遼寧省西豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究

邱浩 西豐縣工業(yè)和信息化局

一、引言

（一）研究的背景

習(xí)近平總書記在2013年提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，指明了中國脫貧攻堅(jiān)工作的方向。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，要解決區(qū)域性整體貧困[1]”的總體扶貧目標(biāo)。在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]”。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終把扶貧工作放在國家治理的重要位置，明確提出到2020年底全面建設(shè)小康社會(huì)。目前，中國的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，為消除貧困提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。同時(shí)，為加快實(shí)施國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， “十三五”規(guī)劃特別提出了新型產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的后續(xù)保障?！笆濉逼陂g是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，是消除貧困的關(guān)鍵時(shí)期。在這一重要時(shí)期，各級(jí)黨委和政府提出了扶貧的總體目標(biāo)，確保做到“脫真貧、真脫貧”[1]。

遼寧省西豐縣是國家級(jí)貧困縣，地處遼寧省東北部，面積2686平方公里，共174個(gè)行政村，其中有120個(gè)貧困村；總?cè)丝跀?shù)為35萬，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口總數(shù)約4.19萬人。西豐縣委、縣政府詳細(xì)制定了脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，截止至2020年前，力爭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困家庭全部脫貧，將120個(gè)建檔立卡的貧困村脫貧銷號(hào)，將省級(jí)貧困縣的帽子徹底摘掉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番的攻堅(jiān)目標(biāo)[3]。

本文旨在國家扶貧政策規(guī)劃的指導(dǎo)下，探索和分析西豐縣的貧困現(xiàn)狀和存在的問題。同時(shí)，對(duì)西豐縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念、理論、意義、利益聯(lián)系、途徑和模式進(jìn)行研究。特別是結(jié)合西豐縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐，全面、科學(xué)地分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧效果，最后提出有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議。

（二）研究的意義

新中國成立后，發(fā)展生產(chǎn)和消除貧困始終是黨和政府的工作重點(diǎn)。特別是改革開放后，扶貧工作得到了有效的推進(jìn)和實(shí)施。從1978年到2000年，我國的扶貧開發(fā)之路大體可以分為以下三個(gè)階段。

第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段。實(shí)事求是地講，我國農(nóng)村地區(qū)大面積貧困是多方面的原因造成的，其中最主要的原因之一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制無法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍不高。因此，以建立家庭承包責(zé)任制為最大特征的制度變革是這一階段緩解貧困的有效途徑。

第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。1986年以來，中國政府采取了一系列加大扶貧力度的重大措施，建立專門的扶貧工作組織，安排專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策，徹底改革傳統(tǒng)救助性扶貧，制定了開發(fā)式扶貧政策[4]。

第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段。1994年3月，中國政府宣布實(shí)施國家扶貧計(jì)劃，明確提出集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題[5]。

中國扶貧開發(fā)工作歷經(jīng)了20多年不懈的艱苦努力，取得了巨大成就，基本解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右[4]。但是，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村貧困人口逐步減少的同時(shí)，也伴隨著出現(xiàn)了一些新問題，依靠現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧政策，已經(jīng)無法解決所面臨的問題，只有對(duì)傳統(tǒng)扶貧開發(fā)模式進(jìn)行創(chuàng)新變革，尋找扶貧發(fā)展的新思路，才能不斷鞏固扶貧成果，實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。因此，有必要對(duì)中國扶貧開發(fā)工作中遇到的一些問題進(jìn)行深入分析研究。

選擇此論文題目研究主要具有以下幾方面的意義。

一是有利于為解決“三農(nóng)”問題，提出可行的對(duì)策和建議。農(nóng)村貧困是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的集中體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀和扶貧工作的分析是對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，通過對(duì)農(nóng)村貧困問題和扶貧工作的研究，探索更為合理的、可持續(xù)的扶貧工作方式。

二是對(duì)農(nóng)村貧困問題進(jìn)行深入的研究可以為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧提出參考意見。目前，我國已經(jīng)總體達(dá)到小康生活水平，解決農(nóng)村貧困問題，不僅是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施，也是充分實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然條件。

三是有利于進(jìn)一步維護(hù)地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。遼寧省西豐縣是少數(shù)民族聚居地區(qū)，特別是，該地區(qū)少數(shù)民族人口的貧困問題相對(duì)嚴(yán)重，對(duì)西豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧問題進(jìn)行研究能夠讓各族人民共享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，共建和諧西豐[3]。

（三）研究的技術(shù)路線

本文屬于實(shí)地調(diào)查研究型論文，實(shí)施的技術(shù)方案和技術(shù)路線主要是收集研讀國內(nèi)外有關(guān)扶貧問題的文獻(xiàn)資料，到遼寧省西豐縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解和分析西豐縣的貧困狀況和致貧原因；通過實(shí)際調(diào)研和調(diào)查問卷的方法，研究分析扶貧工作中的主要問題；通過和有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)有所研究的專家進(jìn)行溝通交流，同時(shí)也深入西豐縣貧困戶家庭訪談，調(diào)查和研究貧困戶真實(shí)情況，結(jié)合收集到的相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)真研讀扶貧相關(guān)資料，特別是有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的文獻(xiàn)資料，進(jìn)行科學(xué)分析總結(jié)，最終撰寫完成論文。

本論文的技術(shù)路線，如圖1-1所示：

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國的貧困人口基數(shù)大，貧困程度深、范圍廣。目前，黨中央國務(wù)院和各級(jí)黨委及地方政府均制定了扶貧工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，許多國內(nèi)學(xué)者也對(duì)農(nóng)村扶貧的模式、方法和效益進(jìn)行了大量研究，取得了很多成果。

汪三貴(1994)提出，自20世紀(jì)80年代中期以來，中國的反貧困行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。反貧困措施已經(jīng)從簡單的生活救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展援助，其主要目的是提高貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)能力；其組織傳遞系統(tǒng)也從單一的民政機(jī)構(gòu)衍生成為國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬機(jī)構(gòu)，并形成由27各國家部委共同參與的規(guī)模型反貧困組織機(jī)構(gòu)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g的反貧困實(shí)踐的成效顯著。與此同時(shí)，世界上其他多數(shù)發(fā)展中國家反貧困狀況卻日益惡化，與我國形成鮮明對(duì)比。盡管如此，我國的貧困人口減少速度同20世紀(jì)80年代初期相比已明顯下降，甚至在一些地區(qū)存在返貧現(xiàn)象[6]。

楊穎(2011)指出收入貧困只是貧困的表象。在各級(jí)黨委和政府的大力推動(dòng)下，農(nóng)村目前的絕對(duì)貧困問題得到了緩解。但是，城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民普遍性的相對(duì)貧困問題仍然存在。少數(shù)農(nóng)民掙扎在絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的邊緣，這增加了返貧的幾率[7]。

王春萍等(2017)提出了工業(yè)扶貧已經(jīng)成為中國特色扶貧工作中日益重要的任務(wù)，受到學(xué)界和社會(huì)的熱切關(guān)注。因此，有必要對(duì)其研究脈絡(luò)與熱點(diǎn)主題等內(nèi)容進(jìn)行深入探索，以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的發(fā)展[8]。

王立劍等(2018)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋極端貧困的家庭，而貧困家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力、接受技能培訓(xùn)的貧困戶、得到金融支持的貧困戶、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的村莊貧困戶都更傾向于參加產(chǎn)業(yè)扶貧；相較于產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性一般地區(qū)的貧困戶更少參與產(chǎn)業(yè)扶貧。突破扶貧方式，建立精準(zhǔn)的扶貧產(chǎn)業(yè)識(shí)別體系，建立貧困家庭與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策[9]。

邢成舉(2017)指出，作為我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧的積極意義和積極作用得到了廣泛的認(rèn)可。但是，不可否認(rèn)的是，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，出現(xiàn)了扶貧的“產(chǎn)業(yè)化”現(xiàn)象，也就就是扶貧的資金、資源和項(xiàng)目已經(jīng)成為扶貧部門的利益和資產(chǎn)，利益主體之間的合作也成了扶貧資源的合作[10]。

劉建生等(2017)認(rèn)為承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能是精準(zhǔn)扶貧工作的核心任務(wù)，應(yīng)研究產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧的差異，并運(yùn)用實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法和深度訪談法，詳細(xì)地從微觀尺度闡述了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制[11]。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外很多學(xué)者也對(duì)消除貧困問題進(jìn)行了廣泛和深入的研究。

