尤溪縣農村產業融合發展存在的問題與對策探討

鄧振勇 福建省尤溪縣發展和改革局

尤溪縣屬于農業大縣，要實現農業增效、農民增收和農村經濟發展的目標，應盡快創新農業發展模式，不斷增強農業競爭力，推動尤溪縣農村產業融合發展。借助于應用農業生產新技術、發展新業態、構建新商業模式，實現資源的優化配置，不斷加快農業產業鏈融合，促進價值鏈提升，最終打造城鄉融合發展的新格局，讓廣大農民群眾能夠真正享受到產業融合帶來的效益，確保鄉村振興戰略的順利實施。

一、尤溪縣農村產業融合發展現狀及特點

（一）發展特色農業，推進農業產業化經營

尤溪縣堅持緊密聯系“茶葉、金柑、蘆柑、優質稻、食用菌、蔬菜、煙葉、毛竹、綠竹、油茶、畜牧、水產”等特色產業，實施“企業+基地+農戶”以及“企業+合作社+基地+農戶”的現代化經營體系，將產銷充分整合，推進落實區域化種植、專業化生產以及企業化管理的模式，在地方上形成了諸多種養加一體化、貿工農一體化、產供銷一體化的經濟實體。近年，尤溪縣榮獲全國現代農業示范區和國家農產品安全縣等榮譽稱號。

（二）發展休閑農業，促進城鄉融合發展

為推動農村產業融合發展，不斷促進休閑農業產品從低水平供需平衡朝著高水平供需平衡轉變，尤溪縣于2017年制訂了《尤溪縣休閑家農業與鄉村旅游發展規劃（2017－2030）》。截止到2018年年底，全縣共建成農業觀光采摘園5個，休閑農莊10個，農家樂146個，全年接待旅游人數228萬人，旅游業收入達14億元，同比分別增長55.1%和53.2%。休閑農業和鄉村旅游開始逐漸變為尤溪縣美麗鄉村建設的關鍵增長點[1]。

（三）發展園區經濟，推進農業轉型升級

尤溪縣政府部門投入更多人力物力財力積極建設省級農民創業園、油茶產業科技示范園以及高新農林創業園，促進農業產業從一產向三產融合，真正達到了“接二連三”的目標。現階段農民創業園區已經成功入住企業48家，實現投資9.1億元，建設完成了“三園一走廊”：食用菌產業園、畜禽產業園、蔬菜產業園以及休閑農業觀光走廊。尤其是尤溪縣油茶產業科技園，其集中油茶種苗繁育、生態豐產、加工銷售以及休閑觀光于一體。

（四）發展電子商務，促進農業價值鏈提升

借助于電子商務飛速發展的東風，尤溪縣近年來著手推動農業和電子商務之間的融合，如在金柑主要產區建設了“物聯網+農產品質量安全可追溯+電商平臺”基地，有效增加了金柑銷售利潤；大力加強“我家尤禮”電子商務公共品牌建設工作，深入開發具有地方特色的農產品50多個。建設閩中電子商務產業園，已經入住電商企業62家，榮獲“全國電商示范百佳縣”稱號。2018年，全縣電子商務應用企業143家，電子商務交易額13.67億元，網絡零售額7.58億元。

二、尤溪縣農村產業融合發展存在的問題

首先是農村基礎設施建設滯后。飲水安全、農村道路、農村電力等基礎設施建設有待進一步加強，生產性基礎設施支撐力不足，服務性基礎設施執行力較低。另外農村垃圾與污水處理能力不足，景區基礎設施建設有待加強，這些問題都影響了新業態的發展，同時提高了農村資源的開發難度，增加了尤溪縣農村產業融合的風險。

其次是一二三產業之間并未深度融合。尤溪縣農村不同產業的融合從總體上來說形勢較好，然而細節處依舊表現出聯系不緊密，融合程度不足的問題，這些問題反映在下面幾點：不同產業之間沒有真正形成更加緊密的鏈條，造成農村資源無法充分利用，運輸成本居高不下，農產品類型單一化問題突出，農民群眾和現代化經營主體之間并未有利益共同體機制為保證，如果出現違約情況必然會影響到農民的利益，尤溪縣休閑農業和旅游農業還需要進一步開發[2]。

再次是農業社會化服務體系有待健全。農業社會化服務組織不多，層次有待提升，服務設施建設相對落后，相關人員綜合素質能力偏低。服務組織帶來的服務項目較為單一化，特別是農產品加工技術和金融、保險等服務有待加強，農業社會化服務管理方面也需要進一步規范，和現代農業發展要求之間還存在一定差距。

