企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)施的北京經(jīng)驗(yàn)分析

鄢圣文 北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所

企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)施評(píng)估的總體目的是貫徹落實(shí)國家和北京市關(guān)于實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的要求，有序推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。具體目的是了解企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作開展情況，評(píng)估企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施效果，總結(jié)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中的問題，提出政策建議及具體措施。評(píng)估工作的意義在于，總結(jié)提煉企業(yè)新型學(xué)徒制主要實(shí)施領(lǐng)域的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施績效評(píng)估提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)性地設(shè)計(jì)效果評(píng)估分析體系，為企業(yè)新型學(xué)徒制推廣和政策優(yōu)化提供參考依據(jù)；提出企業(yè)新型學(xué)徒制管理機(jī)制和執(zhí)行流程優(yōu)化方案。

一、北京市企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容和方法

（一）評(píng)估內(nèi)容

課題組成立評(píng)估小組對(duì)五家試點(diǎn)企業(yè)、五所合作院校和相關(guān)管理部門進(jìn)行跟蹤評(píng)估，旨在把握試點(diǎn)過程中的實(shí)施狀況、階段特征、主要成效及基本經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)新型學(xué)徒制效果評(píng)估機(jī)制。具體包括：

1．落實(shí)過程指導(dǎo)檢查。（1）設(shè)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。以兩個(gè)通知為基礎(chǔ)，基于企業(yè)運(yùn)營管理的需求分析、企業(yè)任職資格管理分析、企業(yè)素質(zhì)模型管理分析，課題組確定試點(diǎn)企業(yè)的過程指導(dǎo)檢查項(xiàng)目和設(shè)定過程指導(dǎo)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)施過程跟蹤測(cè)評(píng)。設(shè)計(jì)試點(diǎn)企業(yè)過程指導(dǎo)檢查方式，擬定指導(dǎo)檢查計(jì)劃、選取指導(dǎo)檢查評(píng)定方法，對(duì)五家試點(diǎn)企業(yè)分別進(jìn)行過程指導(dǎo)檢查。適時(shí)調(diào)整計(jì)劃。綜合分析企業(yè)定期提報(bào)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合例行指導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)調(diào)整過程指導(dǎo)檢查計(jì)劃。（4）擬定指導(dǎo)檢查報(bào)告。以企業(yè)組織為分析主體，擬定涵蓋企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)徒的指導(dǎo)檢查報(bào)告。

2．評(píng)估試點(diǎn)效果。（1）評(píng)估企業(yè)試點(diǎn)效果。采用平衡計(jì)分卡的績效考核方式，結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和現(xiàn)有績效考核制度，通過試點(diǎn)學(xué)徒崗位對(duì)比分析、企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)比較、及市場(chǎng)滿意度的比較，課題組及時(shí)對(duì)五家企業(yè)的試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估。（2）評(píng)估合作院校試點(diǎn)效果。采用平衡計(jì)分卡的績效考核方式，結(jié)合試點(diǎn)合作院校現(xiàn)有績效考核制度，通過試點(diǎn)學(xué)徒崗位對(duì)比分析、合作院校運(yùn)營數(shù)據(jù)比較、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較、學(xué)徒學(xué)習(xí)與成長及市場(chǎng)滿意度的比較，課題組及時(shí)對(duì)五家學(xué)校試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估。（3）評(píng)估試點(diǎn)工作效果。對(duì)試點(diǎn)實(shí)施的過程指導(dǎo)檢查和結(jié)果指導(dǎo)檢查兩部分情況進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，真實(shí)反映學(xué)徒制試點(diǎn)狀況，為學(xué)徒制的推廣提供參考。（4）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。課題組及時(shí)總結(jié)企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)徒和合作院校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)新型學(xué)徒制的推廣提供第一手資料。

（二）評(píng)估方法

1．文獻(xiàn)法。為確保課題研究的理論正確、方法得當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)全面，課題組通過收集有關(guān)學(xué)徒制度、職業(yè)教育、人才培養(yǎng)模式與就業(yè)促進(jìn)方面的文獻(xiàn)資料，查閱并整理有關(guān)國內(nèi)外、典型地區(qū)和企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)資料，從而相對(duì)全面地掌握國內(nèi)外關(guān)于學(xué)徒制教育人才培養(yǎng)模式的情況，為課題組對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式研究及效果評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2．問卷調(diào)查法和訪談。為有序推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作評(píng)估，累計(jì)發(fā)放和回收學(xué)徒問卷761份，回收有效導(dǎo)師問卷21份。課題組到試點(diǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，通過設(shè)計(jì)訪談大綱，以結(jié)構(gòu)化訪談形式了解院校、企業(yè)和學(xué)徒三方試點(diǎn)現(xiàn)狀和收集建議。其中集體訪談5次。訪談小組到各試點(diǎn)企業(yè)實(shí)地召開座談會(huì)，與會(huì)人員涵蓋試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施工作負(fù)責(zé)人、人力資源部經(jīng)理、企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)徒代表，以及合作院校負(fù)責(zé)人、院校導(dǎo)師。個(gè)案訪談37人次。其中：學(xué)徒15人，導(dǎo)師10人，試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人或人力資源部經(jīng)理12人。