Orcas Lewis(1959)第一次從文化角度討論貧困問題，認(rèn)為貧困已經(jīng)內(nèi)化為一種傳統(tǒng)文化和習(xí)慣，這是貧困群體在適應(yīng)環(huán)境過程中的行為反應(yīng)[12]。

Schuitz(1960)提出的人力素質(zhì)貧困理論則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，取決于人的基本素質(zhì)，而不是自然資源是否豐富或資本存量的大小，貧困地區(qū)可以通過加快教育事業(yè)的發(fā)展，來積累人力資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[13]。

Jalan Jyotsna(1998)對(duì)我國農(nóng)村的貧困狀況研究發(fā)現(xiàn)，通過教育來消除貧困的這種做法短期內(nèi)作用不明顯，但從長遠(yuǎn)看卻能從根本上解決貧困問題。一般而言，教育被視為影響貧困的一個(gè)主要因素，這個(gè)結(jié)論得到了西方學(xué)者的普遍認(rèn)可，為我國的脫貧探索之路也明確了方向[14]。

Amitai Etzioni(1970)指出人們提出了許多解決貧窮的辦法，但對(duì)所需力量知之甚少，這意味著要分析反貧窮措施對(duì)社會(huì)和政體其他要素的影響，以及這些其他因素的變化對(duì)正在推行的新方案的“反饋”影響。對(duì)貧困問題看法的局限性也會(huì)導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的成本、效益、資金來源的局限性，缺少了系統(tǒng)分析，因此，這對(duì)那些沒考慮到主導(dǎo)價(jià)值觀的情況下制定方案的人提出了挑戰(zhàn)[15]。

三、扶貧的基礎(chǔ)理論

（一）貧困的定義

貧困是世界各國普遍存在的眾多社會(huì)問題之一，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)貧困的定義作出了多角度的闡釋。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?998年提出“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)的缺乏，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力[16]。”

《英國的貧困：家庭財(cái)產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測量》一書的作者彼得·湯森對(duì)貧困的界定為“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人、家庭和群體就是所謂貧困的[17]?！?/p>

英國的奧本海默在《貧困真相》一書中，則用最文藝的文字把貧困解釋為：“貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏。這意味著花在食物、溫暖和衣服上的費(fèi)用低于平均水平。貧困它悄悄地奪去了人們享受生命不受疾病侵害、有體面的教育、有安全的住宅和長時(shí)間的退休生涯的機(jī)會(huì)[18]?！?/p>

中國國家統(tǒng)計(jì)局在其研究報(bào)告中對(duì)貧困一詞的定義是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或者一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地[19]?！眻?bào)告指出的最低標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院總理溫家寶在2011年11月29日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上宣布的，即農(nóng)民人均純收入2300元人民幣/年。

（二）貧困的基礎(chǔ)理論

1.納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論

美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜在1956年提出了“低水平均衡陷阱”理論。他認(rèn)為發(fā)展中國家的人均收入低于國民人均收入的理論值，使得人均收入僅僅處于剛好維持生命或者難于維持生命的低水平狀態(tài)，即所指的“低水平均衡陷阱”。他認(rèn)為人均收入與人口增長的關(guān)系密不可分，在人均收入與人口增長之間存在一個(gè)“低水平均衡陷阱”。在這個(gè)陷阱中，任何超過最低水平人均國民收入的增長都將由人口增長所抵消，這種均衡也是穩(wěn)定的。這種穩(wěn)定，在缺乏外力的助推下，將會(huì)形成一種無法打破的均衡現(xiàn)象，因此，資本來源問題也成為了解決貧困問題的重要途徑。

2.繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論

權(quán)威貧困問題研究學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等廣泛領(lǐng)域研究了發(fā)展中國家貧困的原因，從而提出了“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論。繆爾達(dá)爾認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種因素互相聯(lián)系，互相影響，互為因果，表現(xiàn)為一種“循環(huán)積累”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即一個(gè)因素發(fā)生變化會(huì)引起另一個(gè)因素發(fā)生相應(yīng)的變化。其中具有代表性的循環(huán)就是，在發(fā)展中國家，由于收入水平低，導(dǎo)致人們的生活水平低，而低水平的生活又導(dǎo)致人們營養(yǎng)水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生水平低下，從而導(dǎo)致健康水平下降；另一個(gè)具有代表性的循環(huán)就是教育水平不高，致使勞動(dòng)力素質(zhì)不高，導(dǎo)致的結(jié)果即生產(chǎn)效率難以提高。為此，他主張通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等多方面入手，全面改革，從而提高國民的整體收入及生活水平。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的定義

產(chǎn)業(yè)扶貧，是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略舉措和主要任務(wù)[20]。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，并確保不返貧的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)扶貧與過去的資金扶貧和物質(zhì)扶貧在本質(zhì)上有所不同，傳統(tǒng)的扶貧方式側(cè)重于解決燃眉之急，并不能保證貧困農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入，改善經(jīng)濟(jì)狀況的長期效果不明顯。而產(chǎn)業(yè)扶貧的著重點(diǎn)在于合理優(yōu)化發(fā)展貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的人力資源需求帶動(dòng)貧困家庭的勞動(dòng)力憑借自己的雙手增加收入。產(chǎn)業(yè)扶貧一方面解決了就業(yè)問題，優(yōu)化了人員配置，另一方面也通過扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[21]。目前，各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要作用，并因地制宜，積極發(fā)展各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，其重要性不言而喻。

推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新階段扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧工作中的重要地位，強(qiáng)化緊迫感、責(zé)任感。充分認(rèn)清產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任意識(shí)。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣之本、致富之源、脫貧之基。產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。是增收致富的“搖錢樹”。要使貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧，重要的就是要因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，栽下產(chǎn)業(yè)這棵“搖錢樹”，使收入可持續(xù)增長。

四、西豐縣扶貧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，是確保貧困人口不返貧的有效方法。因此，遼寧省西豐縣始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重，做到人才向扶貧產(chǎn)業(yè)靠攏，政策向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，資金向扶貧產(chǎn)業(yè)聚集，模式在產(chǎn)業(yè)中豐富。本章通過采用實(shí)地調(diào)查研究、走訪農(nóng)戶等研究方法研究分析推動(dòng)西豐縣的特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和扶貧效果。

（一）梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)

鹿是偶蹄目下的一個(gè)科，分為17屬約38種。其中有10屬、18種在中國曾經(jīng)產(chǎn)或者現(xiàn)在仍產(chǎn)。多數(shù)鹿的特點(diǎn)是四肢細(xì)長、尾巴較短、毛色深暗、壽命在8至45年不等。除駝鹿外，大多數(shù)種類的鹿喜群居生活，在山地、草原、森林均有分布，喜食樹葉、草、果實(shí)、種子、地衣、花朵等。鹿的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尤為明顯，所有鹿種類的肉都可食用，皮可制革，鹿茸、鹿胎、鹿鞭、鹿尾、鹿筋、鹿脯等，無一不是藥材或補(bǔ)品。

目前，遼寧省西豐縣主要的扶貧產(chǎn)業(yè)鹿種是梅花鹿。梅花鹿的鹿茸是名貴的中藥材，人工飼養(yǎng)技術(shù)已得到大面積推廣，活鹿取茸技術(shù)很成熟，不會(huì)對(duì)梅花鹿造成傷害[22]。

1.發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)的措施

西豐縣森林資源豐富，生態(tài)體系完整，是遼寧省九個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，更是梅花鹿生長的最佳天然場所。西豐縣與梅花鹿養(yǎng)殖的淵源歷史久遠(yuǎn)，從乾隆十九年開始，朝廷每年舉辦的“秋狝大典”的舉辦地就在如今的西豐境內(nèi)。清朝的歷代皇帝都曾駕臨“盛京圍場”行圍狩獵，除此之外，每年獵戶還要向朝廷進(jìn)貢以梅花鹿為主的貢品，但也造成西豐境內(nèi)的野生梅花鹿數(shù)量急劇下降。直至300年前，一次偶然的機(jī)會(huì)獵戶發(fā)現(xiàn)梅花鹿是可以圈養(yǎng)繁殖的，于是上報(bào)朝廷，并大興土木建造了“皇家鹿苑”，由此開始了人工馴養(yǎng)梅花鹿，技術(shù)也得到推廣[23]。

現(xiàn)今，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有5萬余名從事鹿飼養(yǎng)、加工、銷售及技術(shù)人員，有鹿場203家，專業(yè)合作社16家，各類經(jīng)銷商戶360家。2008年，西豐縣被全國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)正式授予“中國鹿鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號(hào)。2009年，“西豐鹿茸”、“西豐鹿鞭”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。2010年，“西豐梅花鹿”正式注冊(cè)為國家地理標(biāo)志商標(biāo)。

梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為了西豐扶貧經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，各級(jí)政府主要從以下四個(gè)方面推進(jìn)鹿產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

（1）助力梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)的兩大載體發(fā)展

西豐縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠兩大載體：一是生命健康產(chǎn)業(yè)園，二是東北參茸中草藥材市場。

生命健康產(chǎn)業(yè)園主要以鹿產(chǎn)品、乳制品、保健酒、中草藥保健品、柞蠶系列產(chǎn)品為主，是全國最大的鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群和鹿產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。目前，園區(qū)占地8平方公里，已投資3.81億元，政府將繼續(xù)加大園區(qū)的建設(shè)力度，完善園區(qū)的道路、給排水、供電、美化、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升園區(qū)的服務(wù)功能。

東北參茸中草藥材市場是東北地區(qū)最大的土特產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)，占地12萬平方米，80%的國內(nèi)鹿茸在市場上加工經(jīng)銷。為進(jìn)一步擴(kuò)大藥材市場的營銷規(guī)模及在鹿茸市場上的影響力，西豐縣政府加強(qiáng)了對(duì)該市場的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、電視、廣播等渠道宣傳東北參茸中草藥材市場，提高知名度，提升影響力[24]。

（2）建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)體系

2014年，貴州茅臺(tái)集團(tuán)投資10億元，利用西豐特有的鹿業(yè)資源，在生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成了保健酒及保健品加工項(xiàng)目。2017年，東阿阿膠股份有限公司，鐵嶺春天藥業(yè)有限公司與西豐縣人民政府正式簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展了鹿產(chǎn)品加工合作。此外，鶴年堂、同仁堂、修正、紅冠莊等一批著名企業(yè)也在西豐縣積極開展梅花鹿扶貧產(chǎn)業(yè)方面的合作。

（3）建立信用貸款和保險(xiǎn)體系

金融信貸對(duì)梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為此，西豐縣政府決定對(duì)存欄量達(dá)到一定數(shù)量的梅花鹿養(yǎng)殖戶給予一定補(bǔ)貼，購買鹿的貸款享受折扣，并對(duì)現(xiàn)有鹿場擴(kuò)張給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)梅花鹿存欄達(dá)到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立新的標(biāo)準(zhǔn)化鹿業(yè)小區(qū)、種源基地及開展梅花鹿人工授精[25]。養(yǎng)殖戶每帶動(dòng)一名貧困婦女，每戶可貸款5萬元，并給予兩年貼息；每帶動(dòng)一戶貧困戶給予3萬元扶貧資金，貸款可1：10放大，即在自身現(xiàn)有信用額度的基礎(chǔ)上，符合相關(guān)條件，可貸款原信用額度的10倍。

對(duì)借款人履約責(zé)任保險(xiǎn)且無不良記錄的，每戶可申請(qǐng)20萬元以下貸款；對(duì)參加鹿只死亡保險(xiǎn)的養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶，政府承擔(dān)80%投保費(fèi)用。三年間累計(jì)發(fā)放婦女小額貸款2639萬元，扶貧資金6344萬元①。

（4）開發(fā)梅花鹿旅游觀光產(chǎn)業(yè)

梅花鹿旅游觀光是梅花鹿養(yǎng)殖的附帶子產(chǎn)業(yè)，縣政府也給予了高度重視，編制完成《西豐縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案》，并圍繞城子山風(fēng)景區(qū)建立了梅花鹿旅游觀光帶，同時(shí)推動(dòng)土特產(chǎn)品、餐飲業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目于2018年4月1日簽約，正在建設(shè)鹿舍，研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)，全縣共有12家合作社、龍頭企業(yè)與鹿養(yǎng)殖、休閑觀光、鹿產(chǎn)品加工銷售相結(jié)合，打造以鹿為中心的農(nóng)業(yè)休閑旅游點(diǎn)。

2.梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的扶貧效果

西豐縣的梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)取得了很好的扶貧效果，已成功舉辦了四屆全國鹿業(yè)大會(huì)及鹿產(chǎn)品、中藥材及保健品國際性商貿(mào)洽談活動(dòng)，西豐在國際鹿產(chǎn)品和保健品行業(yè)的知名度和影響力不斷提升。截至2016年底，東北參茸中草藥材市場的生命健康產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16億元，上繳稅金1250萬元，安置就業(yè)5000人，市場累計(jì)總交易額達(dá)100億元，實(shí)現(xiàn)稅金1億元，550戶業(yè)主穩(wěn)定入駐。

西豐縣發(fā)展梅花鹿扶貧產(chǎn)業(yè)始終遵循三大利益連接機(jī)制，即：保底收益＋二次分紅、保底收益＋勞務(wù)工資、股份合作+聘用。通過這三大利益聯(lián)接機(jī)制，農(nóng)戶不僅可以分享養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，而且可以分享鹿產(chǎn)品加工、流通和休閑觀光旅游業(yè)的收益。通過實(shí)施鹿一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，西豐縣7個(gè)項(xiàng)目總投資3393.81萬元，自籌資金2393.74萬元，納稅180多萬元，新建、擴(kuò)改建鹿場3個(gè)7000多平方米，擴(kuò)改建和凈化車間6000多平方米，新購加工、檢驗(yàn)設(shè)備110多臺(tái)套。養(yǎng)殖區(qū)改擴(kuò)建休閑旅游觀光區(qū)3處5100余畝，新建農(nóng)家樂和垂釣園各2處2200平方米，鹿產(chǎn)品展銷店2處260平方米等配套設(shè)施。融合項(xiàng)目帶動(dòng)全縣新增鹿只5700只，帶動(dòng)貧困戶99戶，人均年收入增長0.8萬元，預(yù)計(jì)效益1.026億元②。

（二）食用菌栽培扶貧產(chǎn)業(yè)

中國是栽培食用菌最早的國家之一。早在1100多年前，我國發(fā)明了食用菌人工栽培技術(shù)，并留下了詳細(xì)的記錄，浙江西南部在800多年前也開始栽培香菇，在200多年前閩粵一帶開始栽培草菇，這些技術(shù)至今也廣為流傳[26]。

食用菌含有非常豐富的氨基酸和蛋白質(zhì)，如鮮蘑菇含蛋白質(zhì)為1.5-3.5%，其含量是蘋果的17倍。食用菌不僅是餐桌上的美味佳肴，而且營養(yǎng)價(jià)值更是十分豐富，具有降低膽固醇、治療高血壓的作用，是身邊最常見的健康食品，近年研究發(fā)現(xiàn)個(gè)別種類的食用菌中甚至含有增強(qiáng)人體抗癌功能的物質(zhì)，例如香菇、金針菇、猴頭菇。作為一種綠色食品，食用菌日益受到各階層廣大消費(fèi)者的喜愛，使用食用菌生產(chǎn)加工制成的保健食品及藥品已大量應(yīng)用于臨床醫(yī)療并投入醫(yī)藥市場[27]。

西豐縣的自然生態(tài)環(huán)境非常適宜食用菌生長。由此，食用菌栽培產(chǎn)業(yè)成為了西豐縣近些年發(fā)展的新興扶貧產(chǎn)業(yè)。

1.食用菌栽培產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展措施

各級(jí)政府主要采取了以下兩方面的扶貧發(fā)展政策。

（1）提供食用菌栽培扶貧產(chǎn)業(yè)資金

食用菌栽培扶貧產(chǎn)業(yè)作為西豐縣新興扶貧產(chǎn)業(yè)，其種植戶及小微企業(yè)面臨的主要問題就是融資難，為了解決這個(gè)問題，主要通過政策幫扶、資金補(bǔ)貼等形式，增強(qiáng)對(duì)食用菌種植銷售平臺(tái)建設(shè)的引導(dǎo)和扶持。加大對(duì)食用菌栽培的小微企業(yè)的服務(wù)力度，幫助小微企業(yè)解決食用菌栽培初期的突出問題，提高食用菌栽培戶及“三農(nóng)”主體的創(chuàng)業(yè)成功率[28]。

（2）發(fā)揮科技人才的脫貧作用

建設(shè)以食用菌栽培技術(shù)成果轉(zhuǎn)化示范基地，促進(jìn)食用菌栽培生產(chǎn)技術(shù)的整合、示范和推廣。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)食用菌的商業(yè)開發(fā)和利用。支持科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息輔助平臺(tái)，為貧困戶提供免費(fèi)栽培技術(shù)和信息。擴(kuò)大新型專業(yè)農(nóng)民的覆蓋面，增加大規(guī)模養(yǎng)殖戶、村民小組干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的科技培養(yǎng)力度。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生和家庭農(nóng)場經(jīng)營者的實(shí)踐培訓(xùn)。開展以食用菌為主的農(nóng)業(yè)訂單和定向培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持用人企業(yè)建立勞動(dòng)力培訓(xùn)基地[29]。

