鄉村振興戰略視角下民族村寨社區旅游增權研究
——以四川省石椅羌寨為例

王金偉，陳昕蕾，張麗艷，金夢迪，余得光

（1.北京第二外國語學院旅游科學學院，北京100024；2.北京旅游發展研究基地，北京100024；3.北京第二外國語學院MTA/MBA教育中心，北京100024）

0 引 言

鄉村振興是決勝全面建成小康社會的重大戰略部署，同時也是新時代民族地區“三農”工作的總抓手。黨的十九大報告針對“三農”問題做出了重要部署，并正式提出鄉村振興戰略。2019年2月，中央一號文件再次對鄉村振興做出重要戰略部署和頂層規劃安排。鄉村振興已上升為國家戰略，并成為民族地區脫貧攻堅的重要指導方針和戰略思路。我國民族村寨大多地處集中性連片特困地區，貧困廣度和深度極大。改革開放40多年來，在全國各族人民和各級政府的努力下，民族村寨扶貧脫貧和“三農”工作取得了諸多成績，并積累了寶貴的經驗。但是，由于歷史、自然、社會等原因，一些少數民族地區基礎設施落后、發展緩慢，貧困問題仍較為嚴重［1］。在此背景下，諸多民族村寨開始探索新路徑，試圖借助豐富的旅游資源實現特色產業扶貧。但在實際旅游發展過程中，社區居民常常處于弱勢地位，他們并沒有從旅游發展中得到相應的“回報”和利益分配［2-3］。為改變這一現狀，有必要改變村民在旅游發展中的弱勢處境，使其真正參與旅游發展和利益分配，從而實現精準扶貧，助推鄉村振興。

增權（empowerment）是現代社會學領域中的重要概念，指借助外部力量增強弱勢群體對自我權益的認識及維護，以達到減少或消除無權感、獲取權益、改變社會生活困境的過程［4］。在旅游領域，增權不僅有利于提高社區居民的參與度和積極性，而且有助于形成新的權益均衡關系，最大限度滿足利益相關方的訴求，確保最終實現區域旅游業可持續發展［5-7］。20 世紀 90年代，AKAMAL［8］將增權概念引入旅游研究領域，并對旅游社區增權的重要性展開了深入探討。而后，SOFIELD［9］對旅游增權概念進行了更為詳細的闡釋，并運用權力交換關系對該理論進行了實證研究。隨著鄉村旅游的不斷發展，新問題、新現象頻現，學者們圍繞旅游增權現存問題［10-11］、旅 游 增 權 影 響 因 素［12］、旅 游 社 區 增 權 路徑［13-14］、社區居民權力感知［15-17］、旅游增權效應及改善［18-22］等問題進行了深入研究。盡管如此，基于居民感知視角的民族村寨社區增權問題尚未引起普遍關注，同時基于區域發展（鄉村振興）視角的社區旅游增權路徑也有待進一步明晰。

本文基于增權理論，以四川省北川羌族自治縣石椅羌寨為例，通過參與觀察和深度訪談對社區居民的旅游增權感知進行調查分析，探究以旅游為核心的特色產業鄉村振興戰略下的社區增權路徑。希望通過本研究進一步拓展增權和旅游扶貧的理論研究，并為我國民族地區鄉村振興戰略的實施和推進提供決策參考。

1 文獻綜述

1.1 增權與旅游增權

增權理論是社會學中的重要理論，由權力（power）、無 權（powerless）、去 權（disempowerment）、增 權（empowerment）等概念組成。其中，增權是該理論的核心概念［23］。ZIMMERMAN［4］將增權定義為“人們在不受任何行為限制的情況下，從自身利益出發采取行動，進而提高其個人能力的過程”。而RAPPAPORT［24］則認為增權是一種機制，能使人們意識到可以通過個人、組織、社區等不同層面影響周圍環境。與之相對的無權則是一種“去權”狀態，是指某個社會群體獲得資源能力的缺失，其產生的主要原因是權力的（被）剝奪［25］。

