財政國庫集中支付與會計集中核算的融合

仲崇云 集安市國庫集中支付中心

隨著我國市場經濟的進一步發展，原有的財政國庫支付制度和會計核算制度逐漸顯露出了其弊端，使得經濟運行過程中的監督管理缺乏，問題層出不窮。為了有效緩解經濟運行管理現狀，保證財政資金和國有資產的安全有效使用，需要對財政國庫采用集中支付方式，對會計核算進行集中管理，并將二者融合在一起，發揮二者的合力，增強其在市場經濟中的適應力，從而為我國市場經濟的發展提供助力。

一、財政國庫集中支付與會計集中核算的融合意義

（一）為預算執行的監督助力

在會計管理工作中，其包含了眾多內容，比如會計預算，會計監督和會計執行等，而在這些內容中，會計預算的作用巨大，是會計管理的主要內容和重要因子。并且，會計預算還決定著會計管理工作能否順利開展，其作用如此重大，地位如此突出，勢必需要得到更多投注力。在財務會計管理中，各層級人員需要從思想意識形態給予會計預算足夠的重視度，并借助實際管理經驗和最先進的管理技術全面提高會計預算水平，以保證財政預算方案能夠持續在財政國庫集中支付和會計集中核算中的重要地位。基于會計預算的重要作用，在財政國庫集中支付與會計集中核算的融合發展中，需要管理人員和預算編制人員極度重視預算方案的編制，在編制過程中保證預算的透明度和效率性，從而為預算方案的執行提供監督管理依據。

目前，在我國的國庫支付管理中，國庫集中支付是主要方式，也是最有效的手段，在我國財政預算指標的管理中做出了突出貢獻。但與此同時，由于受到多方面因素的影響，其在細節處理中還存在一些弊端，其監管的效率還有待提高，導致財政資金的使用現狀不理想。為了有效改善我國財政資金使用現狀，解決國庫集中支付在實際應用中所產生的系列問題，需要政府部門在財政管理中將財政國庫集中支付與會計集中核算融合在一起，探索二者融合之后的功能作用，借助二者的合力來為預算的執行、監督助力。將財政國庫集中支付與會計集中核算融合發展，借助會計集中核算的力量來強化對財政運行過程的監管，能夠有效緩解國庫集中支付的不良現狀，解決其存在的問題，保證我國財政資金運行的安全性和有效性。

（二）增強財政資金在經濟落后地區的調控力

經濟發展不平衡，是我國當前必須要正視的問題，因為這一問題實際存在，不容忽視。依據我國當前的發展政策，對于經濟落后地區需要從財政上給予幫助，不僅要利用財政資金為經濟落后地區輸血，還要利用財政手段引導經濟落后地區造血，以全面提高我國經濟發展水平。在財政國庫集中支付過程中，由于部分地區經濟發展比較薄弱，國家對其的調控力度也不強，使得所撥付的財政資金在當地的應用效果不理想。而在經濟發展水平比較好的區域，國家在對其當地的財政資金進行調控時就比較有力，能力也較高，資金的利用效率也較好。國家財政在經濟發展薄弱地區的低調控能力對財政支付的統一監管產生了阻礙作用，降低了監管的統一性。為了有效改善這一現狀，需要整合財政國庫集中支付與會計集中核算，通過強強聯合，互補互助來增強財政資金在經濟落后地區的調控力。融合財政國庫集中支付與會計集中核算，能夠進一步提升財政資金的使用效果，最大限度優化財政資源使用結構，最大限度的監管財政支付過程，極大提升財政調控能力，提升財政監管的統一性。為了更好的發揮財政國庫集中支付與會計集中核算的合力，需要進一步探索二者的融合發展策略，以便強化其在實踐中的具體應用，進而延伸二者融合發展之后的理論內涵。

