政府危機(jī)管理中公共政策的應(yīng)對(duì)

倪倩琳 河北大學(xué)

一、當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)的特點(diǎn)

在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、民生保障等各個(gè)方面都取得了巨大成就，特別是黨的十九屆四中全會(huì)將我國(guó)制度自信提升到一個(gè)新的高度。在此同時(shí)，公共危機(jī)事件的發(fā)生也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，相比以往來(lái)說(shuō)，新時(shí)代面臨的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜，人們面臨的自然災(zāi)害危機(jī)（如地震、洪水、干旱、暴雪、泥石流、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)等）隨著全球生態(tài)環(huán)境被破壞有逐年增加的趨勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隨著信息時(shí)代更趨繁雜，自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加后，讓公共危機(jī)更加難以應(yīng)對(duì)。

二、公共危機(jī)管理現(xiàn)狀分析

公共危機(jī)管理指的是政府和其他公共機(jī)構(gòu)一起完成的工作。按照公共管理制度和理念的要求，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急評(píng)估、善后恢復(fù)等方式，最大限度降低公共危機(jī)帶來(lái)的不良影響。其包含信息收集、數(shù)據(jù)處理、問(wèn)題分析、措施制定、協(xié)調(diào)管理等一系列管理過(guò)程。根據(jù)羅伯特.希斯提出的4R危機(jī)管理理論，應(yīng)付公共危機(jī)最重要的4個(gè)方面為縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)，最重要的環(huán)節(jié)就是做好預(yù)防。縮減是指極力縮小公共危機(jī)帶來(lái)的攻擊力與影響范圍，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；預(yù)備是指做好對(duì)危機(jī)情況的準(zhǔn)備，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急演練的開展、應(yīng)急指揮組織的設(shè)立等多個(gè)方面；反應(yīng)是指快速處理已反生的危機(jī)，包括進(jìn)行影響分析、制定處理計(jì)劃、開展相關(guān)技能培訓(xùn)和審計(jì)；恢復(fù)是指危機(jī)事件過(guò)后釆取減少損失的措施和對(duì)事件處理過(guò)程中能夠汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。目前，全球范圍應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理手段基本上是由此理論衍生而來(lái)的。做好公共危機(jī)管理工作能夠減少因?yàn)楦鞣N風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)給人民群眾帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)威脅，提升國(guó)家治理能力，保障中華民族偉大復(fù)興[1]。

三、當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)存在的問(wèn)題

（一）公共危機(jī)預(yù)警意識(shí)有待提高。當(dāng)前，部分地方政府沒有充分認(rèn)識(shí)到做好公共危機(jī)管理的重要性，在危機(jī)預(yù)警方面做到不夠，對(duì)于公共危機(jī)的發(fā)生存在僥幸心理，在危機(jī)預(yù)防建設(shè)方面投入不足。政府相關(guān)工作人員缺乏危機(jī)預(yù)防意識(shí)，在危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練方面做得不到位。同時(shí)，新時(shí)代政府部門缺乏危機(jī)敏感性，沒有充分借助新媒體、自媒體等監(jiān)測(cè)工具進(jìn)行信息采集、監(jiān)視和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并加以排除。

（二）公共危機(jī)管理信息不夠透明。政府在公共危機(jī)事件發(fā)生后，由于信息傳遞與公開不夠及時(shí)、信息載體出現(xiàn)狀況等多方面的原因?qū)е滦畔⒔邮辗酵碛谡r(shí)間接收到信息，從而產(chǎn)生信息滯后現(xiàn)象。部分政府部門沒有第一時(shí)間將事實(shí)真相向公眾告知，甚至采取隱瞞和掩蓋事實(shí)真相的辦法，導(dǎo)致各種小道消息和傳聞充斥信息傳播渠道，影響到社會(huì)穩(wěn)定和政府公信力，使得公眾對(duì)于公共危機(jī)事件本身的產(chǎn)生和發(fā)展情況存在過(guò)多疑問(wèn)。政府對(duì)于輿論變化關(guān)注不足，沒有認(rèn)識(shí)到輿論的影響力，對(duì)輿論的控制不足，從而引發(fā)不實(shí)信息的大規(guī)模傳播。

（三）公共危機(jī)管理體系不夠完善。我國(guó)當(dāng)前公共危機(jī)管理采取的是部門之間分工協(xié)作、分級(jí)管理和條塊結(jié)合的管理方式，當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，垂直層面是由中央統(tǒng)一指揮，地方政府配合；水平層面是按照危機(jī)發(fā)生的類型和輕重進(jìn)行管理，明確主體責(zé)任。表面上看能夠縱橫結(jié)合、全面覆蓋，而在實(shí)際操作過(guò)程中，各個(gè)部門之間往往會(huì)優(yōu)先考慮自身利益，出現(xiàn)協(xié)作方面的問(wèn)題，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。而在公共危機(jī)產(chǎn)生后，由于政府沒有設(shè)定專門的輿情監(jiān)控處理部門，相關(guān)人員的專業(yè)技能不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)救措施不佳，引發(fā)公眾對(duì)政府部門的不滿[2]。

四、政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的措施

（一）堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在公共危機(jī)管理過(guò)程中，始終堅(jiān)持以“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”為原則，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)黨對(duì)于公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)能力，采取切實(shí)可行的措施，全力提升地方各級(jí)黨委政府的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力水平，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體人民團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)勝危機(jī)。

（二）牢固樹立公共危機(jī)預(yù)警意識(shí)。政府要加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)防教育，將應(yīng)對(duì)公共危機(jī)作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門公務(wù)員對(duì)于公共危機(jī)發(fā)現(xiàn)能力的培訓(xùn)。設(shè)立信息時(shí)代危機(jī)預(yù)警控制中心，制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升政府部門應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。充分借助互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞速度快的優(yōu)勢(shì)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作。

（三）堅(jiān)持危機(jī)信息及時(shí)公開。政府作為公共權(quán)威部門，要及時(shí)向公眾公開危機(jī)事件的有關(guān)信息，通過(guò)電視、報(bào)紙、書刊、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾號(hào)等多種載體和渠道，全方位地對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行報(bào)道，特別要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和監(jiān)控，減少公眾對(duì)于危機(jī)事件的猜疑，了解事件的真相并采取積極有效方法進(jìn)行配合[3]。

（四）完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。要在建立傳統(tǒng)應(yīng)急指揮中心的基層上，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過(guò)各部門之間的密切配合，不斷整合政府日常工作職能與應(yīng)急職能，力爭(zhēng)危機(jī)管理工作常態(tài)化。

當(dāng)前，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，各種意識(shí)形態(tài)的碰撞引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面的問(wèn)題與矛盾，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的快速傳遞加劇了公共危機(jī)的覆蓋深度與廣度，引發(fā)群體性事件的幾率大幅增加。我們需要探索應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的新模式，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。