增權理論在旅游學中的應用，以社區參與理論為切入口［26］。COLE［7］提出，增權是社區參與旅游發展的高級階段，即賦予居民參與決策、實施行動及建言獻策等權限。而MURPHY［27］則表示，為實現旅游的可持續發展，旅游的規劃與發展必須以社區的參與為基礎。因此，旅游增權是目的地社區獲得可持續發展的重要前提［18］。隨著社區增權理論的流行，學者們認識到社區參與權很大程度上取決于控制權的獲得［6］。也有學者提出要增強當地社區在旅游開發方面的控制權、利益分享權，強化社區在推動旅游發展方面的重要作用，使社區居民從被動參與轉向主動行動，從經濟、心理、社會、政治4個維度對 社 區 進 行 增 權［25，28-29］。 SCHEYVENS［29］提 出 經濟增權可以切實增加社區居民參與社區旅游發展獲得的經濟收益；社會增權強調受權主體及其所在組織與社區內部實現共生共榮，通過社區旅游協調發展，從而使社區凝聚力得以強化的一種過程狀態；政治增權是居民通過各種渠道以及各項機制表達個人利益訴求，并賦予社區居民參與平等決策權利的一種過程狀態；心理增權強調通過社區旅游發展使居民意識到民族文化價值并增強民族自豪感的狀態。

在我國，旅游增權研究尚處于起步階段，學者們對旅游增權的研究主要集中在增權模型、增權指標體系、增權測量以及社區增權路徑上。例如，劉靜艷等［30］提出的社區增權、居民公平感知以及旅游可持續發展支持關系的概念模型，李瑞等［31］通過結構方程模型構建的民族村寨旅游地居民滿意度影響因素結構模型等。王亞娟［32］認為，由產權界定模糊導致的制度性缺權是阻礙旅游地社區通過參與旅游獲得公平發展的主要障礙，按照增權是否為正式制度，是否為直接增權，可將其劃分為4種制度性增權類型，進而深入探索制度性增權途徑的可行性。CHEN等［33］則通過對朗德苗寨的案例研究提出了以社區組織為基礎、以制度為保障、精英引導和政府有限干預的增權路徑。王維艷［34］則運用定性研究，比較了立法增權和依法增權，并證明此2種路徑是并行不悖的。此外，還有一些學者基于案例研究，從個人、組織、社區、制度4個層面提出旅游增權的優化路徑［35］。

1.2 民族社區旅游

20世紀60年代，民族社區旅游開始走進學者視野［36］，但最初其常與文化遺產旅游聯系在一起［37］。隨著西方白人文化的全球傳播和大眾旅游的興起，民族社區旅游的基本形式才得以確定［38］。民族社區由少數民族成員構成，以“異族情調”或“異族文化”為核心吸引物［39］，旅游者將他們生產、生活所形成的特定聚落作為旅游目的地，前往開展旅游活動。對民族社區旅游的研究主要以旅游的效用、影響、發展模式及可持續發展路徑［40-41］為主線。尤其在探索可持續發展問題的過程中，學者將社區參與和增權理論引入民族社區旅游研究。由于居民是民族社區旅游的主體，因此參與旅游管理、社區事務是必然趨勢［42］。盡管廣泛的教育和宣傳能促進社區對旅游業的了解，有助于保障社區利益［43］，但在實際規劃過程中，很少將居民利益放在首位，其生活狀態和生活質量常常被忽略［44］。為此，要使民族地區旅游實現可持續發展，必須考慮民族社區居民的增權問題［45］。由社區旅游發展的成功模式知，鄉村旅游發展背景下社區組織是居民增權的有效路徑，制度構建可為社區增權提供有效保障，充分發揮社區精英的引領作用是社區增權的有效路徑，政府的有限介入有利于擴大社區增權的邊界［29］。

民族村寨作為民族地區鄉村社會的基本生產和生活單元，其振興需要城鄉、產業、文化、生態環境、基層治理等多方面的有機融合［1］，一直是學界關注的焦點。費廣玉等［46］發現，社區增權中旅游目的地的空間不平衡是社區參與旅游機會差異的表征，不同區域社區居民對旅游增權的感知具有一定規律性，與旅游獲益情況有重要關系。旅游增權各組成要素相互影響，互為一體。李瑞等［31］以貴州上郎德苗寨、西江苗寨和天龍屯堡作為案例地，從關系、付出、回報、期望和公正知覺等滿意度發生邏輯的核心要素角度出發，發現社區居民的權能感知對其旅游滿意度和支持行為具有重要影響。

