平均單產僅80 kg，產品附加值也較低，大多數農產品均以初級農產品出售，經濟效益普遍不高。

（四）高原特色現代農業產業發展水平不高

一是龍頭企業輻射帶動力不強，龍頭企業產業鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農業的支撐帶動作用還不夠強；二是產業化市場運作機制不夠規范，企業、基地、農戶三者之間的利益聯結機制尚不完善，推進產業化經營的多元化投入機制有待進一步健全；三是深加工瓶頸制約比較突出，產業體系不健全，農產品市場發育程度低，營銷網絡和市場信息網絡滯后，導致全縣絕大部分農產品仍處于原料型和初加工型，多數農產品開發缺乏深度的挖掘；四是農業產業組織化程度仍然較低，部分農業產業已組建專業合作社，但普遍存在制度不健全、運作不規范、發展程度低，產業化經營中品牌意識不強，名、優、新、特產品少，抵御市場風險能力差；五是農業產業建設人才缺乏，由于從事農業產業效益普遍較低、收入不穩定、缺乏吸引力，導致農村青壯勞力大量進城務工，產業發展人才流失。

三、加快高原現代特色農業發展的建議

（一）加快推進農業基礎設施建設，改善高原特色現代農業發展條件

加大農業基礎項目建設，不斷夯實農業發展基礎。著力推進土地治理，田間道路配套，重點水源工程建設和特色產業基地的渠系、管網、噴滴灌等節水灌溉配套設施建設和山區“五小水利”工程建設。建成高標準農田1.67萬hm2，水利化程度達65%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%。

（二）優化區域布局，推進高原特色現代農業向優勢區域產業集中

圍繞“一流域兩沿線兩區域”的總體布局，即南汀河流域、南忙和龍鎮兩條公路主干線、低熱河谷壩區和冷涼山區，集中打造高原特色優勢產業大鄉（鎮），形成每個鄉（鎮）都有2個以上全省重要產業基地的格局。

1.蔗糖產業。在鞏固提升現有優勢區域甘蔗基地的基礎上，退出海拔1300 m以上，坡度大于25°的低產低值低效甘蔗基地，把甘蔗基地規劃到優勢區域；加快“雙高”糖料基地建設，建成優質蔗糖基地1萬hm2。

2.核桃產業。堅持建管并重，突出抓好核桃“三率”建設；引進有實力，做實事的加工企業對鎮康核桃進行收購與深加工，延伸產業鏈，提高產品附加值；提升鞏固產業發展，打造市級優勢泡核桃產業基地。

3.咖啡產業。按照育苗工廠化、基地建設田園化、加工廠建設園區化、基礎設施建設工程化、品牌創建國際化、服務體系建設社會化的要求，推進咖啡規模化開發、標準化生產、科學化管理、產業化發展、集約化經營，把鎮康打造成云南省第一的咖啡生產基地。

4.橡膠產業。積極推進老膠園改造，加強管理，提高質量，退出低產低值膠園；全縣橡膠種植規劃在軍弄及軍賽2個優勢膠區，建設6666.67 hm2高優橡膠園，打造橡膠優勢產業。

5.茶葉產業。加大良種推廣力度，加快茶園水、肥配套工程建設，著力打造現代生態茶園。全縣茶園面積穩定在6666.67 hm2，建成單產達100 kg以上的高優生態茶園4000 hm2，把鎮康打造成市級優勢茶葉產業基地。

6.澳洲堅果產業。推進澳洲堅果與咖啡間套種模式，適度擴大種植面積，提高土地利用率及產出率，提高經濟效益；建成標準化澳洲堅果產業基地3萬hm2，把鎮康打造成世界優勢澳洲堅果生產基地。

7.因地制宜，統籌發展，積極培育果蔬、蠶桑、烤煙、香料煙、南藥等經濟效益高的特色產業。

8.大力發展肉牛、生豬等高原山地畜牧業，以及以黃殼魚為代表高原淡水漁業。

（三）以培育龍頭企業為重點，加快推進高原特色現代農業產業化發展

加快培育發展一批產業關聯度高、有實力，市場競爭能力強的農業龍頭企業。通過招商引資，把有實力、做實事的龍頭企業引進來，由初加工向精深加工發展，從過去原料型向商品型轉變，延伸產業鏈，提高農產品附加值，進一步增強農民發展的后勁。大力發展農民專業合作社，積極推進農業組織方式創新，大力推行“公司＋合作社＋基地＋農戶”的模式。通過農民專業合作社把分散的農戶組織起來，龍頭企業與農民專業合作社簽訂原料生產收購合同，由農民專業合作社按照龍頭企業的要求組織農戶生產，統一進行精深加工和銷售。鼓勵創建土地股份合作社、農民專業合作社和專業大戶等規模經營主體，鼓勵發展合作農場。

（四）提升產業品牌與高原特色現代農業影響力

做優做強綠色食品產業基地。堅持以市場為導向，走“一村一品”“一鄉一業”之路，不斷鞏固提升傳統產業，加快發展新興產業。培育扶持綠色食品產業基地建設，調優做強鎮康“綠色食品牌”產業基地。加強農業產業品牌建設力度，支持龍頭企業申報無公害農產品、綠色食品、有機食品、原產地認證，創建知名商標、著名商標、馳名商標。引導企業實施品牌戰略，采取聯合、合作等方式，打造知名品牌，擴大生產規模，以品牌提升農產品綠色、營養、生態、安全、健康的整體形象，增強農產品的市場競爭力和影響力。推進農業標準化生產，完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度，提升農產品質量和食品安全水平。立足鎮康資源稟賦，堅持市場導向，提升產品品質，著力打造一批知名度高、示范帶動作用強的產品品牌，引領全縣農業產業健康快速發展。

（五）大力發展休閑農業，開發高原特色現代農業發展潛力

依托鎮康縣農村綠水青山、田園風光、茶文化、民族（佤）文化、邊境文化、生態文化、鄉土文化等資源，積極發展農家樂、鄉村旅游、電子商務、養生養老等產業。實施鄉村旅游富民工程，規劃和培育一批集觀光、休閑、養生度假、農耕文化體驗、種植和采摘體驗、特色餐飲、鮮活農產品采購等為一體的休閑農業園、旅游特色村、精品農莊和知名鄉村旅游品牌。

（六）積極推進智慧農業技術應用，促進高原特色產業向智慧農業發展

基于全縣農業技術現狀進行分析，積極加強與氣象、科技、水務等部門合作，轉變傳統單一的生產模式，利用農業氣候資源智能分析、農產品氣候品質認證及溯源、智能控制技術、氣象與產業融合的方式，探索開發建設一批智慧農業生產基地，推廣應用智慧氣象和現化農業技術，促進農業產業轉型升級，提高農產品產量和質量，提升農產品的競爭力，并逐步向全縣推廣。

四、總 結

近年來,鎮康縣大力發展高原特色現代農業，產業發展初具規模，經濟效益逐年顯現。但仍存在一定的短板和不足，在下一步發展中，鎮康縣要緊緊抓住國家“一帶一路”戰略良好機遇，落實國家大力支持發展區域特色農業的優惠政策,鞏固提升特色農業發展水平，夯實筑牢脫貧攻堅成果。以產業發展助推鄉村振興，實現邊疆民族地區經濟社會快速健康可持續發展。