二、財政國庫集中支付與會計集中核算的融合發展舉措

（一）利用網絡技術，建設財政綜合業務平臺

在信息化時代，網絡技術在各行業中的應用日益深化，為了促進財政國庫集中支付與會計集中核算的融合發展，需要積極利用網絡技術建設財政綜合業務平臺。在政府財政部門中，需要結合時代發展技術和經濟社會發展需求，建設包括預算編制、國庫資金支付、財務核算、指標化管理、決算報表、國庫資金清算以及動態監控等內容在內的新型財政綜合業務大平臺，并將其打造成為一個網絡數據處理中心。具體而言，要借助信息化技術，利用網絡將各單位和終端設備結合在一起，建設財政業務網絡化辦公模式，保證財務各項工作之間的銜接性，進行發揮財政國庫集中支付與會計集中核算的融合力，提升其整體工作效率。在財政綜合業務平臺上，還要保證收支全過程的透明性，借助網絡技術對其相關數據進行處理，保證核算過程中各項數據的精準化。并且，在此平臺上，還需要統計相關的信息數據，工作人員要對相關數據進行采集、分析和評價，將結果反饋給相關部門，以突出新平臺的預算執行績效管理功能。利用網絡技術，建設財政綜合業務平臺，不僅能夠進一步促進財政國庫集中支付與會計集中核算的融合，而且能夠全面發揮二者融合之后的功能，全面提升我國的財政服務水平。

（二）完善相關管理系統及國庫單一賬戶體系

在財政國庫集中支付與會計集中核算中，都包含著眾多的機構和系統，為了有效實現二者的融合，發揮二者的融合力量，需要進一步完善相關管理系統和國庫單一賬戶體系。在會計集中核算中，人員和機構是其基礎，為了實現其與財政國庫集中支付的融合，需要成分發揮這兩者的功能增加預算指標的錄入，增加財政資金的撥付，并打造一個多樣化的國庫集中支付中心。這樣做，能夠進一步加強對財政資金使用過程的監督管控，規避財政資金浪費問題。

其次，之前的國庫支付多賬戶模式存在較多弊端，其對會計集中核算工作的開展產生了阻力。為了有效融合財政國庫集中支付與會計集中核算，需要改變之前的多賬戶模式，建立國庫單一賬戶體系。在單一賬戶體系中，需要將各內容都包含進去，比如財政部門和預算單位的零余額賬戶等。完善國庫單一賬戶體系能夠對各項資金的收支進行統一管理，能夠有效簡化會計核算內容，提升會計集中核算效率，為會計集中核算工作的開展提供便利。

（三）提升融合后操作流程的規范性

為了保證財政國庫集中支付與會計集中核算融合后功能作用的發揮，需要進一步提升融合后各項操作在流程上的規范性，以保證財政國庫集中支付工作能夠順利開展，保證會計集中核算工作的有序進行。在財政資金管理中，國庫的收、支是最為重要的兩個內容，在二者融合之后，完善財政資金的管理流程和操作流程，規范其收入方式和支出方式，對于發揮二者融合后的合力具有重要意義。在二者融合之后，可以將財政資金的收入方式規范為直接繳庫和集中繳庫兩種方式，將財政資金的支出方式規范為直接支付和授權支付兩種形式，這樣便能夠有效明確收支操作流程并保證流程的規范性。

（四）強化監督，健全國庫動態監管機制

監督在財政國庫集中支付與會計集中核算的融合中具有重要意義，融合二者需要進一步強化監督并健全國庫動態監管機制。強化監督，是改革的需要，也是管理的需要，監督是一項重要的手段，融合財政國庫集中支付與會計集中核算需要強有力的監督作為保障，需要建立具有動態更新的國庫監管機制。并且，還需要在二者融合過程中全面貫徹事前、事中和事后等三種監督管理方式，以保證國庫集中支付過程的透明性，保證會計集中核算的客觀性和準確性。

（五）對國庫集中支付進行電子化管理

在財政國庫集中支付與會計集中核算的融合發展中，需要借助電子化管理手段來保證財政資金的安全性以及各項業務開展的及時性和有效性。在財政國庫集中支付過程中，可以借助電子化管理手段來對各項資料、數據進行快速傳輸，讓工作人員實現無紙化辦公，讓各單位及終端設備都使用電子憑證。并且，要強化法律保障，通過立法或者是規章制度的形式賦予電子憑證以法律效力，以此來進一步推進財政國庫集中支付與會計集中核算的融合發展。此外，還可以通過加大財政直接支付范圍和借助網絡財務軟件進行統一記賬的方式來全面促進財政國庫集中支付與會計集中核算的融合發展。

結束語：融合財政國庫集中支付與會計集中核算能夠有效解決財政國庫集中支付和會計集中核算的不足，發揮二者的合力，增強財政資金在經濟落后地區的調控力，為預算執行的監督助力。融合財政國庫集中支付與會計集中核算需要借助多元化的手段，尤其是信息化技術手段，只有這樣，才能夠有效整合二者的優勢，為我國各項財政業務的開展提供指引。