關(guān)于唐山市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革的分析

李虹 唐山市社會保險事業(yè)服務(wù)中心

一、我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革的成效

（一）縣（市）區(qū)政府主體責(zé)任明顯增強。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革落實了缺口分擔(dān)機制、激勵約束與責(zé)任倒逼機制，把擴面征繳和確保養(yǎng)老金發(fā)放納入地方黨委政府的考核指標(biāo)，將養(yǎng)老保險工作納入黨委政府保障民生的重點工作，改變了過去縣（市）區(qū)政府壓力不大、動力不足的局面。在全市形成了“縣（市）區(qū)政府主導(dǎo)、人社部門綜合管理、相關(guān)部門綜合聯(lián)動”的工作機制，為養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度可持續(xù)運行提供了體制保障。

（二）養(yǎng)老保險征繳收入明顯增加。2014年-2018年我市養(yǎng)老保險征繳收入分別為94.28億元、99.3億元、99.55億元、109.43億元、141.74億元，2014年-2017年增長較為平穩(wěn)，實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革后，2018年征繳收入較上年增長29.53%，實現(xiàn)顯著增長。

（三）縣（市）區(qū)清欠力度明顯加大。遵化市、蘆臺開發(fā)區(qū)加大財政專項補助促清欠，財政專項補助7300多萬元用于解決國有企業(yè)欠費問題；豐潤區(qū)地稅部門申請人民法院強制劃轉(zhuǎn)610萬元企業(yè)資金用于繳納單位欠費；遷安市和市本級及時將去產(chǎn)能獎補資金1.67億元劃撥到社保基金用來補繳欠費。

二、我市養(yǎng)老保險存在的問題

我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革取得了一定的成效，如縣（市）區(qū)政府主體責(zé)任明顯增強、養(yǎng)老保險征繳收入明顯增加、縣（市）區(qū)清欠力度加大等，但是我市養(yǎng)老保險仍存在一些問題。

（一）縣（市）區(qū)參保繳費率參差不齊。2018年我市養(yǎng)老保險平均參保繳費率81%，但是部分縣（市）區(qū)的參保繳費率遠遠低于全市平均水平，僅為50%左右，意味著每兩個參保人員中就有一個人沒有交費。

（二）養(yǎng)老保險待遇支出剛性增加。作為老工業(yè)基地，我市企業(yè)離退休職工處于不斷增加的趨勢，2014年-2018年離退休人數(shù)分別為：50.37萬人、51.99萬人、53.47萬人、55.08萬人、56.86萬人。隨著新增退休人員的增加、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、喪葬撫恤金水平的提高，我市養(yǎng)老保險待遇支出逐年增長，2014年-2018年待遇支出分別為：110.72億元、123.97億元、141.96億元、160.57億元、174.79億元、187.74億元。

（三）養(yǎng)老保險基金缺口逐年增大。我市養(yǎng)老保險基金面臨“四多一低一少”的狀況，即中斷繳費多、欠費多、新退休多、調(diào)待多，繳費基數(shù)低，繳費人數(shù)少，基金收支倒掛明顯，2014年-2018年基金缺口分別為：30.46億元、43.61億元、58.32億元、64.26億元、45.98億元，2014年-2017年收支缺口逐年增大，2018年由于征繳收入增加顯著，缺口有所減小。

（四）養(yǎng)老保險基金結(jié)余逐年減少。2014年-2018年養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余分別為93.1億元、97.79億元、75.9億元、59.5億元、34.96億元、36.1億元。2017年7月中旬，各縣（市）區(qū)的43.89億元歷史基金結(jié)余全部上解市級財政專戶。

三、完善我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革的措施

（一）挖掘擴面資源，提高參保繳費率。第一，以十九大會議精神為指導(dǎo)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，突出抓重點、補短板、強弱項，鞏固全民參保登記成果，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第二，利用“五證合一”系統(tǒng)提取新注冊單位信息，摸清未參保企業(yè)底數(shù)，列出整改清單、掛賬督辦，實施精準(zhǔn)擴面。對于拒絕參保的單位和法人，移交勞動監(jiān)察部門并納入社會誠信體系。第三，通過工傷保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保數(shù)據(jù)對比，嚴(yán)防企業(yè)選擇性參保，對于選擇性參保企業(yè)進行跟蹤督導(dǎo)，由勞動監(jiān)察支隊進行督察，督促其限期參保，努力提高參保繳費率。

（二）加強征繳力度，以征繳保發(fā)放。第一，加強與稅務(wù)、工商等部門的信息共享，將全市企業(yè)登記、納稅情況與參保企業(yè)職工繳費信息進行比對，通過精準(zhǔn)核人核基，解決繳費不實問題，夯實繳費基數(shù)、促進應(yīng)繳盡繳，不斷增強養(yǎng)老保險基金內(nèi)生動力和抗風(fēng)險能力。第二，健全欠費企業(yè)信息庫，加強稽核力度，對欠費大戶通過逐戶告知、負(fù)責(zé)人約談、實行動態(tài)監(jiān)控等措施，逐步確保補繳到位，對惡意欠費的企業(yè)加大查處力度，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。

（三）深化省級統(tǒng)籌制度改革，確保基金收支平衡。進一步完善我市省級統(tǒng)籌制度改革，繼續(xù)出臺我市省級統(tǒng)籌制度改革的相關(guān)配套文件和綜合績效考核辦法，不斷深入落實養(yǎng)老保險基金缺口分擔(dān)機制和激勵約束機制，強化內(nèi)控監(jiān)督機制建設(shè)，保證養(yǎng)老基金收支平衡，確保各項養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。

（四）實施社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，保障基金安全。 社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是從制度上保障社保基金安全、維護參保職工利益的重要措施，也是各國的普遍做法。人社部門要主動積極與公安、民政、衛(wèi)計委、醫(yī)療保障部門共建信息平臺，實現(xiàn)信息共享，讓數(shù)據(jù)運行起來，自動比對人口、殯葬、醫(yī)療等方面數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，核實社會保險待遇領(lǐng)取資格，可以解決95%以上的認(rèn)證問題，對于在異地居住的參保人員按照人社部的要求，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不得強制要求參保人員返回居住地認(rèn)證，可以推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的生物特征識別技術(shù)認(rèn)證或智能手機APP遠程認(rèn)證等信息渠道，方便服務(wù)對象及時完成認(rèn)證；對于在境外居住的參保人員，啟用基于互聯(lián)網(wǎng)的視頻認(rèn)證系統(tǒng)，從而取代到居住國使領(lǐng)館認(rèn)證的方式。