基于鄉村振興戰略，對民族村寨的相關研究也取得了一定成果。例如，張洪昌等［47］指出，當前鄉村旅游開發模式演進的主要趨勢是單一主體向多元主體轉化。彭曉烈等［48］對少數民族特色村寨建筑文化的傳承與創新進行了研究，提出村寨建筑文化創新與傳承的主要策略包括挖掘村寨文化差異性、增強村寨風貌協調性、選擇鄉土材料及本地適宜性建造技術等。由于民族村寨旅游地居民普遍處于無權狀態，社區參與大多是一種單向的被動參與過程，處于被決定、被包裝、被表達、被展示的狀態，只有進一步增強村寨居民社區權能，才能真正凸顯村寨居民在旅游發展中的主體有效地位［16］。可見，在鄉村振興背景下，運用社區旅游增權理論，采用經濟、社會、心理、文化4個維度研究民族村寨的發展現狀，具有一定的先進性和價值。

2 研究設計

2.1 案例地概況

選擇四川省石椅羌寨作為案例地。石椅羌寨，又名石椅村（羌語稱“拿巴日格”），位于四川省北川羌族自治縣曲山鎮，緊鄰“5·12”汶川特大地震紀念館。截至2017年年底，全村共有104戶，348人，其中絕大多數為世居。其民族傳統文化保存較好，入選國家民委第二批“中國少數民族特色村寨”名錄。村寨平均海拔約1.2 km，屬山地喀斯特地貌，自然環境優美，擁有大片果園和茶園，是四川省無公害農產品生產基地。水果種植是當地重要的經濟來源，李子、枇杷、獼猴桃等水果遠近聞名，被譽為“水果之村”。

2008年“5·12”汶川大地震后，當地借助災后恢復重建契機，發展民俗文化鄉村旅游，助力鄉村振興。2009年，村寨以住房、果園、現金作為資本入股，聯合組建旅游開發公司，實行股份合作經營，開發特色民俗鄉村旅游項目。與此同時，先后成立了水果專業合作社和旅游合作社，推動村寨特色農業和鄉村旅游業發展，走出了一條以特色產業扶貧助推鄉村振興之路。據統計，高峰時全村有近一半的農戶開辦了農家樂，從事旅游接待經營工作。現今，石椅羌寨已形成以特色農產品和羌族文化為核心的鄉村旅游產業致富道路，先后被評為“‘美麗中國’十佳旅游鎮（村）”“中國鄉村旅游模范村”等。據統計，2017年全年累計接待游客約16萬人次，旅游收入約1100萬元。

2.2 數據收集與分析

研究主要采用觀察、深度訪談等質性方法。2017年8月，課題組深入石椅羌寨進行實地調研，并完成相關數據的收集。首先，在不透露研究者身份的情況下觀察村寨的旅游經營活動和日常生活情景，并以旅游者的身份參與觀光游覽、旅游消費等活動，以獲得較為真實的“在場”（in site）數據。同時，采用個體深度訪談以及小組焦點訪談的方式，圍繞社區增權所涉及的經濟、心理、社會、政治等維度對當地21位居民進行了半結構式訪談。

表1是受訪者的基本信息。受訪者涉及普通居民、村委會工作人員、旅游合作社管理者、鄉村旅游從業人員等21位不同職業的羌寨居民。年齡分布為24～82歲，以40～65歲的羌寨世居村民為主。訪談中，鼓勵受訪者對自己的價值觀念、行為感知及其所生活的社會環境進行客觀性描述，以求從受訪者角度真實了解社區旅游增權的現狀。同時，為保證數據的真實性和豐富性，訪談地點以社區居民的休閑活動區、受訪者家中、日常工作或鄉村旅游經營場所等居民較為熟悉、輕松的環境為主。

為保證信息的真實性和完整性，調研過程對所有的訪談進行了錄音。課題組在學習當地方言的基礎上，對所有的訪談進行了文字轉錄，逐字逐句地呈現訪談內容。研究采用深描詮釋（thick description）的方式識別受訪者所要表達的主要觀點，并反復回歸原始情景，力圖真實還原、剖析審視所獲研究材料背后的“含義”。在呈現研究結果時，引用了部分有代表性的內容。引用之處注明了編號，如“A01-M”表示該引用來自編號為A01的受訪者，性別是男性（M表示男性，F則表示女性）。

