基于部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施軍民融合式財(cái)務(wù)保障的分析

潘毅 中國(guó)人民解放軍32680部隊(duì)

引言：部隊(duì)內(nèi)部采用的財(cái)務(wù)保障機(jī)制有其獨(dú)特性和適用范圍，與一般社會(huì)組織在財(cái)務(wù)管理理念、方式方法上存在顯著區(qū)別。隨著搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)的頻繁開(kāi)展，部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)保障機(jī)制運(yùn)行中資金供應(yīng)給不足、供應(yīng)不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，財(cái)務(wù)保障機(jī)制社會(huì)適應(yīng)性不足的問(wèn)題急需解決。

一、基于部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍民融合財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建原則

（一）迅速性原則

部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展具有較強(qiáng)的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，救援任務(wù)下達(dá)后，短時(shí)間內(nèi)即產(chǎn)生較大的資金需求，財(cái)務(wù)保障必須在短時(shí)間內(nèi)到位，第一時(shí)間做出反應(yīng)，保證應(yīng)急資金支取方便、快速[1]。因此軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建首先需滿足迅速性原則，以適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)特點(diǎn)。

（二）靈活性原則

搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)開(kāi)展范圍廣、形式多樣，不同搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)保障的需求也不相同，財(cái)務(wù)保障體系應(yīng)具備一定的靈活性，滿足不同條件下的財(cái)務(wù)保障需求。

（三）融合性原則

軍民融合式財(cái)務(wù)保障就是要將社會(huì)性資源融入到財(cái)務(wù)保障工作當(dāng)中，借助社會(huì)資源分布廣、靈活度高等優(yōu)勢(shì)，就近進(jìn)行資金補(bǔ)充。形成軍民聯(lián)動(dòng)、主體多樣的搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)，合理運(yùn)用群眾支援保證搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)有穩(wěn)定的資金供應(yīng)。

二、基于部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍民融合財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建措施

（一）制定財(cái)務(wù)保障預(yù)案

財(cái)務(wù)保障預(yù)案用以指導(dǎo)財(cái)務(wù)保障工作的順利、迅速開(kāi)展，有效縮短財(cái)務(wù)戰(zhàn)備所需的時(shí)間。基于部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的財(cái)務(wù)保障預(yù)案編制需以最緊急、復(fù)雜、困難的情況為背景，充考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的保障措施，確保預(yù)案能夠切實(shí)指導(dǎo)財(cái)務(wù)保障工作的順利實(shí)施。例如，結(jié)合當(dāng)前部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)的執(zhí)行情況及以往工作中財(cái)務(wù)保障出現(xiàn)的問(wèn)題，制定多套方案，通過(guò)論證分析，不斷對(duì)方案進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，最終找到適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)中財(cái)務(wù)保障需求的最佳預(yù)案。以新預(yù)案為基礎(chǔ)，開(kāi)展相應(yīng)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障工作演習(xí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的應(yīng)急反應(yīng)能力及財(cái)務(wù)保障能力，確保財(cái)務(wù)保障預(yù)案的具體內(nèi)容落實(shí)到人頭。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急資金儲(chǔ)備

總結(jié)以往搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中發(fā)生的財(cái)務(wù)保障問(wèn)題能夠發(fā)現(xiàn)，資金不足及到位不及時(shí)是影響抗震救災(zāi)活動(dòng)順利實(shí)施的主要財(cái)務(wù)因素，因此在構(gòu)建軍民融合式的財(cái)務(wù)保障體系時(shí)，有必要針對(duì)該問(wèn)題的直接解決，加強(qiáng)應(yīng)急資金儲(chǔ)備，確保穩(wěn)定的應(yīng)急資金來(lái)源，用以應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)保障失效狀況。

