單邊主義影響下中國外貿的破冰之策

杜金嘯 杜旭清 屈俊

華北理工大學

引言：當前世界的經濟已經高度全球化,各國在謀求互利共贏的同時,也會通過必要的法律手段和政治手段維護本國經濟利益。這些手段一般應當是合理合法的，符合市場經濟規律和秩序的。但不幸的是，由于我們處在中美博弈的白熱化階段，我國當前所面臨的貿易環境，可謂是二十一世紀以來最為嚴峻的時刻。自從特朗普政府上臺后，以美國為中心的單邊主義思想迅速崛起，波及全球經濟，這種趨勢不僅導致國際貿易摩擦與沖突增多，而且一定程度上也破壞了全球市場公平競爭秩序、降低了全球資源配置效率[1]，對國際經濟貿易的安全和穩定性造成了極大破壞，對中國企業實行負面清單制度，發起多次反傾銷反補貼調查，妄圖通過一系列政治操弄和濫用國內法律，突破長久形成的國際經濟秩序和國際法律法規，打壓中國經濟的高速發展和摧毀全球經濟一體化的向好態勢，以達到穩定其霸權的目的。在單邊主義盛行，國際貿易環境惡化的情況下，我們應當建立更健全的貿易法律制度，擴大經濟對外開放程度，同時加強對外資的國家安全審查，劃定實行特別優惠政策的貿易區域，以應對美國的單邊霸權主義。

一、我國應當繼續擴大對外開放，應對單邊主義

（一）建立建設自由貿易試驗區，完善相關法律

面對復雜的國際貿易形勢，建議安全高效的自由貿易試驗區對我國的貿易發展意義深遠。在中央全面深化改革的當下， 賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，對擴大我國對外開放程度具有重要作用。首先，我國作為擁有較長海岸線的國家，應當充分利用這一地理優勢。其次，隨著我國法學和經濟學研究的不斷深入，打造更多的良港，同時配套建立更加完善的自由貿易法規已并非難事，通過頂層設計，發揮制度性優勢，能夠帶動國際貿易的發展。

至今，我國已建立十八個自貿區，明顯拉動區域經濟增長。但是作為經濟貿易制度改革的試驗田，配套的關于稅收法律法規仍有所不足。從當前的自貿區現狀來看,稅收優惠法律制度的問題主要體現在缺乏專門稅收優惠規范法律、無法滿足自貿區創新性的金融制度以及稅收優惠政策單一等等[2]。

（二）保障既有法律和國際規則平穩落地，創造更好的經貿環境

自入世以來，我國與世界各國貿易額不斷增長，已經成為世界上最大的進出口國家之一，我國的發展與世界經濟的整體形勢密不可分。這就更要求我國充分發揮領導作用，加強多邊協作。目前，世界經濟的游戲規則仍然受到二戰后所建立的秩序體系的影響，老牌發達國家仍然處于優勢地位，為了保護發展中國家的利益，調整國際經濟關系的國際經濟法律規范的地位顯得突出起來。尤以調整貿易關系的各種協定和貿易規則影響最大，同時占有主導地位的大國的國內法，也對國際投資環境有著巨大的影響。通過建立更完善的國際經濟性法律法規，能夠保障中國實現更穩定的發展，在新一輪外商投資法立法中，通過利用現有的政策和管理辦法，以開放促改革,逐步把成熟的政策上升為法律;實現從"單獨立法,雙軌管理"向"內外資一致,并軌管理"轉變[3]。

二、加強對外貿易投入，加快國際經濟制度建設過程

（一）加快一帶一路建設，建立更穩固的多邊機制

作為"一帶一路"戰略的領導者和發起者,在建設"一帶一路"的過程中,我國需要進行國際貿易法、國際投資法、國際稅法等國際經濟法律制度建設。一帶一路是我國近年來最為重要的國際經濟戰略之一。根本上講，西方主導的國際經濟體系仍穩固，如果我國希望有更大的發展，就必須在國際經濟戰略上占據主導地位，而僅僅基于WTO的規則顯然無法滿足我國快速增長的外貿需要。為了我國國際經濟戰略的實施，建立覆蓋面更廣、更高效穩定的多邊機制勢在必行，這就必然要求我國建立更完善的多邊機制，密切與一帶一路國家的多邊合作，建設更多的國際經濟法律制度，在這個多邊法律框架內，給予各參與國更安全穩定的交易環境和更優惠的貿易條件，通過合法手段避免霸權主義的干擾。

（二）推動修改完善WTO規則

美國制造的中美貿易摩擦,事實上是以WTO為核心的多邊體制發起的挑戰,反映出國際貿易法存在的問題。各國國內法與世貿規則存在不同程度的沖突，各國的利益與世界整體利益很難做到完全契合。同時，由于建立世貿組織協定時各國政治軍事力量的不均衡，難免產生不公平的經濟條款。世貿規則框架下，多邊經濟法規的適用很大程度要受到政治因素的影響，對于自由的貿易來說絕非好事，這也就導致了當前世界區域化經濟組織的不斷涌現和區域化經濟協定的繁榮。面對當前世界政治經濟局勢的風云變幻，我國應推動世界貿易規則修改完善，通過與沿線國家和地區簽訂一系列貿易投資協定,從協定之下的執行者，變為制定規則的參與者。

（三）建立更強力的對外貿易審查和報復機制

在美國近來的貿易舉措中，對外經濟制裁和貿易審查頻繁出現，單邊主義所導致的所謂“全面脫鉤”政策在特朗普政府的操弄之下，對我國和全球經濟形勢都產生了惡劣的影響，我國在美企業也受到了巨大沖擊。當前，我國對外貿易政策多數由商務部和國務院關稅稅則委員會主導，而缺乏一定的國家法律層面的經濟保護和審查制度?；趯Φ仍瓌t，我國也應當建立更加強有力的貿易安全審查法律和報復機制，保障我國在國際經貿領域中的穩健發展。