表1 受訪者基本信息Table 1 The samples of in-depth interviews

3 結果分析

3.1 社區居民增權感知

3.1.1 經濟增權是實現鄉村振興的良策

首先，鄉村旅游拓寬了居民增收途徑。調查顯示，自石椅羌寨發展旅游業以來，村民通過經營農家樂、種植特色農產品、從事旅游服務工作等形式參與其中。同時，為實現農產品、旅游業的正規化經營，村民骨干自發成立了水果合作社、旅游合作社等組織，并自籌資金用于村寨形象宣傳和旅游推廣。如“鄉村旅游（正面）影響大。比如我們的所有產業都要圍繞鄉村旅游來，種植業、養殖業、小菜之類的。開始沒有開農家樂的時候，枇杷只賣3元一斤，現在15～20元一斤，增加了老百姓的收入。老百姓家里的菜在星期日就全部拿出來賣了。而且他們現在開農家樂的收入高。比如李子賣完了，他們就從另外一個基地買回來賣。買來5元，賣出8～10元，一天賣幾十斤、上百斤”（O15-M）、“如果沒有旅游業，他們只有出去打工，水果出了，販子就會來收，2～3元一斤，現在在山上（賣）就不是問題”（B02-M）。可見，在鄉村旅游的帶動下，居民可以通過多種途徑實現脫貧致富。

其次，鄉村旅游增加了就業機會。在發展鄉村旅游之前，石椅羌寨的年輕勞動力大多選擇外出打工，老人和孩子在家“留守”。自從開發旅游以來，年輕人逐漸“回鄉返流”。多數受訪者表示正在從事與旅游相關的工作，且部分人表示自己正在經營農家樂且收入可觀。“（問：你們都在搞旅游業嗎？）幾乎都是……由于游客多，我們要賣水果，不出去打工……旺季的時候，請了好幾個人”“后來我們就把房子拼湊在一起去注冊這個公司。并邀請搞羌文化的老師來培訓舞蹈，講解羌文化，我帶了幾個人去聽。請了服務員，敬客人酒，那幾天生意特別好，賺了幾百萬”（A01-M）。可以看出，發展鄉村旅游為居民提供了更多的工作崗位。

再次，“以點帶面”使周邊地區也享受到了旅游紅利。村委會主任（A01-M）提及“我們這里如果農產品不夠，周邊的地區可以提供，所以我們這邊的旅游帶動了周邊的經濟……我們的投資少，一年土地200元/畝……他們的收入并沒有減少，我們投產三四年以后，他們就沒有種糧食了……收入比種糧食劃算。”總之，石椅羌寨的旅游業對周邊地區的經濟拉動作用非常明顯，成為推動區域經濟發展的強勁動力。

3.1.2 社會增權是村寨和諧的助推器

首先，旅游發展促進家庭和諧。受訪者大多認為，旅游業的良性發展調動了整個村寨每個家庭的內在動力和積極性，通過積極主動增加配套服務設施，健全基礎設施，以家庭小組織為單位，整個社區的整合度大大提高，促進了家庭生活的和諧幸福。旅游合作社負責人（B02-M）提到：“我已經沒有開貨車了，這幾年不好做，搞旅游比這個好，不用去外面打工，坐在家里就能賺錢。如果出去打工，家里的土地就荒廢了，果樹要施肥，生意不好可以養神，最主要的是可以和家人在一起。”家庭是社區的細胞，家庭和諧使居民的幸福感顯著提升。

其次，旅游發展改變了婦老群體的地位。過去羌寨傳統女性被視為弱勢群體，如今社會地位發生了很大的轉變，她們可以通過演出、服務等形式實現就近就業，兼顧家庭與事業。“嗯，是的，唱還是會唱的……七夕節請我們去跳舞參加比賽什么的。出去也有幾十塊錢的，見一下世面，女人家帶著孩子不能出去工作”（T20-M）。與此同時，老年人不再受限于傳統觀念，心態趨于年輕化，既擴大了休閑半徑，又豐富了老年生活。有的老年人甚至通過擺攤售賣小商品參與旅游經營活動。“思想觀念轉變了，現在老年人可以到處散步了，好耍”（S19-F）。