2.食用菌栽培產(chǎn)業(yè)的扶貧效果

在西豐縣委、縣政府的大力推動(dòng)下，食用菌栽培扶貧產(chǎn)業(yè)的效果還是很明顯的。目前，西豐縣振興鎮(zhèn)有食用菌專業(yè)合作社11個(gè)，聯(lián)合社1個(gè)，共有標(biāo)準(zhǔn)冷棚850個(gè)，香菇種植量達(dá)到930萬袋，輻射周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，共有198戶貧困戶直接參與到香菇生產(chǎn)中，310貧困戶到合作社中打工，265貧困戶將扶貧資金入股到合作社中參與效益分紅。2017年，全鎮(zhèn)預(yù)計(jì)純收入可達(dá)1800多萬元；安置再就業(yè)人員所獲得的社會(huì)效益達(dá)600萬元；每年入股合作社的貧困戶分紅資金達(dá)27萬元。如今，振興鎮(zhèn)已成為聞名的“遼北香菇第一鎮(zhèn)”。

在企業(yè)牽動(dòng)模式中，泓鑫土特產(chǎn)進(jìn)出口公司主要加工東北地區(qū)野生蕨菜、東風(fēng)菜、食用菌以及其他農(nóng)副產(chǎn)品，以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富。從2016年到2020年，我們將根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)食用菌生產(chǎn)基地。每年將新開發(fā)500萬袋食用菌，年生產(chǎn)食用菌1250噸，產(chǎn)值1億元，利潤5000萬元。食用菌行業(yè)每年可以帶動(dòng)近500個(gè)貧困人口脫貧③。

（三）沙棘種植扶貧產(chǎn)業(yè)

沙棘是一種落葉灌木，其果實(shí)中維生素C含量非常高，素有維生素C之王的美稱，為藥食同源植物，沙棘的根，莖，葉，花和果實(shí)，特別是果實(shí)，含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)和生物活性物質(zhì)，可廣泛應(yīng)用于人們?nèi)粘Ｉ畹脑S多方面，如加工制成保健食品、提取精煉成醫(yī)學(xué)藥品。沙棘果可用作強(qiáng)胃消食、止咳化痰、促進(jìn)血液循環(huán)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，沙棘能有效降低膽固醇、防治動(dòng)脈硬化、緩解心絞痛[30]。

西豐縣地處遼寧省東北部、長白山脈與松遼平原過渡帶，特殊的地理環(huán)境與溫度差異非常適宜沙棘的種植與生長。由此，沙棘種植成為了西豐縣的第三個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)。

1.沙棘種植扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施

為了發(fā)展西豐縣的沙棘種植扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，縣委縣政府主要采取了以下扶貧政策和措施。

（1）完善沙棘產(chǎn)業(yè)投融資渠道

制約西豐沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素就是缺乏投融資渠道，政府和銀行信貸部門協(xié)商，加強(qiáng)了對(duì)沙棘產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)貸款資金幫扶，加快搭建金融機(jī)構(gòu)及財(cái)政貸款部門為貧困農(nóng)戶貸款的渠道。同時(shí)，對(duì)本地龍頭企業(yè)及收購本縣沙棘的外地企業(yè)都要給予資金支持及政策補(bǔ)貼，使貧困農(nóng)戶受益于精準(zhǔn)扶貧，擴(kuò)大種植規(guī)模、升級(jí)更新品種，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

（2）開發(fā)沙棘采摘旅游業(yè)

隨著我國國民對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，旅游已成為休閑消遣的一部分，尤其是近郊采摘業(yè)，更受很多城市居民的青睞。西豐縣沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅局限在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，更借助旅游業(yè)發(fā)展迅猛的東風(fēng)，大力宣傳沙棘的營養(yǎng)價(jià)值與醫(yī)藥作用，將沙棘產(chǎn)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合，大力發(fā)展沙棘體驗(yàn)旅游。在具備條件的地方，以沙棘種植基地為主，依托西豐縣的少數(shù)民族特有的民俗風(fēng)情，及優(yōu)美的地理地貌景色，著重發(fā)展以沙棘文化、沙棘采摘體驗(yàn)、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、休閑度假為主的沙棘特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

沙棘產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅提高了農(nóng)戶的收入，同時(shí)，起到巨大的宣傳效果，向來自五湖四海的游客宣傳口感甜美、品質(zhì)優(yōu)良的沙棘，充分發(fā)揮西豐縣“沙棘之鄉(xiāng)”的作用，增強(qiáng)西豐縣沙棘品牌的宣傳力度并擴(kuò)大其影響力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)步發(fā)展[31]。

2.沙棘種植產(chǎn)業(yè)的扶貧效果

西豐縣天德鎮(zhèn)天來村傅博果業(yè)專業(yè)合作社種植沙棘果樹7500余畝，帶動(dòng)了17戶貧困家庭發(fā)展果園，為貧困家庭免費(fèi)提供價(jià)值7萬元的1.2萬株優(yōu)質(zhì)果苗。直接從事果業(yè)生產(chǎn)的建檔立卡貧困戶44戶154人，在采摘時(shí)節(jié)，合作社每天解決貧困人員務(wù)工約200人左右，優(yōu)先雇用有勞動(dòng)能力的貧困戶，人均增收2300元。

西豐縣房木鎮(zhèn)大灣村農(nóng)戶成立西豐縣綠野沙棘種植專業(yè)合作社，占地面積1100畝，沙棘樹苗約15萬株，總投資180萬元。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和合作社負(fù)責(zé)人的多方努力下，成功打造商業(yè)品牌，有綠野沙棘茶、綠野沙棘果汁飲料和綠野沙棘酒，最高產(chǎn)量時(shí)每天所消耗原材料可達(dá)到2噸。2018年全年，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困家庭32戶，人均增收1800元至2000元。

（四）肉牛養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)

西豐縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，有著長久的的養(yǎng)牛習(xí)慣，主要品種以黃牛和遼育白牛為主。黃牛的角短，皮毛多為黃褐色或黑色、毛短，多用于耕地或拉車，肉供食用，皮可以制革；遼育白牛皮毛多為白色或草白色、毛短，多作肉食用，且遼育白牛屬遼寧本地黃牛與夏洛萊牛的雜交品種，并經(jīng)國家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定通過的肉牛新品種，它的品種特點(diǎn)就是抗寒能力尤其突出，可抵抗-30℃左右的低溫環(huán)境，這一特點(diǎn)使得遼育白牛在西豐縣得以大量飼養(yǎng)[33]。

1.發(fā)展肉牛養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)的政策措施

肉牛養(yǎng)殖是西豐縣重點(diǎn)發(fā)展的畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要采取了以下三方面的措施。

（1）政府提供政策資金保障

2016年確定精準(zhǔn)扶貧后，西豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著互助金不出村、鄉(xiāng)的原則，將扶貧互助金改為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，投入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村產(chǎn)業(yè)扶貧中，即發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)于在2015年以前欄圈建設(shè)達(dá)標(biāo)且飼養(yǎng)兩頭以上能繁母牛的養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)修建飼草青儲(chǔ)窖。每修建一個(gè)5-10噸的青儲(chǔ)窯政府給與獎(jiǎng)補(bǔ)資金500元，凡購買飼料加工機(jī)械的農(nóng)戶，除國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，鄉(xiāng)政府按照每臺(tái)400元的金額給予額外補(bǔ)貼;在2009年和2010年發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)所產(chǎn)生的所有貸款將繼續(xù)以每萬元貼息1000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

對(duì)于從2017年1月1日起購買超過20頭（兩年齡以上）能繁母牛并符合圍欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，每戶家庭獲得5000-30000元的補(bǔ)貼。超過5頭且圍欄建設(shè)達(dá)標(biāo)的，每戶2000元補(bǔ)貼。

（2）狠抓品種改良，發(fā)揮雜交優(yōu)勢

普及優(yōu)良品種的凍配工作，配備專職輸配員，配種架若干，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)各村中心配種點(diǎn)配種架的增設(shè)和維修工作。與此同時(shí)大面積推廣科學(xué)養(yǎng)殖，組織新型農(nóng)民及合作社人員進(jìn)行飼草氨化青儲(chǔ)等方面的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)戶的養(yǎng)殖水平。

