關(guān)于省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃的思考

黃 露，厲芳婷,2,3，洪 亮

（1.湖北省測(cè)繪工程院，湖北 武漢 430074；2.武漢大學(xué)測(cè)繪遙感信息工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430073；3.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430073；4.湖北省航測(cè)遙感院，湖北 武漢 430074）

“十三五”規(guī)劃以來(lái)，湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入省自然資源系統(tǒng)布局，基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息工作取得了新成效：建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，積極開(kāi)展地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)工作，逐步增強(qiáng)全省航空航天遙感影像統(tǒng)籌服務(wù)能力，不斷優(yōu)化和豐富基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息成果，高效推進(jìn)湖北省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、湖北省時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮湖北基礎(chǔ)測(cè)繪成果優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“十四五”（2021-2025 年）規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，也是湖北省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，因此做好“十四五”規(guī)劃意義深遠(yuǎn)。基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，做好“十四五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的“底板”作用，對(duì)于服務(wù)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，廣泛服務(wù)于國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的測(cè)繪地理信息行業(yè)等都具有重要意義。本文對(duì)湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，在分析湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討了“十四五”規(guī)劃的基本原則和主要建設(shè)思路，對(duì)于湖北省后續(xù)基礎(chǔ)測(cè)繪工作具有一定的指導(dǎo)意義[1-3]。

1 面臨的形勢(shì)和要求

“十四五”規(guī)劃是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。面對(duì)新時(shí)代發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作要準(zhǔn)確把握總體戰(zhàn)略布局，順應(yīng)新時(shí)期體制機(jī)構(gòu)改革發(fā)展變化需求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，做好湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃工作。

1.1 戰(zhàn)略布局

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、軍民融合深度發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)。湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃不僅要認(rèn)真研究上述國(guó)家層面重大戰(zhàn)略的需求，而且要貫徹落實(shí)關(guān)乎湖北的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”倡議、“一核兩深三系”、“一芯兩帶三區(qū)”、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略[4]，為湖北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的相關(guān)重大政策、重大任務(wù)、重大工程提供服務(wù)。

1.2 體制改革

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，測(cè)繪部門(mén)全面融入自然資源整體布局[5]，承擔(dān)起服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的使命。作為機(jī)構(gòu)改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是自然資源領(lǐng)域“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重要分支，湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃要明確新定位，將基礎(chǔ)測(cè)繪作為自然資源業(yè)務(wù)進(jìn)行謀劃，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪工作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新思維方法實(shí)現(xiàn)服務(wù)于湖北省自然資源管理和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

1.3 創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展形勢(shì)多變，我國(guó)處于歷史發(fā)展關(guān)鍵期。面對(duì)新形勢(shì)新變化，湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作要堅(jiān)決貫徹新的發(fā)展理念，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；充分利用5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，以創(chuàng)新的理念和行動(dòng)做好基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃建設(shè)[6]，高質(zhì)量、高水平地推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃工作，為湖北跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 基本原則

湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃是未來(lái)5 a 全省基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，要立足新時(shí)代形勢(shì)變化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度進(jìn)行思考，把握基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”發(fā)展新要求。

1）提高政治站位。作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為規(guī)劃工作的根本遵循，牢牢把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合等重大戰(zhàn)略部署，做好湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2）立足自然資源主體職責(zé)。湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪工作要堅(jiān)持以服務(wù)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)為導(dǎo)向，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自然資源工作的重要指示以及省委、省政府、省自然資源廳對(duì)省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的要求進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理服務(wù)。

3）加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。結(jié)合湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)實(shí)際情況，探索基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展方向，大力加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，利用創(chuàng)新技術(shù)手段研究新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，全面推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)[7-9]。

4）因地制宜規(guī)劃基礎(chǔ)測(cè)繪工作。緊密?chē)@湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和中心工作，充分發(fā)揮湖北省測(cè)繪事業(yè)在北斗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域測(cè)繪應(yīng)急保障、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像等方面的優(yōu)勢(shì)，深入研究基礎(chǔ)測(cè)繪工作今后的工作方向，使規(guī)劃更加符合湖北省發(fā)展戰(zhàn)略定位與特色，全力服務(wù)于湖北省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 建設(shè)思路

根據(jù)湖北省現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪工作的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)條件，針對(duì)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，本文深入探討了湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃的主要建設(shè)思路，如圖1 所示。

圖1 湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)圖

3.1 推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)

為適應(yīng)新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展需求，基于現(xiàn)有的湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)模式，創(chuàng)新性地開(kāi)展與推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。