再次，旅游發展增強了村寨凝聚力。在旅游發展過程中，羌寨人共同遵守潛在的“村規民約”，幾乎不存在惡性搶客事件。得益于環境建設和用心維護，村寨的生活環境也大有改善，生活滿意度較高。一位受訪者（F06-F）提及“我們這個寨子就是一個大的農家樂”，因經濟利益導致的惡性競爭、相互妒忌現象鮮有發生。“我們這里的（人）還是很自覺的。都是看客人自愿選擇，我們這里比較和睦。”（C03-M）。“（問：你們搞旅游業有矛盾嗎？）沒有，相互競爭都沒有，自己都知道這些，高檔衛生的更受歡迎”（K11-F）、“游客的車在路上，不能硬拉，要游客自己停下。生意不能搶，是誰的就是誰的，我們會經常開會強調”（A01-M）。即使是外來經營者，村民也不排外。“我們這里也有兩家外來的，不過我們一視同仁”，村支部書記如是說。

3.1.3 心理增權是提升居民素質的良方

一方面，旅游發展增強了文化自豪感。石椅羌寨憑借獨特的旅游資源得到游客認可，旅游業不斷發展并成為村寨的支柱產業，村民在與游客的互動中，開拓了眼界，提高了對生活的自信心和文化自豪感。這種自豪感往往來自于舉辦大型節日活動，也表現在外來游客對石椅羌寨文化和環境的欣賞以及主客體之間的互動。“在大型節日里，一起參加羌族演出的時候就有自豪感。現在的話，石椅羌寨在北川排在前幾位，還是有自豪感的”（C03-M）、“所以環境好，還是文明村，自豪，我們這邊亮堂堂的，對面山黑黝黝的”（L12-F）、“旅游業好了，環境也好了，比較自豪”（J10-F）。可見，村寨居民對羌寨的旅游發展較為認可。

另一方面，旅游發展提高了村民的主人翁意識。可預見的旅游價值，以及日益增強的自信心促使村寨居民主動謀發展，進一步接受教育和培訓，最終通過自我發展提高能力。有居民表示，“老百姓的思想（方面），不會停留在原地，都是與時俱進的。如果什么都不做，就是一個文盲。比如出去都不用帶錢，出去打不到的士，要下載一個軟件滴滴打車，再用微信支付。所以老百姓的思維和素質也不一樣了。包括精神面貌”（O15-M）。并且他們會不斷樹立新的生活目標，“比如開農家樂賺錢以后，哪家買新家具了，哪家開小車了，自己就會想追上別人，所以就會想努力賺錢”（E05-F）。為增強村寨居民的自我效能感和權力感，村寨會定期組織開會、學習等活動，將先進的理念和思想滲透到每個家庭和個人。“每年都會出去，在農家樂淡季的時候，參加學習，去搞農家樂的地方，大家湊錢請某個人出去體驗。重慶武隆、宜賓那邊都去過，川內有名氣的都去了”（C03-M）。通過學習交流，居民的整體素質有了很大提升。

3.1.4 政治增權是居民權益的保護傘

一方面，支部書記、村委會主任及委員等基層干部均通過民主選舉產生，有利于村委會在工作中維護居民利益。村支部書記如是說：“現在選村干部還是選舉，要肯做才行，我也是第二屆了，執行的時候還是要得到認可”。社區通過居民代表會議等形式，進行政務公開、民主監督。有居民提到，“老百姓要出點子的話，要有監督，要不然錢都進私人腰包了。”可見，居民基本的民主權利得到了保障。

另一方面，旅游公司、合作社等旅游組織有效發揮了宣傳、規范經營秩序等作用，從而使得羌寨旅游經營有序、良好，實現可持續發展。“（石椅羌寨文化旅游公司）對這個地方的品牌打造、知名度提升還是可以的，主要是利用羌族文化做這個，也受到政府重視，社會效益比較大。而且它的宣傳力度也可以，在百度上搜得到，對當地只有好處沒有壞處。”也有居民提到，“合作社的功能是規范農家樂，清潔衛生、食品衛生、安全等方面。”也有人對維護市場秩序提出了自己的觀點，“我們的合作社，雖然沒怎么贏利，不過統一標準、統一定價，不宰客、不喊客，還是可以的。”可以看出，旅游組織對羌寨旅游的可持續發展起到了重要的推動作用。

