新時代貧困山區縣民營經濟發展的調查研究
——以宣漢縣為例

何元利 李靜

中共宣漢縣委黨校

隨著改革開放步伐，中國民營經濟得到了蓬勃發展，從小變大，由弱變強，成為擴大經濟總量、增加財稅收入、促進社會就業、改善人民生活、維護社會穩定的重要力量。為中國經濟發展創造了一半以上的稅收，占據了國內生產總值60%以上，貢獻了70%以上的技術創新成果，吸納了80%以上的城鎮勞動力，創建了90%以上的企業數量。但是，貧困山區縣民營經濟由于區位劣勢、環境欠佳、融資困難、加上民營企業治理結構和管理落后等一系列困難和原因，與沿海地區相比差距較大，為地區經濟發展做出的貢獻也非常有限。

近年來，宣漢縣通過“降、增、獎”助推民營經濟發展，“降”即降低生產要素成本，主要是降低“電、氣、土地”生產要素成本。“增”即增加融資渠道，加強銀、政、企三方合作，對支柱型、潛力型、創新型微小企業提供短期信貸支持。“獎”即獎勵規范化改造，鼓勵建立現代企業制度，對示范企業、達標企業、優秀企業給與不同額度資金獎勵。為民營經濟創造了好的發展環境，民營經濟已成為推動經濟社會發展的重要力量。

一、宣漢民營經濟發展現狀

（一）經濟總量逐漸擴大，貢獻份額穩步提高

據統計，2018年末，宣漢縣民營經濟登記戶數達8646戶，全縣民營經濟增加值1670598萬元，比上年增長8.6%，占GDP的55.6%，對GDP的貢獻率為54.7%。其中，第一產業增加值155560萬元，增長1.8%；第二產業增加值848973萬元，增長8.4%；第三產業增加值666065萬元，增長10.5%。全縣民營經濟登記戶數占整個納稅登記戶數的95%，實現稅收130875萬元，占全年稅收總量219822萬元的60%。其中：民營經濟一般納稅人753戶，實現稅收52320萬元，占民營經濟稅收的40%；民營經濟小規模納稅人7893戶，實現稅收78555萬元，占民營經濟稅收的60%。由此可見，民營經濟已經成為稅收收入的主要來源，是宣漢經濟發展的重中之重，為全縣經濟社會發展提供了重要支撐。

（二）經濟領域持續拓寬，就業人數不斷增加

目前，全縣民營經濟幾乎涉足經濟發展的各個方面，已由過去主要從事商業、餐飲、運輸等傳統行業延伸到中介、保險、信息、咨詢、物流、旅游、教育、醫藥等領域。2018年末，宣漢縣城鄉就業人員達63.54萬人，全縣民營經濟吸納就業人員約57萬人，約占總就業人數的90%。①主要分布在工業、建筑業、批發零售業、住宿及餐飲業和娛樂業等行業，吸收了大量農村富余勞動力，緩解了就業壓力，維護了社會穩定。

（三）特色經濟彰顯實力，市場競爭能力增強

宣漢縣民營經濟特色明顯，依托“牛、果、藥、菌、茶”等特色主導產業，突出“一業一品”特色，大力發展壯大特色產業。蜀宣花牛養殖在宣漢大地遍地開花，養牛的收入已經成為本地農戶增收致富的主要途徑；宣漢“三線兩片”水果產業帶布局已經形成，“宣漢-君塘”線的東鄉、君塘、紅嶺等鄉鎮優質枇杷產業帶；“宣漢-南壩”線的黃石、下八、南壩、塔河、茶河、天臺、上峽、涼風等鄉鎮優質脆李和桃水果產業帶；210國道線的大成、毛壩、胡家、雙河等鄉鎮優質柑橘、梨、脆李水果產業帶。廟安片區的廟安、七里、天寶、天生、柏樹等鄉鎮的萬畝脆李和柑橘等水果示范片；鳳林、五寶、老君等鄉鎮的獼猴桃和脆李等水果示范片。在宣漢東北部高中山地區以龍泉、渡口、三墩、白馬等鄉鎮為重點發展黨參、天麻、桔梗、厚樸、黃柏、木瓜等中藥材基地；在中部中低山地區以峰城、桃花、五寶、塔河等鄉鎮為重點發展丹參、玄參、白芷、柴胡等草本中藥基地。宣漢食用菌已經形成以“一耳兩菇”（黃金木耳、老君香菇、其他食用菌）為主導的十多個品種。目前，宣漢縣共有茶園面積8萬畝，主要分布在漆碑、土黃、樊噲、三墩等20多個鄉（鎮），種茶農戶約15萬戶，常年茶葉產量2000噸，產值達1億元以上。另外，“天友西塔”乳業、“佳肴食品”、“百里峽風光”等一些本地知名品牌正在崛起。