最后是金融服務不到位。針對農業產業的投入資金不足，融資途徑較窄，農業產業始終存在自然和市場風險，效益不高、投資回報周期長造成了農業企業存在較大的融資難題。

三、尤溪縣農村產業融合發展存在的對策

（一）改善農業基礎設施條件

繼續推進高標準農田建設工作，持續強化農村土地整治以及農田水利設施建設，進一步優化中低產田。開展好農村道路建設和維護管理工作，促進道路等級提高，確保交通便利，降低運輸成本。強化農村水利基礎設施建設工作，加快自來水站的建設，真正實現自來水直通入戶，便于農民群眾安全用水。開展好農村電力設施和網絡設施的建設完善，確保互聯網進入各家各戶，真正發揮出網絡平臺和電子商務的價值。推進落實示范基地建設工作，做好農村生態環境整治工作，構建持續健康與環境友好的新農村。合理規劃農村物流設施，推進服務站、倉儲物流體系的建設工作，進一步構建以縣、鎮（鄉）、村三級物流節點為基礎的物流體系。加快休閑農業與鄉村旅游道路、供電、供水、停車場以及接待中心的建設工作[3]。

（二）建立多元公共服務平臺

首先應當加快建設農村綜合性信息服務平臺，從而為農業產業融合帶來物聯網、移動互聯網技術、電子商務、公共營銷以及休閑旅游信息化的綜合型解決方案，借助于集成農業物聯網和現代信息技術，充分優化配置資源，推進互聯網和物聯網的無縫銜接；其次應當建立創業孵化和法律援助服務平臺，提供在線技術支持服務，為更多的現代農業經營主體帶來政策和技術指導，為其提供市場環境分析、項目顧問、法律咨詢、仲裁調解等相關服務；最后應當加快推進公益性農產品批發市場、農業博覽會展銷會等公共營銷服務平臺的優化，從而帶來更加透明全面的價格信息、品牌塑造等營銷服務。總而言之要開展好全國性、地方性和專業化服務組織的構建，不斷完善其功能，保證服務平臺能夠和政府與市場之間充分溝通。

（三）大力發展農業新型業態

第一要推動智慧農業發展，積極利用大數據技術、云計算技術等，優化監測分析、提前預警、信息發布等功能，完善農業信息監管機制。構建農業大數據信息鏈，真正建立“采集-加工-存儲-處理-分析”的全方位產業鏈條；第二應當推動會展農業的不斷發展，借助于各類農業大會、展覽、節慶等活動，積極組織進行農業會展活動，充分發揮出招商和信息交流價值，主動尋求溝通與合作，不斷擴展市場，提升農產品銷售量，為農民群眾增收致富提供新的選擇；第三要推動創意農業發展，借助于將文化藝術、農業技術和農副產品的聯系，推動農田藝術景觀和觀光主題園等創意農業發展，讓更多的農民群眾能夠參與其中，為現代農業發展帶來新的機會，促進農業價值與產值的持續提高[4]。

（四）創新完善金融政策

一是應當不斷優化農村地區的市場環境，支持社會資本進入農業，鼓勵符合企業化經營條件的種養業發展，開發利用好各類荒山、荒丘、荒溝等資源，著手強化農村生態環境整治和保護工作，促進農田水利建設以及生態修復，構建更加多元化的資金籌集模式，推動普惠金融發展；二是應當頒布各項獎勵、補助等優惠政策，激勵更多金融機構和現代化經營主體之間構建更為緊密良好的合作關系，促進產業鏈金融模式的應用；三是應當循序漸進的組織進行農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點；四是要促進現代農村合作金融的持續發展，組織農民合作社內部資金互助試點工作；五是要重視融資擔保與再擔保機構的建設發展，為廣大農業經營主體帶來更好的擔保服務；六是要積極落實支持農村產業融合的融資租賃業務。

四、結語

總而言之，黨的十九大報告明確指出，要實施鄉村振興戰略，不斷推進農村一二三產業融合發展。近年來尤溪縣因地制宜，充分開發利用地方特色資源，采取有針對性的策略，在農村產業融合發展過程中取得了較好成績。未來尤溪縣會進一步加快步伐，把自身的優勢資源轉換成經濟效益，帶動廣大農村群眾增收致富，實現農村產業融合發展目標。