3.2 居民去權感知及其根源

3.2.1 旅游發展出現瓶頸，經濟增權后勁不足

一方面，由于當地基層組織管理存在問題，導致內部矛盾重重。有居民曾提及，“我們這兩年領導班子不團結，發展停滯不前。”合作社管理上也困難重重，負責人表示“旅游合作社搞旅游，去年國家撥款5萬元，連5萬也受人覬覦，我也被威脅交出錢，所以我不想管這些事了。”另一方面，由于交通落后，基礎設施不完善，以特色農業為主的鄉村旅游模式受到了多方面的制約。有的居民抱怨說“對的，賣枇杷累得很，如果車沒有來，我們就不能摘，今年雨水大，爛了落了很多，賣不掉”（H08-F）。此外，在宣傳方面也存在不足，甚至時有發生游客“到此而不游”的現象。“游客知道這個地方的就會來，不知道這個地方的就不會來。”

究其原因，一是由于以居委會為代表的社區精英在思想上、能力上存在不足，作為“頭雁”，在旅游發展理念、基層團隊管理等方面沒有起到“領導”作用。二是交通等基礎設施落后，使得當地居民只能靠“等車進來”售賣自己的產品，導致經濟收入大打折扣。三是由于旅游發展缺乏創新，市場發展空間有限，客流量逐年減少。

3.2.2 受益機制尚需完善，社會去權不容忽視

一方面，鄉村旅游發展帶來的大部分利益流向了地方精英、外來開發商、政府機構。事實上只有少數具有一定經營資本的個人或家庭能夠從旅游中獲得直接經濟收益。在采訪中2位居民（F06-F、G07-F）指出，通過旅游業致富的家庭只占整個村寨從事旅游行業人員的少數，“我們的大農家樂都賣給了大老板了”（G07-F）。另一方面，個體經營戶的意識還停留在“各家自掃門前雪”的獨立經營思維模式，缺乏合作共贏的理念，這一點也在訪談中得到了體現“村民都是自己做自己的”（E05-F）。

究其原因，在政府主導的鄉村旅游發展模式中，居民本應是旅游參與的主體，共享旅游發展收益。但由于缺乏相關制度保障，使得利益監管處于“真空”狀態，從而在各利益相關者的博弈中，居民利益被嚴重剝奪，處于弱勢地位。

3.2.3 教育賦能有待提高，心理增權尚存死角

受訪者表示，由于可支配資源較少、能力缺乏，從而對目前生活狀態和當地鄉村旅游發展缺乏信心。有居民（F06-F）稱，“單獨做農家樂就很累。有一些客人早上要起來散步，7點鐘就要把早飯準備好，我們5、6點就得起來，等到吃完，我們就要搞好清潔衛生，好不容易坐下來，轉眼就到中午了。兩個人也是這樣做，十個人也是這樣，就很累，很辛苦。”也有居民表示，“小的農家樂沒人知道，都是做一天是一天，坐在家里等。”旅游合作社負責人（B02-M）稱，“他們只關心客人多不多，但最應該關心以什么方式留住游客。”可見，居民缺乏先進的鄉村旅游經營理念和管理經驗，喪失了作為市場主體的主動權，導致自信心嚴重缺乏。

究其原因，多數居民缺少資本與技能，且自身素質跟不上旅游發展的需求，尤其缺乏先進的經營理念、科學的經營方法與有效的管理體制，在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，只能獲取少量既得收益，故難以突破“大魚吃小魚”的困境，進而出現心理去權現象。

3.2.4 制度賦能存在漏洞，政治去權需加關注

一方面，部分受訪者深感自己的政治權能被邊緣化和削弱，心理上出現對旅游發展的無力感。旅游合作社負責人（B02-M）提到，“首先從領導人這個難處來說，政府對鄉村旅游的政策太多了，我又不懂政策，打電話也不通知我，我就是架空的。”最終導致合作社在居民心目中成了名副其實的“空架子”。另一方面，當地政府對居民反映的問題“回聲”太慢，甚至“失聲”。村委會主任（A01-M）提及“我們也想，只是政府不準我們在路邊放標識，他們要做一個規范的，而政府今年推到明年，明年推到后年，遲遲批不下來。”此外，有村民（K11-F）想參與旅游發展的建議與決策，卻沒有“發聲”的平臺。“（問：如果你們有想法說給領導聽，領導會不會聽？）聽還是聽，不過依照書記的想法”（P16-F）。也有人說，“不曉得，他們沒說，這些是當官的事，我們只管怎么賺錢，怎么過日子。”除了居民的利益和需求無處表達外，還有嚴重的信息不對稱問題，例如，有居民提到“關于石椅羌寨申報特色小鎮的通知等，村寨居民還是從‘領導’在自己農家樂吃飯席間的話語中才知曉”。