二、宣漢民營經濟發展存在的主要問題

（一）優質企業較少，市場競爭力弱

從產業結構看，民營企業大多從事的高污染、高消耗、低效益的行業。從產品結構看，資源型、一般性的初級加工企業占多數，產品同構化、低層次過度競爭現象比較嚴重，企業發展后勁和抗風險能力普遍較弱。從組織化程度看，企業間協助配合較差，分工協作格局還沒真正形成，單打獨斗的多、抱團發展的少。從企業管理看，部分民營企業經營者的素質還有待進一步提升，組織生產、開拓市場、發展經濟能力不夠強，企業管理缺乏高素質人才，現代企業制度建設相對滯后。

（二）發展環境不優，企業缺乏投資信心

近年來，縣委、縣政府進一步加大了對民營經濟政策扶持力度，極大地改善了民營企業發展環境。但是，還存在著一些制約民營企業進一步發展的問題。一是政策落實不夠到位的現象仍然存在，一些地方、部門和單位行動遲緩，存在“慢、拖、扣”的現象，上面熱、下面冷，好政策難以落實。土地、信貸等重要資源配置水平不高，造成企業融資難、用地難等問題非常突出。二是一些職能部門服務意識淡薄，辦事效率不高，“門難進、臉難看、事難辦”以及“吃拿卡要”現象仍然存在。

（三）認識存在偏差，企業權益得不到有力保障

個別地方和部門對民營經濟的地位和作用認識不深、不全面，在招商引資中存在重引進輕服務、重數量輕效益、重經濟增長輕環境保護等問題。對民營企業生產經營中出現的糾紛處理不夠重視，對企業合法權益的保護有待進一步加強。社會治安問題不容忽視，破壞企業財產和生產經營的情況時有發生。培訓、信息、咨詢、技術、融資服務和稅務代理等社會公共服務體系還不夠健全，民營企業與大中型國有企業相比，在獲得技術、信息、資金等方面的支持仍處于弱勢。

（四）企業規模小，從業人員素質不高

宣漢地處內陸，市場經濟體制還不完善，民營企業從事科技型、外向型的較少，企業規模占GDP比重小，這也是宣漢縣民營經濟占GDP比重在全市居倒數第一的主要原因，比居第一的經開區（69.8%）低14個百分點。從業人員素質整體偏低，私營企業中具有技術職稱的人非常少，煤礦開采、洗選業及建筑業的從業人員大多數為農村富余勞動力，文化程度普遍不高，有的甚至是半文盲或文盲。

三、進一步加快民營經濟發展的建議

（一）加強規劃引導，增強企業競爭力

1.搞好園區規劃。引導企業集群化、規模化、專業化經營，規劃民營經濟產業布局，形成規模經濟，發揮規模效益；加強與大中型企業協作，推動民營企業融入社會化生產協作體系，特別是融入天然氣化工產業體系，促進區域經濟加快發展。加快普光工業園區、柳池工業園區、南壩工業園區建設，搭建全縣承接產業轉移的載體和民營企業聚集發展的平臺。