（3）按“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)打造養(yǎng)牛合作社

合作社以增加能繁母牛為主，每個(gè)合作社飼養(yǎng)量必須達(dá)到10頭以上。發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)不僅要注重品種改良，更要打造標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)牛合作社。即每社有一棟標(biāo)準(zhǔn)欄圈、有一口能儲(chǔ)存5～10噸以上的飼草青儲(chǔ)窖、有一塊3～5畝的優(yōu)質(zhì)牧草、有一臺(tái)飼草加工機(jī)械、有一個(gè)良好的飼養(yǎng)居住條件。標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)牛合作社不僅能擴(kuò)大存欄量，而且可以做到有效防治牛種群間的疫病傳染，使合作社能在全縣發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更好的示范作用。

2.肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的扶貧效果

西豐縣柏榆鎮(zhèn)鹿鳴村的遼育白牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社積極探索“基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路線，借助扶貧互助金90萬元，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶30余戶，以投資入股寄養(yǎng)的方式入社，平均每戶飼養(yǎng)4頭育肥牛，年凈收益5040元。比作為散戶養(yǎng)殖肉牛時(shí)多收入900余元。2018年初到現(xiàn)在新入社會(huì)員30戶，新增黃牛存欄100頭。

（五）肉驢養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)

驢屬于哺乳綱、奇蹄目、馬科動(dòng)物，它的頭大耳長，胸部稍窄，四肢瘦弱，軀干較短，體質(zhì)健壯，抵抗能力很強(qiáng)，不易生病，并且性情溫馴。驢可耕作和乘騎使用，每天耕作6-7小時(shí)，可耕地2.5-3畝，適用于山區(qū)馱運(yùn)及家庭役用。近年來，國內(nèi)外對(duì)驢產(chǎn)品需求不斷增加。驢肉細(xì)嫩味美，營養(yǎng)豐富，蛋白質(zhì)含量高，脂肪含量較低，是典型的高蛋白低脂肪的食品，具有補(bǔ)血益氣之功效，素有“天上龍肉、地上驢肉”的美稱[34]。驢皮不僅是輕工業(yè)原料，更是名貴中藥阿膠的主要原料，年缺口達(dá)到80萬張，而且西豐本地氣候晝夜溫差大，驢皮品質(zhì)較高。驢血、驢骨及臟器是各類工業(yè)原料、生物制劑及化妝品的重要原料[35]。肉驢銷售渠道是養(yǎng)驢效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。驢肉價(jià)格連年走高，十年上漲3倍，驢皮、驢骨等副產(chǎn)品是生產(chǎn)藥品及保健品的輔助原料，產(chǎn)量不及需求量的40%，目前價(jià)格已較前幾年上漲了2～3倍。

1.發(fā)展肉驢養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)的政策措施

目前，西豐縣主要采取了以下措施，促進(jìn)驢養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

（1）政府提供政策資金

為促進(jìn)肉驢養(yǎng)殖，政府提供政策資金，促進(jìn)了下列三種養(yǎng)殖模式的快速發(fā)展。

一是集體規(guī)模養(yǎng)殖。以村集體為經(jīng)營主體，通過村集體和致富帶頭人共同管理，采取集中規(guī)模養(yǎng)殖的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托貧困戶現(xiàn)有扶貧政策資金入股作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，有一定能力的貧困戶還可參與日常生產(chǎn)得到工資收入。通過集體生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生收益將用于貧困戶分紅和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)促進(jìn)貧困戶脫貧、貧困村摘帽。

二是合作社、專業(yè)大戶帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)殖。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)養(yǎng)殖大戶為經(jīng)營主體，采取貧困戶幫帶的形式，借助金融扶貧貸款作為投資資金入股，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，享受分紅政策，并吸納有勞動(dòng)能力貧困農(nóng)戶作為勞動(dòng)力到生產(chǎn)基地打工，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性和工資性收益，推進(jìn)貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧增收。

三是散戶庭院式養(yǎng)殖。引導(dǎo)有勞動(dòng)能力和致富想法的貧困農(nóng)戶，通過自家庭院養(yǎng)殖方式，利用政策資金，發(fā)放個(gè)人借款，解決貧困戶基本生產(chǎn)資料不足問題，也可以作為發(fā)展資金直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)，簽訂保障性協(xié)議，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性收益的可持續(xù)發(fā)展。

（2）開展肉驢養(yǎng)殖保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)

在政策資金支持的基礎(chǔ)上，扶貧部門利用扶貧政策資金協(xié)調(diào)縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，對(duì)肉驢養(yǎng)殖經(jīng)營主體和個(gè)人養(yǎng)殖戶開展肉驢保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。每頭肉驢的賠償金平均按0.3萬元計(jì)算，應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)率4%，養(yǎng)殖戶實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)為每頭肉驢120元，養(yǎng)驢戶承擔(dān)50%(60元/頭)，扶貧資金補(bǔ)貼50%(60元/頭)。肉驢保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展，大大增強(qiáng)了養(yǎng)驢戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保障了扶貧效果。。

（3）建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)體系

發(fā)展有意向的企業(yè)參與肉驢養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來，通過政策引導(dǎo)、信貸扶持、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式，充分發(fā)揮“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)制，普及肉驢養(yǎng)殖知識(shí)，推廣肉驢養(yǎng)殖技術(shù)，努力提高肉驢品質(zhì)，將西豐肉驢打造成名優(yōu)特產(chǎn)和知名品牌，推動(dòng)養(yǎng)驢熱潮的持續(xù)健康發(fā)展，尋求一條養(yǎng)驢致富特色之路[36]。

2.肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的扶貧效果

2018年，在18個(gè)脫貧村開展肉驢養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目，平均養(yǎng)殖規(guī)模160頭，共養(yǎng)殖約2900頭，輻射帶動(dòng)貧困人口3000人參與項(xiàng)目。為保證項(xiàng)目順利開展，針對(duì)村集體經(jīng)營肉驢產(chǎn)業(yè)的預(yù)脫貧村，利用扶貧政策資金，每個(gè)示范基地投入50萬元，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧，先期共投入900萬元。

拓展肉驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶20個(gè)，平均養(yǎng)殖規(guī)模80頭，共養(yǎng)殖1600頭，幫貸貧困人口850人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，以貧困戶幫帶形式申請(qǐng)扶貧貸款，額度可提高到100萬元，每貸款5萬元可帶動(dòng)1戶貧困戶享受扶貧政策，由扶貧部門按一定比例予以貸款貼息。

通過散戶庭院式方式，發(fā)展600戶，約1500人直接參與項(xiàng)目，平均每戶養(yǎng)殖2頭，共養(yǎng)殖1200頭。針對(duì)庭院式養(yǎng)殖貧困戶，每戶可申請(qǐng)3-10萬元的“小額扶貧貸款”，用于發(fā)展生產(chǎn)，由扶貧部門按一定比例予以貸款貼息。

（六）柞蠶養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)

柞蠶是一種吐絲昆蟲，因喜食柞樹葉而得名。柞蠶的一生經(jīng)過卵期、幼蟲(蠶)期、蛹期、成蟲(蛾)期4個(gè)發(fā)育階段，其中蠶期開始吐絲結(jié)繭，加工生產(chǎn)成蠶絲制品；蛹期可供食用，具有較高的營養(yǎng)價(jià)值；成蟲蛾期的雄蛾有較高的藥用價(jià)值，其含有蛻皮激素和保幼激素，其中蛻皮激素是一種存在于蛾油中的生理活性物質(zhì)，具有提高人體免疫力的作用[37]。

我國的絲綢生產(chǎn)歷史上素有“南桑北柞”之說，南方絲綢采用桑蠶絲為原料，桑蠶又名家蠶，只能在室內(nèi)放養(yǎng)，而北方的柞蠶不同于桑蠶，柞蠶是在自然環(huán)境中生長的，多變的自然環(huán)境使柞蠶形成了耐氣候、抗病毒的特點(diǎn)，不僅如此柞蠶絲的防紫外線功效是桑蠶絲的3.5倍[38]。西豐縣良好的自然環(huán)境非常適合柞蠶的繁育和生長，使之成為了享譽(yù)全國的“柞蠶之鄉(xiāng)”。

1.發(fā)展柞蠶養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)的政策措施

為了促進(jìn)柞蠶放養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，西豐縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要采取了以下措施。