二、主管部門有效管理

（一）明確目標(biāo)。自2015年11月開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作以來，北京市、區(qū)人社部門、試點(diǎn)企業(yè)和合作院校上下聯(lián)動(dòng)，積極謀劃，以探索“招工即招生，入企即入校、校企雙制、工學(xué)一體”企業(yè)職工培訓(xùn)新模式為目標(biāo)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究制定方案，出臺(tái)有關(guān)政策，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，認(rèn)真組織實(shí)施，確保了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作扎實(shí)有序開展。

（二）制定政策。為保障企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)順利開展，北京市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)人社部的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（京人社能發(fā)〔2015〕229號(hào)）文件，會(huì)同市財(cái)政局頒發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》（京人社能發(fā)〔2015〕234號(hào)）。

（三）組織實(shí)施。北京市高度重視試點(diǎn)工作，成立了由市人社局主管副局長任組長的工作小組，深入調(diào)研、科學(xué)論證，合理確定試點(diǎn)單位和試點(diǎn)專業(yè)，制定了具有可操作性的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。方案包括試點(diǎn)工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障和督導(dǎo)評(píng)估等內(nèi)容。各試點(diǎn)企業(yè)與合作院校間均成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)、企業(yè)、院校之間成立了聯(lián)席工作小組，并建立了季度例會(huì)制度。在企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的推進(jìn)過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)關(guān)注試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)展，并深入企業(yè)調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。

（四）過程督導(dǎo)。為了試點(diǎn)工作能扎實(shí)推進(jìn)，工作小組采取了一系列有效措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)進(jìn)程的督導(dǎo)。一是，組織開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作專題培訓(xùn)，就試點(diǎn)工作的相關(guān)政策和具體操作流程進(jìn)行詳細(xì)的解讀和說明。二是，組織專家對(duì)各試點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)方案、校企合作協(xié)議、學(xué)員名冊(cè)等材料逐一進(jìn)行指導(dǎo)、審核，并實(shí)行兩級(jí)備案。三是，加強(qiáng)學(xué)籍管理，對(duì)開展試點(diǎn)企業(yè)的學(xué)徒進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)和異動(dòng)管理。四是，注重過程管理，對(duì)試點(diǎn)實(shí)施過程進(jìn)行巡檢抽查。五是，開展專題調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作院校負(fù)責(zé)人、導(dǎo)師、學(xué)徒分別進(jìn)行深度訪談。為了全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作提供政策支持，工作小組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把督導(dǎo)工作落到了實(shí)處。

三、試點(diǎn)企業(yè)積極有為

依托行業(yè)背景，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展戰(zhàn)略，各試點(diǎn)企業(yè)高度重視企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作作為企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（一）建立工作機(jī)制。為保障企業(yè)新型學(xué)徒制有效推進(jìn)，行業(yè)牽頭組織、企業(yè)學(xué)校共同實(shí)施，制訂《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組兩級(jí)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作小組具體管理，全面推進(jìn)企業(yè)學(xué)徒制試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組定期召開企業(yè)新型學(xué)徒制工作會(huì)，階段性總結(jié)學(xué)徒培養(yǎng)情況，及時(shí)反饋情況和解決問題，不斷完善管理流程和工作機(jī)制。

（二）完善管理制度。一是，采取多樣化的協(xié)議制度，試點(diǎn)企業(yè)與合作院校、企業(yè)與學(xué)員、導(dǎo)師與學(xué)徒分別簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。二是，制定多項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，切實(shí)保證企業(yè)新型學(xué)徒制的順利實(shí)施。形成季度例會(huì)制度、培訓(xùn)制度、教學(xué)資源整合制度、項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、檔案管理制度。

（三）設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案。在培訓(xùn)方案上，充分體現(xiàn)了以企業(yè)為主、企校深度合作的特點(diǎn)，企校之間多次就培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式進(jìn)行研討，力爭(zhēng)通過培訓(xùn)切實(shí)提高學(xué)徒實(shí)際工作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，企業(yè)側(cè)重培養(yǎng)職業(yè)道德、企業(yè)文化、規(guī)章制度、生產(chǎn)流程與規(guī)范、技能訓(xùn)練、崗位生產(chǎn)管理等內(nèi)容；在培訓(xùn)方式上，企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)導(dǎo)師現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、指導(dǎo)便利的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)導(dǎo)師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)作用；在師資選擇上，選取經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干、勞模、班組長和相關(guān)管理人員等擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師。在培訓(xùn)場(chǎng)地上，企業(yè)在廠區(qū)安排專門的培訓(xùn)教室作為企業(yè)授課場(chǎng)地，并將相關(guān)技師工作室及生產(chǎn)車間作為實(shí)操教學(xué)場(chǎng)地。