2.抓好產業規劃。一是強化農產品加工業的結構優化升級。加快農產品加工企業產業化基地建設，重點抓好奶牛、肉牛、優質稻、食用菌、葛根以及特色中藥材種植基地建設和發展，為農產品深加工企業提供原料保障。加快牛肉加工企業、大米加工企業整合，做大企業規模，提升企業生產能力，提高資源利用率。二是加強煤冶建行業改造提升。加快推進煤炭資源整合。有序開發水能資源，積極發展煤矸石發電項目。加快改造冶金建材企業，增強企業市場競爭力。三是大力發展新興產業。繼續大力支持中石油、中石化天然氣鉆探開發及其凈化廠建設。積極協調油地關系，大力發展天然氣化工及配套產業，形成“地方支持央企、央企扶持地方”的新局面。四是做優第三產業。充分利用地理區位和自然資源優勢，吸收民間資本開發休閑旅游服務產業。

3.培育重點企業。一是實施優勢企業培育計劃。以天友西塔乳業、上峽煤焦、佳肴食品、琦云藥業、萬象建材、金鷹鐵合金等企業為重點，加快企業技術中心建設，推進企業技術進步和創新，促進產業結構和產品結構換代升級。二是實施品牌戰略。制定具體獎勵政策，鼓勵和幫助民營企業創名牌，推動全縣規模企業打造一批優勢品牌和拳頭產品，提高產品的競爭能力。三是推動企業自主創新。為企業與大專院校、科研院所合作搭建平臺，構建合作機制，開發出具有創新性的新技術和新產品，增強企業市場競爭力。

4.提高經營者素質。充分發揮縣工商聯、個體私營企業協會（商會）等團體組織的作用，開展各種面向民營企業經營者的民間交流活動。聯合高校開展企業經理人員培訓，提高民營企業家的經營管理能力。加大對民營企業中少數業主坑蒙拐騙、假冒偽劣、違法犯罪等行為的打擊力度，維護全縣民營企業的整體聲譽。支持民營企業提高人才待遇，政府每年拿出一定資金對民營企業中貢獻突出的員工進行表彰獎勵，大力營造尊重知識、尊重人才、科技興企的良好氛圍。

（二）整肅政務風氣，改善發展軟環境

1.優化政策環境。將《宣漢縣工業發展資金使用管理暫行辦法》、《宣漢縣招商引資優惠政策》、《宣漢縣關于大力實施全民創業戰略的意見》等相關政策落實到位，使民營企業和民間投資者充分受益。

2.清理涉企收費，規范涉企檢查。公開收費項目標準，規范收費行為，嚴格按標準收費，杜絕亂攤派、亂收費。建立健全涉企檢查計劃知會制度、備案制度、審查制度。

3.提高行政效能。落實保護投資的有關政策，嚴肅處理各種破壞經濟發展行為。加大對涉及民營企業案件的查處力度。大力整治社會治安，積極為企業發展保駕護航。

（三）廣辟途徑，解決阻礙企業發展的“瓶頸”問題

1.積極爭取財政資金扶持。近年來，國家和省出臺了系列政策，扶持民營中小企業發展。國家今后還將進一步加大力度，在準入領域、稅收和信貸等方面采取多項措施，解決民營經濟發展資金緊缺問題。對此，全縣有關部門應急企業所急，積極承接這些利好政策，主動出擊，盡其所能，為民營企業爭取更多的資金支持。

2.推動社會信用體系和信用擔保體系建設。依托縣人民銀行企業征信系統平臺，民營企業主管部門、金融機構互相配合，全面建立企業信用檔案，維護金融債權，嚴厲打擊逃債，營造綠色金融生態環境。充分發揮四川融建投資擔保有限公司與銀企之間的紐帶作用，密切銀企合作，爭取銀行更多的信貸支持。推進農村信用社改革，支持村鎮銀行發展壯大，組建資金互助社、引進小額貸款公司等，搞活非銀行金融機構的貸款業務，充分發揮非銀行金融機構在解決民營企業融資難中的重要作用。

3.切實保障工業發展要素。建立土地儲備中心，改變“有項目沒土地”的尷尬局面。做好工業用地計劃，完善園區基礎設施，實現園區內高標準通水、通電、通路、通寬帶、通天然氣等，節減企業投資成本，縮短建設周期，集約節約利用土地，提高土地使用效益。

注釋：

①縣統計局：《2018年宣漢縣國民經濟和社會發展統計公報》.