究其原因，在法律層面尚無相關制度明確合作社的合法地位，導致其在維護居民利益時處于“失靈”狀態。同時，地方政府作為國家政策的傳播者和地方利益的協調者，尚未根據居民需求及其政治責任完善政務公開機制、搭建社區參與決策平臺，從而導致居民不了解國家政策、缺乏相關法律意識。

4 結論與討論

4.1 研究結論

總體而言，石椅羌寨的居民在經濟、社會、心理、政治4個維度具有不同的權能感知。其中，經濟權能被視為最核心的維度，居民對通過發展民族旅游實現鄉村振興的信心較足。社會權能的感受次之，對于旅游在促進家庭和諧、增強社區凝聚力方面的作用，居民持肯定觀點。心理權能效應也較為明顯，隨著外界對羌族文化的重視和對其價值的肯定，居民的文化自豪感得以提升，并愿意通過教育培訓等途徑提升自己。值得注意的是，在政治權能方面，大多數居民并未意識到自己的“權利”狀態，甚至對政治權益表現出了強烈的無力感。

從旅游增權及旅游去權2個層面進行分析，得到以下結論：

旅游增權方面：（1）經濟增權是實現鄉村振興的良策。鄉村旅游拓寬了居民增收途徑，增加了就業機會，并使周邊地區享受到了旅游紅利。（2）社會增權是村寨和諧的助推器。旅游發展有利于促進家庭和諧，有助于改變婦女老人等弱勢群體的地位，增強村寨的凝聚力。（3）心理增權是提升居民素質的良方。旅游發展增強了鄉村居民的文化自豪感和主人翁意識。（4）政治增權是居民權益的“保護傘”。基層干部通過民主選舉維護居民利益，此外，旅游組織對羌寨旅游的可持續發展也起到了重要的推動作用。

旅游去權方面：（1）受制于基層團隊管理能力、交通配套設施及發展理念，鄉村旅游發展出現瓶頸，經濟增權后勁不足。（2）鄉村旅游受益機制亟待完善，目前在各利益相關者的博弈中，對于處于弱勢地位的居民而言，其利益被嚴重剝奪，導致出現社會去權現象。（3）多數鄉村居民缺少資本或技能，自身條件跟不上鄉村旅游發展市場化的需求，自信心不足，從而出現心理去權現象。（4）制度賦能的漏洞導致居民的利益和需求無處表達，此外，還出現了嚴重的信息不對稱問題，導致政治去權現象明顯。

4.2 管理建議

4.2.1 創新發展理念，提升鄉村旅游競爭力

按照《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的總要求，鄉村旅游發展是鄉村振興的內驅力，在助推鄉村振興方面具有資源優勢、產業優勢、帶動優勢及政策優勢［49］。因此，要從石椅羌寨實際和旅游市場需求出發，樹立新發展理念，通過“旅游+”和“+旅游”模式，實現旅游資源的多元化利用，開發具有地域特色和民族特色的旅游產品，全面提升旅游發展質量和綜合效益，從而從根本上提升羌寨的經濟“造血”能力。鄉村旅游接待與服務能力是制約大部分鄉村旅游競爭力提升的首要因素，資源稟賦、經濟基礎及客源市場條件也不同程度制約鄉村旅游競爭力的提升［50］。為提升旅游競爭力，可從以下幾方面做努力：（1）加強旅游基礎設施建設。基礎設施的不完善嚴重制約石椅羌寨的客流量，政府需加強社區各項基礎設施建設，為通信、郵電、環境、水處理提供資金保障，提供社區優良的居住環境。例如“引水下山”。（2）發展旅游電子商務，線上線下配合，協同發展，打造更現代化的服務環境。（3）鼓勵有資本有想法的居民創新經營模式，給予一定的政策支持，同時鼓勵外來資本在適度范圍內進行投資開發。（4）創新旅游參與方式，例如打造老年人的生活場景展示等，盡管老年人勞動能力較低，但是這一群體所傳遞的獨特文化具有強大的吸引力，可以作為民族旅游文化資源進行開發。