軍民融合發(fā)展階段，應(yīng)急資金儲(chǔ)備已成為部隊(duì)的基本職能之一，在搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障中發(fā)揮突出作用。應(yīng)急資金儲(chǔ)備應(yīng)滿足規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用度高等要求，足以應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中可能發(fā)生的各種復(fù)雜狀況，確保救災(zāi)資金穩(wěn)定供應(yīng)。搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中產(chǎn)生的資金需求往往帶有突發(fā)性，需求數(shù)量難以在事前被準(zhǔn)確預(yù)估，采用應(yīng)急資金的方式最具靈活性和可靠性。給出如下具體儲(chǔ)備措施：第一，從現(xiàn)有資金儲(chǔ)備中劃定一定的額度，專門(mén)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障。第二，與開(kāi)戶銀行相合作，簽訂戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金保障協(xié)議，確保戰(zhàn)備資金能夠在任何情況下，24小時(shí)內(nèi)完成撥款或提取，以免阻礙搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。另外，為防止資金供應(yīng)延誤問(wèn)題的出現(xiàn)，各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)自身后勤保障能力，定期查看搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)資金儲(chǔ)備情況，確保資金可隨時(shí)啟動(dòng)。注意搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)資金應(yīng)交由專門(mén)的科室及人員進(jìn)行保管，并對(duì)其使用、調(diào)用做出明確規(guī)定，如非戰(zhàn)時(shí)不可調(diào)用。

（三）完善軍民融合機(jī)制

軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系的最大特點(diǎn)即為部隊(duì)及社會(huì)資源的有效結(jié)合、互補(bǔ)。搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中的突發(fā)狀況非常多，單憑部隊(duì)的財(cái)務(wù)保障體系、資金應(yīng)急預(yù)案等難以充分保障資金供應(yīng)的穩(wěn)定與安全，此時(shí)就需要借助一定的社會(huì)力量，為搶險(xiǎn)救災(zāi)資金供應(yīng)提供多重保障。例如，執(zhí)行軍地應(yīng)急資金保障機(jī)制，部隊(duì)與當(dāng)?shù)劂y行部門(mén)相合作，在為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供24小時(shí)內(nèi)資金撥款或提取業(yè)務(wù)的同時(shí)，當(dāng)資金供應(yīng)無(wú)法滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)需求時(shí)，為部隊(duì)開(kāi)通綠色通道，由銀行部門(mén)提供必要的資金支持，首先確保正常的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行[2]。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織或個(gè)人，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)資金籌集，以主動(dòng)捐贈(zèng)的方式，為部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)爭(zhēng)取更多的儲(chǔ)備資金，以應(yīng)對(duì)各類緊急狀況。各類資金的獲取與嚴(yán)格依照相應(yīng)的制度法規(guī)進(jìn)行申請(qǐng)、審批和上報(bào)，確保每一項(xiàng)社會(huì)資金均被充分利用于搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障工作當(dāng)中。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

與社會(huì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作相同，軍民融入融合式的財(cái)務(wù)保障體系也需要做好審計(jì)監(jiān)管工作，對(duì)財(cái)務(wù)保障工作的執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)保障體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題加以解決，并對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障性資源的應(yīng)用成效不光關(guān)系到被救助對(duì)象的切身利益，在融入社會(huì)性資源之后，搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的使用還應(yīng)接受大眾的監(jiān)督，嚴(yán)格防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保證現(xiàn)有資金發(fā)揮出最高的使用價(jià)值。例如，開(kāi)通專門(mén)的搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障信息化平臺(tái)，并設(shè)置單獨(dú)的信息反饋模塊，群眾可就自身掌握的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行反饋，或?qū)Σ筷?duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障工作的執(zhí)行提出合理建議。若群眾反映屬實(shí)，嚴(yán)格依照相關(guān)條令條例懲處責(zé)任人，并結(jié)合具體情況進(jìn)行結(jié)果公示，保證群眾對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金使用情況的知情權(quán)，并借助大眾監(jiān)督不斷提升搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障能力。

結(jié)論：基于部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建可從制定財(cái)務(wù)保障預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急資金儲(chǔ)備、完善軍民融合機(jī)制、落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等方面入手，提高財(cái)務(wù)保障能力，形成完善的后勤保障系統(tǒng)，優(yōu)化部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)職能。