中國方案完善全球治理框架分析及經驗研究

王曉星 中共南陽市委黨校

當前各國依照本國法律處理國內事務，若涉及事務超出一國范疇，且在全球范圍內可能產生影響，需各國政府以及地區組織通過協調、溝通予以處理，其中各國遵循某種秩序，通過協調、溝通達成某種共識的行為就是“全球治理”，它屬于機構、個人或公共組織，根據共同目標，采用諸多方式解決交融性事務的管理理念，通過全球治理，存在沖突的不同利益群體，可在采取合作行動基礎上，達成行為、意識的階段性統一，該治理過程多成持續性，其中“合作”可以是由正式機構、機制指導的正式安排，亦可以由治理主體協商同意的非正式安排，凸顯全球治理靈活性、有效性。當前我國政治、經濟、軍事、科技等多方實力不斷提升，在國際上有一定的影響力，并參與到全球治理過程中，影響全球治理成效。然而，當前與全球治理框架相關中國方案研究成果相對較少，未能形成富有導向性的全球治理方略，這也為本次研究創造條件。基于此，為完善全球治理框架，研究中國方案顯得尤為重要。

一、分析中國完善全球治理框架的發展經驗

1.中國完善全球治理框架的國內外環境。自1949年新中國成立以來，不斷累積國家建設與社會發展經驗，國內環境趨于穩定，為完善全球治理框架奠定基礎，社會主義呈抬頭發展趨勢，進入美蘇爭霸時期，動搖資本主義主導國際事務的地位，社會主義、資本主義得以分庭抗禮，在美蘇爭霸緩和時期，聯合國恢復合法席位，國際事務由聯合國受理，全球治理框架趨于穩定。1978年我國推行改革開放政策，綜合國力隨之提升，融入全球治理體系中，期間有關經濟、政治、軍事、生態環境保護等方面的全球性問題逐步增多，需我國參與到全球治理活動中，用以保障本國權益[1]。

2.中國完善全球治理框架的定位調整。在新中國成立之初，我國重視國內發展，并不關注參與國際機制，全球治理態度較為消極，未能在全球治理框架中占據一席之地，在20世紀70年代后期，我國重返國際社會，根據國際機制逐步調整本國發展方略，積極與國際接軌，到80年代末，我國參與國際談判、會議及行動中，累積全球治理經驗，在全球治理框架中占據一席之地，隨之掌握國際話語權，提升國際規則制定權，中國在全球治理框架中的定位更加明朗。

3.中國完善全球治理框架的方式。一是全球安全治理。我國是聯合國維和行動委派官員最多國家之一，至2015年，因全球治理約派出官兵3萬人，成為全球安全治理較為積極的國家之一，并通過實際行動完善全球安全治理框架；二是全球經濟治理。在金融危機時期，我國極為關注金融機制調整、改革、優化，并發揮自身監督能效，督促各個國家參與到金融機制改革進程中，力求塑造穩定、和諧、健康經濟環境，加之我國“一帶一路”政策持續推行，帶動許多國家經濟蓬勃發展，提高我國全球經濟治理能力；三是全球發展治理。當前環境保護已然成為世界性話題，我國將“可持續發展”視為國家戰略，積極參與到國際環境治理活動中，在調整本國發展方略同時，推動國際社會踐行全球發展治理措施，使中國成為完善全球治理框架“主力軍”。

4.中國完善全球治理框架的“特色”理念。自黨的“十八大”以來，在習近平總書記領導下，我國更加重視參與全球治理活動，在累積治理經驗基礎上，形成具有中國特色的治理理念，立足國際社會發展實況，不斷調整本國對外政策，在“和平共處”原則指引下，奉行正確、有效的全球治理理念，同時有自己的全球治理態度，致力于維護國際社會公正與和諧，變革不合理、不公正的理念，大力推動全球治理朝著民主化、法制化方向發展，使全球治理得以反應并代表大多數國家的利益，通過全球治理降低多邊發展摩擦，為迎接各方發展挑戰，優化配置國際發展資源奠定基礎[2]。

二、研究全球治理框架中的中國方案

1.“一帶一路”方案。“一帶一路”又稱為“21世紀海上絲綢之路”、“絲綢之路經濟帶”，于2015年3月頒布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，推行共建、共商、共享基本原則，吸引100多個國家及國際組織參與其中，通過分析2018年1月商務部發表的數據，“一帶一路”在國際經濟發展領域貢獻卓越，同比2017年7.4萬億人民幣貿易額增長17.8%，建立金磚國家發展銀行，成立絲綢之路基金，使全球治理框架得以完善。