4.2.2 完善利益分配機制，居民共享發展紅利

合理的利益分配機制應惠及村寨所有居民，既能保障居民利益又可實現有效的社區參與，進而促進村寨旅游經濟發展。一方面，建立科學合理的利益分配機制，將村寨社區土地、旅游資源、設施、資本、技術、文化稟賦等量化為股份，在明晰上述要素產權及其科學公正的資產評估后，政府及其主管企業、組織協會、村寨居民合作入股參與旅游開發，按股分配收益［51］。另一方面，政府及旅游公司在旅游收益中提取部分資金建設和維護基礎設施，加強環境與景觀整治，促進村寨公益事業發展，實現各利益主體的責權對等，使旅游收益在各利益主體間得到有效分配［32］。此外，進一步梳理當地傳統節慶和特色民俗，以“羌年”為載體，深入挖掘特色民族文化。因地制宜發展當地手工業，并進一步將其開發成特色旅游產品。政府應激發居民的自主創業意識，培養居民的創業能力和創業水平，從而使居民主動參與旅游經營，提高收入水平。

4.2.3 強化社區教育增能，提高居民能力水平

教育的批判性賦權，能夠提高居民發現“內在權力”的能力［52］。羌寨居民整體文化水平和綜合素質不高，居民的權力意識和權能感知也存在差異。因此，基層政府可采用宣傳、激勵等方式鼓勵石椅羌寨居民積極參加與旅游相關的教育與培訓，依據年齡、性別、學歷對居民進行分類培訓。一方面，基于旅游接待和經營管理需要，進行經營理念、旅游接待禮儀、服務技巧等專題培訓，提高居民的旅游經營管理綜合能力，并在參與旅游發展中受益。另一方面，支持石椅羌寨扶貧教育，通過助學金、政府貸款等政策支持羌寨居民提升學歷，從而提高社區居民的綜合素質。考慮民族村寨是一個特殊的社會組織結構，還應特別關注特色民族文化的保護。由于民族社區具有獨特的發展歷史和群體，其文化具有獨特性和局限性，居民對本民族文化的認識需要一定的能力，只有正確認識本民族的文化和價值屬性才能以揚棄的視角看待文化，在文化入侵等危險環境中從容應對。因此，文化教育對民族村寨具有特殊意義和必要性。

4.2.4 建立健全規章制度，保障居民政治權益

健全的規章制度是保障社區居民權益強有力的武器。一方面，石椅羌寨雖存在“潛在”的村規民約，依靠內在的道德標準，抑制了不正當競爭，維持了旅游市場秩序，但無法從法律上保障居民應有的權益。因此，需要完善和落實以下規章制度：（1）土地征用、補償、土地流轉、果樹果林等旅游資源的使用規定及實施措施；（2）民宿、酒家等個體戶合法經營管理條例；（3）保障社區居民合法分配旅游紅利等各項權利的規定；（4）社區居民合法參與旅游發展規劃的規定。尤其要關注在民族旅游管理中常出現的民族間交流問題，更應有明確的條例約束游客的行為，以保障少數民族的合法權益。另一方面，石椅羌寨的2個合作社：水果合作社和旅游合作社并未受政府認可，在旅游監督與維護居民利益方面起到的作用較為有限。因此，為進一步挖掘和放大合作社的作用，必須轉變合作社的性質和職能。合作社應該承擔起草經營計劃、組織社區居民參與旅游經營、村寨旅游對外營銷宣傳等職能，真正發揮合作社合作生產的組織協調價值與職能。縣政府等上級行政管理部門應加大支持力度，包括部分權力的下放、經費的撥付、指導管理等。此外，針對居民信息失權現象，當地政府和旅游企業應建立有效的信息交流與發布機制，不定期向村寨居民公布鄉村旅游相關政策及發展動態，搭建居民參與社區旅游規劃、建言獻策的平臺，提高羌寨居民的政治增權感知。

4.3 不足與展望

民族社區旅游增權問題是既具有現實意義又具有研究價值的課題，本研究從鄉村振興角度出發，以社區居民視角進行現狀分析及對策研究，存在一定的局限性：一是盡管課題組對石椅羌寨的增權現狀進行了多方面調研，但由于石椅羌寨內部利益關系較為復雜，課題組受制于調研時間有限、理論知識儲備及邏輯思維能力不足，研究深度有待提高。二是盡管石椅羌寨具有一定的代表性，但本研究只圍繞此案例地展開研究，缺少橫向比較。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，本課題組將持續關注民族社區旅游增權現狀，對增權問題進行更全面的分析，或將得到更具一般性的結論和應用價值更高的增權路徑。