1）現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)。在湖北省北斗衛(wèi)星地基增強(qiáng)系統(tǒng)和北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合最新遙感影像獲取與高速處理技術(shù)，深度融合5G通信手段，推進(jìn)測(cè)繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化改造與升級(jí)。

2）航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)、傾斜攝影等多種技術(shù)手段，統(tǒng)籌獲取多源、多維、多尺度、多時(shí)相、多比例尺的遙感影像數(shù)據(jù)，提高全省測(cè)繪地理信息資源供給與服務(wù)保障能力。

3）地理信息動(dòng)態(tài)更新和時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。利用湖北省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像等持續(xù)動(dòng)態(tài)更新的地理信息資源建立基礎(chǔ)時(shí)空測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)更新體系；積極推動(dòng)地理實(shí)體、地理場(chǎng)景、地表點(diǎn)云等新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

4）新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)建設(shè)。武漢市是自然資源部批復(fù)的全國(guó)首個(gè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)城市[10]。在城市試點(diǎn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，向其他市縣推廣鋪開(kāi)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪的轉(zhuǎn)型升級(jí)[11]。

3.2 增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新能力

緊跟時(shí)代創(chuàng)新科技發(fā)展步伐，充分發(fā)揮在湖北省北斗導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)等方面的既有優(yōu)勢(shì)，融合5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)[12]，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和跨界創(chuàng)新。加快現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，基于測(cè)繪地理信息時(shí)空大數(shù)據(jù)，利用人工智能和數(shù)據(jù)挖掘等智能手段，實(shí)現(xiàn)知識(shí)挖掘、智能感知，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源管理工作，為各類(lèi)用戶(hù)提供智能化服務(wù)[13]。通過(guò)不斷探索與技術(shù)創(chuàng)新，為新時(shí)代湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)支撐。

3.3 提高基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障能力

2020 年湖北省作為新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的省份，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，目前疫情防控已取得階段性重要成效。湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃要以此次疫情為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)能力。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航空攝影、北斗高精度位置服務(wù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新測(cè)繪技術(shù)，開(kāi)展災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情解譯、時(shí)空分析等技術(shù)服務(wù)，提升在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急測(cè)繪裝備、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等方面的能力建設(shè)，提高湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)于預(yù)警減災(zāi)、防災(zāi)救災(zāi)等方面的應(yīng)急測(cè)繪保障能力。

3.4 加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目謀劃

圍繞國(guó)家以及湖北省重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家以及省級(jí)重大政策和重大問(wèn)題，積極開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪國(guó)家重大工程和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作，不斷深化基礎(chǔ)測(cè)繪在湖北省生態(tài)文明建設(shè)、民生保障、國(guó)家安全等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪在現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與優(yōu)化、航空航天遙感影像數(shù)據(jù)建設(shè)、實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急測(cè)繪保障、地理信息安全等方向凝練形成大項(xiàng)目、大工程[14-15]，通過(guò)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪向縱深發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新基礎(chǔ)測(cè)繪管理政策機(jī)制

推進(jìn)湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪行業(yè)管理政策和機(jī)制創(chuàng)新。在自然資源管理體制下，擬定、修訂全省基礎(chǔ)測(cè)繪行業(yè)相關(guān)政策和制度，研究探索簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)機(jī)制和政策，創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步提高湖北省測(cè)繪資質(zhì)許可的審批效率與透明度，推動(dòng)相關(guān)測(cè)繪管理職能向市、縣一級(jí)下放和轉(zhuǎn)移，切實(shí)為自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行提供測(cè)繪支撐，為湖北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做好保障。

3.6 強(qiáng)化測(cè)繪地理信息安全和公共服務(wù)保障

當(dāng)前測(cè)繪信息技術(shù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，測(cè)繪地理信息安全面臨挑戰(zhàn)。“十四五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息安全生產(chǎn)、成果使用審批、測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)管等測(cè)繪地理信息安全體系建設(shè)。利用加密、脫密、數(shù)字水印等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息的安全防護(hù)。在公共服務(wù)方面，要以湖北省測(cè)繪地理信息公共需求為導(dǎo)向，深化供給側(cè)改革，發(fā)展三維實(shí)景影像、各類(lèi)專(zhuān)題地圖集等產(chǎn)品體系，強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像、北斗導(dǎo)航定位、“智慧湖北”、“天地圖·湖北”等服務(wù)供給，有效提升測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是指導(dǎo)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)，做好基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃意義重大，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。本文分析了今后基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求、基本原則和建設(shè)思路，為湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃工作理清了思路、指明了方向。后續(xù)將繼續(xù)深入“十四五”規(guī)劃理論研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)踐探索，努力實(shí)現(xiàn)湖北“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局。