（1）政府提供政策資金支持

一是將荒山和荒坡以租賃或承包的形式分包給農(nóng)戶，支持柞蠶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。2010年至今，取消柞蠶場管理費(fèi)每年約30萬元。二是大力發(fā)展柞蠶養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由政府牽頭，為專業(yè)合作社爭取專項(xiàng)資金。三是協(xié)調(diào)相關(guān)信貸部門，為農(nóng)戶和小微企業(yè)提供貸款幫助，至少5萬元。四是對(duì)柞蠶加工的小微企業(yè)控制納稅額度，實(shí)行政策性減免，支持企業(yè)增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)。

（2）建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)體系

大力培育柞蠶加工龍頭企業(yè)，通過股權(quán)經(jīng)營、直接投資、簽訂長期供銷合同等方式，支持和發(fā)展龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模的業(yè)務(wù)。實(shí)施柞蠶品牌戰(zhàn)略計(jì)劃、加快綠色產(chǎn)品、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，支持柞蠶絲加工龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，打造品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。創(chuàng)建一系列的區(qū)域品牌來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，西豐縣共有遼寧美麟集團(tuán)、遼寧采逸野蠶絲制品有限公司、遼寧極絲蠶絲制品有限公司等多家柞蠶深加工企業(yè)。遼寧采逸野蠶絲制品有限公司歷經(jīng)30年的發(fā)展，依托西豐特有的野生柞蠶資源，先后打造了“美麟”、“采逸”、“極絲”三個(gè)品牌，研發(fā)野生柞蠶絲原料、營養(yǎng)品、化妝品、絲織品四大系列，350多個(gè)產(chǎn)品。目前該公司正在運(yùn)作海外上市[39]。

2.柞蠶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的扶貧效果

目前，通過政府的一系列扶貧措施，已累計(jì)建設(shè)改造二、三級(jí)柞樹園30萬畝，在郜家店鎮(zhèn)、和隆鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)柞蠶生產(chǎn)繁育基地，新建30萬畝生態(tài)柞樹園，西豐縣實(shí)際利用柞樹園總面積中一級(jí)柞樹園所占比重達(dá)到的45%以上。由政府牽頭對(duì)重點(diǎn)柞蠶生產(chǎn)園進(jìn)行一系列生產(chǎn)設(shè)施的改、擴(kuò)、建，為蠶農(nóng)盡可能提供便利條件，明顯提高了優(yōu)質(zhì)蠶種的生產(chǎn)繁育質(zhì)量和繁育能力，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，通過柞蠶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，每年可帶動(dòng)貧困戶2000戶脫貧。

五、西豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題分析

（一）西豐縣扶貧工作概述

在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、進(jìn)準(zhǔn)扶貧工作的過程中，西豐縣始終將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，認(rèn)定產(chǎn)業(yè)扶貧才是最有效、最持續(xù)、最長久的扶貧途徑，努力做到人才向扶貧產(chǎn)業(yè)上靠攏，政策向產(chǎn)業(yè)上傾斜，資金向產(chǎn)業(yè)上匯集，模式在產(chǎn)業(yè)中豐富。從2016年1月起，西豐縣推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)26項(xiàng)，取得了很大的成績，但也存在一些問題。

1．西豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式

2016年以來，遼寧省把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，把精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與黨支部黨員及能人帶動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的創(chuàng)新實(shí)踐，在西豐縣已經(jīng)形成了下列特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

一是龍頭企業(yè)牽動(dòng)模式。通過企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)脫貧。美麟集團(tuán)與中絲集團(tuán)加強(qiáng)合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在安家溝打造中國野柞蠶特色小鎮(zhèn)，并通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，帶動(dòng)3個(gè)專業(yè)村、1300戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。泓鑫土特產(chǎn)進(jìn)出口公司主要加工東北地區(qū)野生蕨菜、東風(fēng)菜、食用菌類以及其他農(nóng)副產(chǎn)品，以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富。今年，政府幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款400萬元、流轉(zhuǎn)土地50畝。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后，企業(yè)出口份額可擴(kuò)大到800噸，帶動(dòng)全縣3000名村民從事野菜采摘，拉動(dòng)貧困人口800人。

二是信貸助推模式。通過政府幫助企業(yè)、合作社、貧困家庭與銀信部門溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)降低貸款條件、提高貸款額度、縮減金融扶貧貸款的貸款周期，為脫貧攻堅(jiān)掃除融資障礙。

三是人才支撐模式。西豐縣創(chuàng)新開戰(zhàn)了百生帶百人、百師帶百品、百計(jì)帶百隊(duì)、百企富百村“三帶一富”活動(dòng)[40]。目前，全縣已有村級(jí)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人350名，其中郜家店勝利村黨支部書記韓立有被選為省級(jí)靈芝項(xiàng)目導(dǎo)師，其合作社被評(píng)為省級(jí)實(shí)習(xí)體驗(yàn)基地。特別是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣已建立包括2個(gè)科技特派團(tuán)、6名院士和120名專家的科技團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，技術(shù)支撐就跟進(jìn)到哪里。

四是大戶帶動(dòng)模式。主要是通過扶持大戶(合作社)擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶脫貧。振興鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)大戶周紅旗采取“扶貧資金+合作社+貧困戶”的模式，帶動(dòng)600多農(nóng)戶增收。文安村養(yǎng)牛大戶，創(chuàng)新采用“自養(yǎng)”、“寄養(yǎng)”方式帶動(dòng)貧困戶脫貧。更刻鎮(zhèn)忠信村食用菌生產(chǎn)大戶成立了扶貧車間，給那些年齡較大，外出打工困難的貧困戶提供就業(yè)賺錢機(jī)會(huì)。

五是村社合一模式。通過“村集體+合作社”方式，實(shí)行規(guī)范化管理，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。大灣村養(yǎng)驢項(xiàng)目實(shí)行村社合一模式，設(shè)立社員出資清單，實(shí)行統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一銷售，重點(diǎn)解決年老、多病、體弱貧困戶的脫貧問題。此外，該模式還能有效幫助村集體增加收入。

六是觀光采摘模式。通過修建鹿文化博物館、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品采摘園來建立旅游觀光帶，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，增強(qiáng)宣傳效果，帶動(dòng)附屬產(chǎn)品銷售。圍繞“皇家賜圍場，乾隆封鹿城”這一主題，大力宣傳西豐縣的鹿產(chǎn)業(yè)文化。

七是市場訂單模式。通過村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社等帶頭牽線，同專業(yè)市場對(duì)接，著重發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，使貧困戶獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收入。如大營村黨支部書記帶頭，與沈陽正發(fā)果蔬批發(fā)市場合作，在本村種植馬鈴薯等作物，今年試種，明年擴(kuò)大種植規(guī)模，并帶動(dòng)貧困戶一同發(fā)展。

這些特色扶貧模式充分闡釋了西豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧的多元化扶貧路徑。

2.西豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧的總體效果

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。西豐縣縣委、縣政府及其各部門詳細(xì)規(guī)劃，依托既定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位特征，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)形成了幾類頗具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2017年，實(shí)現(xiàn)全縣13500貧困人口脫貧，36個(gè)貧困村銷號(hào)，產(chǎn)業(yè)脫貧人口11470人，占貧困人口總數(shù)的85%。

（1）建立現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)示范帶

西豐縣堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極整合涉農(nóng)資金。例如，農(nóng)作物調(diào)整基金、扶貧資金和水利工程，重點(diǎn)是加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困家庭的收入增加。首先，在西豐鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)建設(shè)切花種苗繁育基地，每個(gè)基地50畝，以種苗快繁技術(shù)和切花標(biāo)準(zhǔn)栽培技術(shù)為核心，年產(chǎn)切花種苗50萬株。在西豐鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)基地，每個(gè)基地500畝，主要采取高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化栽培技術(shù)。二是建立西豐縣安民鎮(zhèn)落葉灌木林示范區(qū)。西豐縣南部地區(qū)有寒富蘋果、南國梨等葡萄基地。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶600戶，人均收入增加800元。第三是建立苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶。陶然鄉(xiāng)、釣魚鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富和優(yōu)化品種，提高產(chǎn)品規(guī)格。新建苗圃面積6000畝，全市苗木面積15.6萬畝。苗木花卉產(chǎn)業(yè)將依托陶然鄉(xiāng)、釣魚鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)388戶、776名貧困群眾脫貧致富。第四是依靠13個(gè)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)基地、合作社和貧困戶共同發(fā)展，形成“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”聯(lián)合扶貧模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。使貧困人員進(jìn)入工程項(xiàng)目，促進(jìn)貧困家庭脫貧致富。

