美俄關(guān)系“重啟”難在哪里

高飛 于游

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫1月24日表示，只要美國(guó)有意愿，俄羅斯準(zhǔn)備與美國(guó)總統(tǒng)拜登及其新政府進(jìn)行對(duì)話，化解兩國(guó)之間的重重分歧。俄羅斯率先倡議兩國(guó)開(kāi)展對(duì)話、化解分歧，以及近來(lái)美俄在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的合作比過(guò)去四年似乎有所增加，釋放了積極的合作信號(hào)。美俄兩國(guó)關(guān)系能否順利實(shí)現(xiàn)“重啟”引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

美俄之間的矛盾和分歧是復(fù)雜的，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境瞬息萬(wàn)變，美俄國(guó)內(nèi)日程緊迫，兩國(guó)在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域合作的增加更多是出于自身利益的考量。美俄關(guān)系能否成功實(shí)現(xiàn)“重啟”，還面臨多重考驗(yàn)。

首先，美俄之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。美俄兩國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的看法存在根本分歧，美國(guó)力圖維護(hù)其全球霸主地位，而俄羅斯主張多極化世界。作為世界上的兩個(gè)最強(qiáng)的軍事大國(guó)，無(wú)論美俄雙方如何表明和平意愿，軍事實(shí)力背后的安全困境使雙方很難不將彼此視為威脅。在這種情況下，雙邊政治關(guān)系難以緩和，兩國(guó)在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的博弈不會(huì)停止，總體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也不會(huì)減弱。圍繞敘利亞問(wèn)題、伊核問(wèn)題、烏東問(wèn)題，都能看到美俄大國(guó)博弈的身影。

其次，俄羅斯一直被美國(guó)視為重要威脅。一直以來(lái)，美國(guó)外交精英對(duì)俄羅斯的定位很明確——俄羅斯是世界上對(duì)美威脅最大的國(guó)家。無(wú)論是在地緣政治還是意識(shí)形態(tài)上，俄羅斯是企圖破壞美國(guó)國(guó)際地位的“地緣政治對(duì)手”，企圖破壞美國(guó)民主信仰和自由價(jià)值觀。蘇聯(lián)解體后，從北約東擴(kuò)到“顏色革命”，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。在烏克蘭危機(jī)后，美國(guó)對(duì)俄羅斯采取了經(jīng)濟(jì)制裁、關(guān)閉領(lǐng)館、驅(qū)逐外交官等做法，兩國(guó)關(guān)系齟齬不斷。2016年以來(lái)，美國(guó)民主黨人批評(píng)俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選，“通俄門(mén)”調(diào)查一度轟轟烈烈，在此氛圍下很難判斷新上臺(tái)的民主黨政府會(huì)突然改善對(duì)俄關(guān)系。

再次，美俄關(guān)系一直受到歐洲國(guó)家的掣肘。由于歷史原因，一些東歐國(guó)家抱持強(qiáng)烈的反俄態(tài)度。美國(guó)也常常利用俄羅斯挑撥“新”“老”歐洲的矛盾，維護(hù)自身在歐洲的影響。在過(guò)去的四年中，特朗普政府鼓動(dòng)英國(guó)脫歐、加征商品關(guān)稅、強(qiáng)壓擴(kuò)大防務(wù)支出等做法嚴(yán)重削弱了歐美關(guān)系。拜登入主白宮后，重視并將加大力度修復(fù)與歐洲盟友關(guān)系，利用“俄羅斯威脅”將是彌合美歐之間分歧的重要抓手，同時(shí)也為改善美俄關(guān)系平添了障礙。

進(jìn)入新世紀(jì)的20年中，美俄關(guān)系歷經(jīng)起伏，多次“重啟”。特朗普上臺(tái)后也試圖推動(dòng)改善美俄關(guān)系，而事實(shí)上，美俄關(guān)系不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“重啟”，反而雙方在軍事、外交、安全等領(lǐng)域展開(kāi)了更加激烈的較量。美俄關(guān)系重啟為何難以成功？歸根結(jié)底，是固有的結(jié)構(gòu)性矛盾無(wú)法在短期內(nèi)得到調(diào)和。此外，美國(guó)在處理國(guó)家間關(guān)系時(shí)始終堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維和零和博弈的思想，將對(duì)抗制衡作為處理國(guó)家間關(guān)系的唯一法則，也為雙邊關(guān)系的改善增加了難度。

如今，美俄維護(hù)國(guó)際安全穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)岌岌可危，兩國(guó)簽署的維護(hù)國(guó)際軍控和裁軍體系穩(wěn)定的三大軍控條約——《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》已失效兩個(gè)，《新削減戰(zhàn)略武器條約》也將于今年2月到期。繼2020年11月美國(guó)正式退出《開(kāi)放天空條約》后，俄羅斯也反制啟動(dòng)了退出《開(kāi)放天空條約》的國(guó)內(nèi)程序，美俄雙方的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響著全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

盡管美俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)“重啟”困難重重，世界仍期待美俄關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局，作為世界性大國(guó)，美俄兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)世界的和平與發(fā)展具有重要意義，大國(guó)合作對(duì)話對(duì)全球合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)具有重要影響。只有真正堅(jiān)持相互尊重、合作共贏的國(guó)家相處之道，國(guó)家間才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的和平共處。▲

（作者分別是外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者）