2.帶領二十國集團走上長效治理機制轉型之路。2016年二十國集團領導人峰會在杭州召開，該峰會主題是“構建創新、活力、聯動、包容世界經濟”，為國際經濟指明發展方向，建立后金融危機時代治理機制，夯實各國國際合作根基，提高發展中國家國際影響力，為新興市場崛起奠定基礎，為全球治理營建良好氛圍，引導各國宏觀經濟朝著和平、平等、協調方向發展，完善地區貿易洽談架構，落實自貿區建設目標，推動全球經濟一體化建設與發展[3]。

3.發揮中國在全球治理中的優勢。金磚國家由中國、俄羅斯、印度、巴西、南非構成，該組織遵循團結互助、透明開放、共謀發展、深化合作宗旨，在包容、共贏精神加持下，成為更全面、更穩固的合作伙伴，世界經貿及投資比重逐年上漲，參與全球治理的能力逐漸提升，金磚國家開發銀行，屬于國際貨幣基金組織、世界銀行補充性機制；博鰲亞洲論壇于2001年2月在海南省博鰲鎮成立，屬于非營利性、非官方、定址、定期國際組織，為企業、專家學者、政府等機構提供社會、環境、共商經濟以及相關問題的對話平臺，2018年4月以“開放創新的亞洲，繁榮發展的世界”為主題的博鰲會召開，習近平總書記發表重要演講，促進亞洲各國溝通協作、繁榮共贏；瀾滄江——湄公河合作機制又稱為“瀾湄合作”，該機制中包括越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國及中國，該機制于2014年由李克強總理在第17次中國——東盟領導人會議上倡議，并得到各國積極響應，于2015年發表《聯合新聞公報》、《瀾湄合作概念文件》，促進六國區域合作，使其成為亞洲合作新標桿；中國致力于推進全球可持續發展，《2030可持續發展議程》在2015年聯合國發展峰會上通過，并推動各國積極踐行該議程，制定與之相關行動計劃，發布《落實2030年可持續議程中方立場文件》，并發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，繼而發揮中國在全球治理中的優勢。

4.幫助、支持發展中國家。我國累積面向約200個國家、地區及組織機構提供約為4000億元人民幣的資金，面向發展中國家培訓、輸出優質人才約為1200萬人次，聯合國年度捐款總額持續上漲，成立國際扶貧中心，針對與我國建交39個最不發達國家給予零關稅待遇（部分商品），針對最不發達49個國家免除重債國債務。我國三度擔任人權理事會成員，使國際社會得以關注并重視發展中國家人權問題，推動人權理事會聚焦發展中國家發展權、生存權，使全球治理框架逐步完善[4]。

三、中國方案在完善全球治理框架中的挑戰

通過對中國完善全球治理框架的發展經驗及中國方案進行分析可知，我國從經濟、政治、軍事、外交等角度出發，提出“一帶一路”等政策，持續完善全球治理框架，發揮發展中國家全球治理能效，優化配置全球治理資源，提高全球治理綜合質量。時代在發展，國家在進步，國際環境隨之發生改變，中國方案在完善全球治理框架中挑戰重重，需我國秉持自省精神，立足本國及國際社會發展實況，看清挑戰、直面挑戰，為持續優化全球治理框架奠定基礎。

1.中國威脅論。“修昔底德陷阱”被視為國際關系發展規律之一，并被許多西方發達國家推崇，他們認為新興崛起大國會挑戰國際體系，顛覆國際秩序，修改國際規則，影響現存霸權國家，盡管中國一直遵循和平共處外交原則，絕不稱霸，并在許多公開場合強調和平發展理念，然而“中國威脅論”仍不絕于耳，影響我國方案在全球治理中的應用成效。

2.價值共識不一。中西方國家經濟體制不一，社會文化環境存在差異，在解決全球性問題時出發點不盡相同，加之當前民粹主義興起，世界經濟低迷，“三反”思潮在短期內無法消除，在全球治理中各國很難達成共識，徒增中國方案推行難度。

3.綜合實力有待提升。雖在改革開放40年間，我國經濟體系不斷完善，政治、文化、軍事、經濟、教育實力隨之提升，但中國全球治理經驗相對較少，仍處于學習與成長期，需不斷提高本國應對國際挑戰的能力，通過自身發展提高本國影響力、適應力，通過提升綜合實力，攻克中國方案全球治理框架完善阻力[5]。

四、結束語

綜上所述，當前全球性問題不斷增多，全球治理必不可少，中國在發展過程中，需持續完善全球治理框架，致力于維護國際社會穩定、和諧，建立健康的全球治理機制，使新時期全球治理框架更為科學，全球治理方案更為有效，可維護并代表較多國家的利益，為此我國需迎難而上，通過溝通交流、合作共贏，提高本國綜合實力，應用中國方案完善全球治理框架。