（2）貧困家庭的收入顯著提高

從2016年1月起，西豐縣脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)共26項(xiàng)。截止到2018年3月31日，全縣26項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，共帶動(dòng)農(nóng)戶18680戶，較2016年1月增加6306戶；帶動(dòng)貧困戶8877戶，較2016年1月增加4737戶。其中，帶動(dòng)貧困戶1000戶以上的產(chǎn)業(yè)有4種，分別是：柞蠶放養(yǎng)、果樹、榛子、苗木等產(chǎn)業(yè)，較2016年1月新增加苗木產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)貧困戶500戶以上的產(chǎn)業(yè)有1種，為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)；較2016年增幅最大的產(chǎn)業(yè)有13種，分別是：養(yǎng)驢、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌、山野菜、中草藥、樹莓、沙棘、甜玉米、養(yǎng)鵝業(yè)、蓖麻種植、馬鈴薯、養(yǎng)蜂業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其中，樹莓、蓖麻為2016年1月以后新興產(chǎn)業(yè)。2016年以來，中國將產(chǎn)業(yè)扶貧作為消除貧困、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措。立足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，黨支部成員和人才隊(duì)伍，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困家庭擺脫貧困。2016年，全市共實(shí)施扶貧項(xiàng)目190個(gè)，其中種植工程67個(gè)，養(yǎng)殖項(xiàng)目71個(gè)，林業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，其他項(xiàng)目10個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧基地150個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)收入超過6000萬元，項(xiàng)目區(qū)人均收入超過1200元④。

（3）建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，開展“三帶一富”人才培育工程

依托教學(xué)平臺(tái)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用人才，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和脫貧技能。在貧困地區(qū)，培育了多種類型的農(nóng)村合作組織，極大地改善了貧困地區(qū)的開展“三帶一富”村級(jí)創(chuàng)業(yè)致富人才培育工程，更好的發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富人才在脫貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)作用，依托遼寧廣播電視大學(xué)農(nóng)科學(xué)院教學(xué)平臺(tái)，面向全縣174個(gè)行政村開展“三帶一富”村級(jí)創(chuàng)業(yè)致富人才培育工程，每名參訓(xùn)學(xué)員在兩年半時(shí)間內(nèi)獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷[41]。截止目前，已有88名學(xué)員進(jìn)入到前兩期班學(xué)習(xí)，發(fā)展12種特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目，3種加工型項(xiàng)目，累計(jì)投資1000余萬元，帶動(dòng)440戶建檔立卡戶參與創(chuàng)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)有350名學(xué)員直接帶動(dòng)1750戶貧困家庭脫貧致富。2017年4月19日國家扶貧監(jiān)測中心及評(píng)估團(tuán)隊(duì)來西豐調(diào)研，該模式得到了國家扶貧部門及評(píng)審團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可，并被列為全國9種扶貧工程培育模式之一，將在全國推廣。

（4）市場化程度提高，形成一批規(guī)模品牌

扶貧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，提升了產(chǎn)品的知名度，形成了一批規(guī)模品牌，培養(yǎng)了一批具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過現(xiàn)有的扶貧政策和資金，與貧困農(nóng)戶建立了穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，通過減免稅收、扶貧資金貼息、技改建設(shè)等扶貧政策，使得美麟集團(tuán)、吉園鹿業(yè)、永得利蔬菜合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品附加值，成功打造西豐標(biāo)識(shí)，創(chuàng)出西豐名牌，讓品牌效益轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益。帶動(dòng)更多貧困家庭加入到發(fā)展柞蠶、梅花鹿、食用菌等致富項(xiàng)目中。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題分析西豐縣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)雖然的取得了顯著成效，但是也存在以下幾方面的問題。

1.畜牧業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困地區(qū)的脫貧不僅取決于外部力量，更取決于脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育。如果過度依靠財(cái)政扶貧資金改變農(nóng)村的落后面貌，貧困村往往會(huì)缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就缺乏可持續(xù)性，貧困地區(qū)很容易進(jìn)入再次貧困的惡性循環(huán)。

目前，西豐縣扶貧開發(fā)工作中仍然存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，一些貧困家庭把政府援助視為脫貧的唯一途徑，在尋求脫貧發(fā)展的道路上，只想享受著國家財(cái)政支持，存在嚴(yán)重的“等要靠”思想，沒有從根本上分析貧困原因和脫貧路徑，仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田”的落后思想，這導(dǎo)致肉牛、梅花鹿、肉驢養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.種植業(yè)貧困農(nóng)戶科技知識(shí)匱乏

通過對(duì)鐵嶺市西豐縣貧困地區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)科技人員素質(zhì)普遍不高。許多人不能很快地掌握先進(jìn)的種植生產(chǎn)技術(shù)，依舊保持原來落后的種植耕作方法。自產(chǎn)自銷，不愿與企業(yè)或政府合作生產(chǎn)，這也是農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)不可忽視的重要因素。同時(shí)，由于特殊的地理環(huán)境，貧困山區(qū)的貧困人口缺乏與外界的交流與溝通，缺乏市場環(huán)境和信息，不能接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展停滯。到目前為止，貧困人的生活收入將不能得到有效保障。從貧困地區(qū)接受高等教育的孩子們不愿意回到僻靜的山區(qū)。對(duì)于沒有受過高等教育的人來說，他們不愿放棄傳統(tǒng)的種植耕作方式，這也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作也阻礙了龍頭企業(yè)的扶貧工作。

鎮(zhèn)、村、屯三級(jí)扶貧工作人員的知識(shí)水平有限，年齡跨度大。一是鎮(zhèn)里扶貧人員大多是大專及以上學(xué)歷，而村、屯兩級(jí)干部僅接受過小學(xué)文化教育，這造成對(duì)扶貧相關(guān)政策及措施的理解偏差。二是鎮(zhèn)里的扶貧工作人員以30至45歲的干部居多，而主持村、屯兩級(jí)扶貧工作正常開展的“兩委”成員，平均年齡在55歲以上，對(duì)于扶貧工作所需要的系統(tǒng)的錄入、修改及扶貧APP使用等存在明顯的能力不足問題，更無法指導(dǎo)其幫扶人員。

3.扶貧產(chǎn)業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

目前，西豐縣的幾大扶貧產(chǎn)業(yè)已基本上形成了較大的規(guī)模，但沒有一個(gè)總體規(guī)劃，部分貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)還處于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。由于市場考察的不完善，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)相似性和惡性競爭發(fā)生。例如，郜家店鎮(zhèn)和營廠鄉(xiāng)，雖然兩地之間的距離比較遠(yuǎn)，但食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)趨于相似，缺乏區(qū)域特色，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，大多數(shù)食用菌作為初級(jí)產(chǎn)品的批發(fā)產(chǎn)品出售，基本上沒有加工和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，即使一些小公司加工食用菌，它們也只是簡單加工，沒有附加價(jià)值。

4.企業(yè)與貧困農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是通過扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。雖然在西豐縣已設(shè)立了一些扶貧企業(yè)，一些農(nóng)民從土地租賃和生產(chǎn)中獲益。然而，企業(yè)與貧困農(nóng)戶之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍然是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)戶向企業(yè)提供勞動(dòng)力、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、住房租賃的形式。在簽訂合同時(shí)，公司具有絕對(duì)優(yōu)勢，甚至合同條款中出現(xiàn)了欺騙貧困戶的現(xiàn)象。在利潤分配面前，企業(yè)賺取利潤更多，貧困農(nóng)戶利潤微乎其微，由于這種利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的不完善，導(dǎo)致扶貧企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)扶貧成效不明顯[42]。例如，中國石油天然氣股份有限公司遼寧銷售分公司于2017年對(duì)西豐縣更刻鎮(zhèn)忠信村進(jìn)行一對(duì)一幫扶時(shí)，全年累計(jì)投資20萬元，用于忠信村流域元寶溝河河道治理。而同年，西豐縣糧食局對(duì)西豐縣更刻鎮(zhèn)大營村進(jìn)行一對(duì)一幫扶時(shí)，全年僅投資3000元。

5.扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

西豐縣的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在貧困村的發(fā)展數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步挖掘，尤其是缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)受到區(qū)域和規(guī)模的限制，發(fā)展不明顯，項(xiàng)目體量輕，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展不夠重視，沒有形成良性的循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高。缺少深加工和品牌效應(yīng)帶動(dòng)，產(chǎn)品市場競爭能力低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。例如，美麟集團(tuán)作為柞蠶制品的龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中起到了帶頭作用，但其輻射面較小，并未達(dá)到將西豐縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點(diǎn)連線、以線成面的預(yù)期效果。