（四）建立考核制度。以過程性和終結(jié)性相結(jié)合為原則，試點(diǎn)企業(yè)制定了相應(yīng)的考核制度并在培訓(xùn)中嚴(yán)格落實(shí)。如北京電控制定了四要素評(píng)估體系，分別對(duì)試點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)徒和合作院校進(jìn)行評(píng)估。其中，試點(diǎn)企業(yè)評(píng)估要素包括企業(yè)導(dǎo)師配備、學(xué)徒穩(wěn)定情況、企業(yè)師徒立項(xiàng)、師徒管理手冊(cè)填寫；企業(yè)導(dǎo)師評(píng)估要素包括學(xué)徒定期評(píng)價(jià)，學(xué)徒工作績效提升，學(xué)徒穩(wěn)定工作、導(dǎo)師技術(shù)成果提煉；學(xué)徒評(píng)估要素包括學(xué)習(xí)出勤記錄，服從師傅指導(dǎo)程度，班組長考評(píng)，工作績效考核等級(jí)；院校評(píng)估要素包括實(shí)訓(xùn)資源配備，學(xué)校導(dǎo)師授課評(píng)價(jià)，項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)程和項(xiàng)目實(shí)施檔案管理。

四、合作院校有序推進(jìn)

（一）完善教學(xué)管理制度。為了保證新型學(xué)徒制的各項(xiàng)管理工作順利開展，順義人保局高級(jí)技工學(xué)校與企業(yè)共同商討，在整合雙方的管理制度及管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編訂了《企業(yè)新型學(xué)徒制管理制度匯編》，包括《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作管理實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作學(xué)徒管理制度》（包括學(xué)籍管理、學(xué)分管理、課程管理、考勤管理、實(shí)訓(xùn)管理、崗位考評(píng)等各項(xiàng)制度）及《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作師資管理制度》（包括企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)校導(dǎo)師及企校雙班主任的任用、考核、激勵(lì)及保障措施制度）。學(xué)校還將《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作學(xué)徒管理制度》編入《學(xué)員手冊(cè)》，方便學(xué)員了解并隨時(shí)查詢有關(guān)規(guī)定。

（二）設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案。學(xué)校與企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，共同編制教學(xué)文件，確保教學(xué)內(nèi)容與崗位工作緊密結(jié)合。在培養(yǎng)內(nèi)容上，學(xué)校充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)需要，側(cè)重培養(yǎng)通用基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論等內(nèi)容。在師資配備上，學(xué)校選派人社部一體化教學(xué)改革試點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)首席技師及北京市首席技師工作室團(tuán)隊(duì)等團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)骨干與企業(yè)共同制定教學(xué)內(nèi)容并任教。在教學(xué)方式上，普遍采取“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)+自主學(xué)習(xí)”教學(xué)模式，學(xué)校導(dǎo)師采取遠(yuǎn)程授課、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)和學(xué)徒利用學(xué)院學(xué)習(xí)資源網(wǎng)自主學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)相結(jié)合的教學(xué)方式。總之，在與企業(yè)合作進(jìn)程中，院校設(shè)計(jì)了接地氣的培養(yǎng)方案，為企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)與推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）管理學(xué)習(xí)過程。通過月度例會(huì)、月總結(jié)、周例會(huì)、周反饋等形式，試點(diǎn)院校及時(shí)掌握試點(diǎn)工作情況，確保培養(yǎng)進(jìn)度與質(zhì)量。同時(shí)，建立QQ群、微信群等時(shí)時(shí)與學(xué)徒、導(dǎo)師、教師溝通培訓(xùn)信息。定期跟蹤網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)進(jìn)度，及時(shí)公布學(xué)徒網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)進(jìn)度信息。

（四）落實(shí)效果評(píng)估。隨著教學(xué)的開展，學(xué)校對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)通過兩個(gè)途徑展開：一是隨堂發(fā)放問卷，了解學(xué)員對(duì)教師授課的滿意度評(píng)價(jià)；二是由班主任、任課教師、教務(wù)主任對(duì)學(xué)員進(jìn)行隨機(jī)訪談，了解學(xué)員的意見與建議，并將結(jié)果反饋給教師，作為教學(xué)改進(jìn)的依據(jù)。