六、西豐縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

自習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)提出“到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，要解決區(qū)域性整體貧困”的扶貧總體目標(biāo)以來，西豐縣委縣政府始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，并在梅花鹿養(yǎng)殖、食用菌栽培等六大扶貧產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著成效，許多貧困農(nóng)民可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐步走向富裕。但是，西豐縣所采取的一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施也存在著很多問題，亟待改進(jìn)。

（一）激發(fā)和培育貧困戶脫貧動(dòng)力

激發(fā)和培育內(nèi)生脫貧動(dòng)力是從本質(zhì)上解決貧困，讓貧困人口在思想上先脫貧，徹底擺脫“等、靠、要”的思想，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

一是扶貧先扶志。由政府部門牽頭將西豐縣各個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)軍人匯集起來，并召集當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶，組織開展創(chuàng)業(yè)脫貧動(dòng)員會(huì)，堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本。尤其是沙棘種植等新興產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)戶對(duì)其種養(yǎng)方式及加工、銷售渠道都不了解，出現(xiàn)不想投入，不敢投入的現(xiàn)象，可通過結(jié)對(duì)幫扶、入戶引導(dǎo)、扶貧方針政策宣傳、參觀學(xué)習(xí)等形式喚醒貧困戶主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富的意識(shí)，增強(qiáng)自我求變自我發(fā)展的志氣和信心。

二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。參照西豐縣振興鎮(zhèn)食用菌栽培產(chǎn)業(yè)的扶貧發(fā)展措施，加強(qiáng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶及專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的技術(shù)培訓(xùn)，保障培訓(xùn)有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的進(jìn)行，使其成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，讓他們成為農(nóng)民脫貧致富的“領(lǐng)軍者”。

三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工程，增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工能力和務(wù)工技能，開拓就業(yè)渠道。由西豐縣政府聯(lián)合人力資源部門，著重加強(qiáng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)的專業(yè)職業(yè)教育，有針對(duì)性地開展貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供保障性技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)職業(yè)技術(shù)的能力和水平。例如，西豐縣勞動(dòng)就業(yè)局及職業(yè)技能培訓(xùn)單位可以深入梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，在學(xué)習(xí)梅花鹿相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的同時(shí)，了解人員需求情況，采取訂單的方式開展培訓(xùn)。

（二）重視扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

結(jié)合西豐縣的實(shí)際情況，貧困地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才力量建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面開展。

一是積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才。西豐縣作為農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村的廣闊天地用實(shí)踐培育了一批能人，他們善于分析問題，具有積極進(jìn)取的精神，對(duì)于新鮮事物反應(yīng)敏銳。這些人中有的對(duì)肉驢養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖技術(shù)能夠熟悉掌握并且精通運(yùn)用，還有一些人則因經(jīng)營梅花鹿相關(guān)產(chǎn)品多年，對(duì)市場波動(dòng)有著深入了解，積累了致富經(jīng)驗(yàn)，在改革開放的大潮中已收獲了財(cái)富。要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，廣泛收集這些能人信息，向他們大力宣傳家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，激起濃厚的思鄉(xiāng)情懷，為其搭建施展能力的平臺(tái)，使他們充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)卣畬?duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重視以及西豐扶貧產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ鲃?dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其在市場、服務(wù)、信息等方面的優(yōu)勢，積極促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)園和東北參茸中草藥材市場的壯大發(fā)展，帶動(dòng)、引領(lǐng)本地貧困戶貼近市場需求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，投身產(chǎn)業(yè)扶貧，拔掉窮根。以自身的致富經(jīng)驗(yàn)，努力帶動(dòng)貧困群眾增強(qiáng)自我脫貧意識(shí)，克服“等、靠、要”思想，引導(dǎo)困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，帶領(lǐng)群眾尋求加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

二是公開招聘人才?？紤]到西豐縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人才儲(chǔ)備更是不足，尤其有很多高校畢業(yè)生不愿意重新回到這個(gè)小縣城。所以，建議通過政府招考、企業(yè)招聘等多種途徑，為被引進(jìn)人才考慮，落實(shí)引才引智的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決這類人才的住房、隨遷家屬就業(yè)問題，加大政策獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸收大量知識(shí)儲(chǔ)備豐富的技術(shù)型人才，為西豐縣的脫貧攻堅(jiān)工作助力。

三是培育開發(fā)潛在人才。首先，要對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行切實(shí)可行的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型的專業(yè)技術(shù)農(nóng)民，使貧困農(nóng)民提高技能，提高生產(chǎn)效率。例如，可以通過西豐縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)每年舉辦的科普活動(dòng)，印刷大量關(guān)于扶貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)資料，并組織有脫貧意向的農(nóng)戶去各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。其次，根據(jù)高校和農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，貧困農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)食用菌、沙棘種植，梅花鹿、柞蠶養(yǎng)殖等行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)，最終加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)的加工技術(shù)培訓(xùn)。

（三）延長扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)規(guī)模，使產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象，保障其可持續(xù)發(fā)展，著眼于如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。針對(duì)西豐縣考察市場不完善的情況，而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)相似和惡性競爭情況，提出以下兩點(diǎn)建議。

一是在生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的同時(shí)，就要建立深加工及售后服務(wù)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，制定從生產(chǎn)到加工、從銷售到售后的一系列發(fā)展計(jì)劃，把握生產(chǎn)銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)，在提升客戶購買體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保證讓產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。例如，在對(duì)比了郜家店鎮(zhèn)和營廠鄉(xiāng)的食用菌產(chǎn)業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，郜家店鎮(zhèn)的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)更適合進(jìn)行深加工，這主要由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便利的交通和現(xiàn)有的食用菌加工企業(yè)所決定；而營廠鄉(xiāng)的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)更適合初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

二是在保障產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上，通過對(duì)生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提高對(duì)所獲取盤活資金的利用率，引入更多的投資資本。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，保障貨源質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶集中力量打造自身品牌，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推動(dòng)貧困群體脫貧致富，奠定堅(jiān)實(shí)的脫貧基礎(chǔ)。例如，振興鎮(zhèn)和郜家店鎮(zhèn)的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，接下來的發(fā)展重點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)產(chǎn)品要求保質(zhì)保量，才能將企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化貧困農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，西豐縣應(yīng)從根本上改變以往傳統(tǒng)的幫扶模式，為扶貧對(duì)象、村集體、企業(yè)建立多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)貧困人口的就業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企之間的合作共贏，從根本上保障了扶貧對(duì)象的利益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

例如，西豐縣的肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的政府政策資金保障基礎(chǔ)上，扶貧對(duì)象可以通過流轉(zhuǎn)土地、出租住房、提供勞動(dòng)力等實(shí)現(xiàn)與肉驢養(yǎng)殖龍頭企業(yè)之間的合作，貧困村可以村集體的名義與企業(yè)簽訂合同，確定各方利益，強(qiáng)化農(nóng)企之間的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的利益分配機(jī)制。這樣扶貧對(duì)象、村集體、企業(yè)，形成了相對(duì)穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，既保護(hù)了扶貧對(duì)象的利益，又調(diào)動(dòng)了肉驢企業(yè)的積極性，也為企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（五）充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

扶貧重在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)重在扶持龍頭企業(yè)。

一是發(fā)展新的“龍頭”企業(yè)。西豐縣的食用菌栽培和沙棘種植產(chǎn)業(yè)均屬于新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該介入將一批具有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)納入重點(diǎn)扶持范圍，制定具體的扶持計(jì)劃和方案。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，以扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展為契機(jī)，著重培養(yǎng)一批具有高競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場經(jīng)營主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。認(rèn)真梳理現(xiàn)有潛力項(xiàng)目，在政策、土地、資金、稅收等方面予以支持，為其不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供保障，形成新的“龍頭”企業(yè)。

二是穩(wěn)定現(xiàn)有“龍頭”企業(yè) 。要扶持現(xiàn)有企業(yè)如美麟集團(tuán)、鐵嶺昊軍食品、吉園鹿業(yè)、永得利蔬菜合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造西豐品牌，創(chuàng)出西豐名牌，以帶動(dòng)更多貧困戶發(fā)展柞蠶、梅花鹿、食用菌等致富項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收。要用好現(xiàn)有扶貧政策和資金，對(duì)能夠與貧困戶建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系的市場經(jīng)營主體在稅收減免、涉農(nóng)資金使用、扶貧資金貼息、技改建設(shè)等政策上給予大力支持。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《西豐縣2016年——2019年鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》.

②數(shù)據(jù)來源：2017年9月27日《鐵嶺市西豐縣鹿業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目工作總結(jié)》.

③數(shù)據(jù)來源：2018年9月30日《西豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)》.

④數(shù)據(jù)來源：2018年3月31日《西豐縣脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表》.