政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施

王達 四平市實驗中學

我國財政部于2017年頒布了新政府會計制度，行政事業單位主要以財政撥款為資金來源，此前在為社會群眾提供服務的過程中，無法保證單位的收入，而新制度的執行則有效轉變了行政事業單位財政制度，為事業單位的穩定發展創造了有利條件。

一、政府會計制度對行政事業單位的積極影響

首先，新政府會計制度實施后，事業單位可借助財政年報公示等方式來展示財務資金應用概況，以強有力的外部監督，準確反映財政收支。行政單位的財政信息公開性越強，財務活動就越規范。全面準確的財務信息有利于及時發現財務問題，分析出現問題的原因，并采取科學有效的應對措施解決問題，充分發揮財務管理的作用。其次，優化資產配置。傳統工作模式下，行政事業單位忽視了攤銷和折舊問題以及運維費用，無法創建完善的會計關系。新制度下對攤銷和折舊也作出了相對明確的規定，這能夠展現資產運行維護環節的支出概況，有利于成本分析，優化資產配置。

二、政府會計制度對行政事業單位的消極影響

首先，財務核算雙基礎，會計人員難以適應。雙基礎主要指預算會計采用收付實現制，財務會計則主要采用權責實現制。以往的工作中，事業單位均以收付實現核算，賬務處理并不復雜，且很多會計人員并不了解權責發生制。事業單位中的基層會計人員個人素質有限，輪崗制度建設存在明顯不足，如此就削弱了會計人員的工作積極性，新舊制度之間相互交替，導致工作模式和工作方法均發生了較大變化，由此會計人員產生抵觸心理，阻礙了制度的發展與創新。其次，賬務處理雙系統阻礙了信息升級。政府會計主要分為預算會計和財務會計，雙系統和雙目標背景下，如同時涉及預算會計和財務會計時，則要以兩套系統開展財務處理，無法充分滿足平行記賬的要求。同時，各單位應用的軟件有所不同，而軟件升級與改造無法實現統一，如此也就無法順利實現制度的銜接與過渡。最后是財務報告雙目標，無法編制財務報表。雙目標指的是政府會計需要編制決算報告和財務報告，而財務報告編制的難度較大，對專業性要求較高，會計人員對財務會計并不了解，能力較弱，專業性較差。再者，我國政府資產規模復雜度較高，且規模較大，如公路基礎設施管理不夠規范，債務責任不清晰，財務報告數據不真實、不完整等，上述問題均會阻礙相關工作的開展。

三、政府會計制度下行政事業單位的應對措施

（一）完善理論框架，提高會計人員的專業素質。事業單位需積極建立滿足新政府會計制度的理論體系，結合實際優化理論體系，培養從業人員的專業素質，在開展專業知識培訓的同時，也要組織培訓人員參加業務考核，妥善處理未通過考核的從業人員，全面提升會計人員的綜合素質。此外，要培養會計人員的計算機能力、運算學知識的掌握能力，使其在財務核算工作中合理應用新政府會計制度，提升工作質量。

（二）積極清查，保證新舊制度順暢銜接。財務部門要求，各單位和部門制定科學完善的新舊制度銜接機制，尤其要重視新舊制度的轉賬及調整工作，確保新舊制度順暢銜接過渡。行政事業單位在實行新制度前，也要做好各項基礎工作。

首先，在核實上一年度資產的基礎上，各單位和部門需結合政府會計準則做好資產的清理核實及歸類統計工作，為新制度下固定資產折舊計提、無形資產攤銷處理和對外投資權益變化等工作，提供信息和數據支持。另外，全面開展資產清查工作，如實反映單位的資產及財務概況，資產清查主要由資產管理負責人完成，分管領導要嚴格把控細節，將清查任務分配給各部門，促進資產清查工作的順利進行。其次，不斷優化和完善往來款項的清理和賬齡分析，保證往來款項分類和核算的規范性與科學性，正確區分債務人和債權人的類別，高度落實壞賬準備計提工作，并為政府財務報告表中標注的往來款項信息披露積極開展準備工作。再次，清理基本會計賬務，填寫在建工程清查明細表，且利用具有相關資質的第三方機構計入在建工程明細項目，判斷其是否為資本化處理的項目，同時給出資本化標準建議。將需要補記在建工程的項目列入在建工程清查明細表當中，闡明主要原因。針對即將交付使用的在建項目，要在規定時間內依據竣工決算手續的要求，辦理基本建設項目竣工決算，之后對其開展轉固等賬務處理，改變基本建設投資業務單獨核算的規定，將其列入單位會計大賬當中。最后，認真整理分析各項結轉結余構成的主要內容和資金形制，以推動部門決算核算的有效開展。依據規定要求，明確新賬當中各項預結算結余科目和資金結存科目的金額。如新制度下，確定非財政撥款結余期初余額在結轉結余類科目當中的難度較大，要以原賬事業基金科目余額為基礎，結余分析舊賬會計科目核算內容，同時需對其進行全面分析和調整。

（三）加強會計信息系統開發。首先，應積極創建科學完善的事業單位內部會計信息管理系統，詳細核對事業單位日?；顒又挟a生的各類財務數據，提高會計信息的準確性及可靠性。其次，建立與事業單位發展現狀相適應的財務數據分析評估及風險評估體系，利用計算機不定期審核事業單位財務信息，及時更新信息，糾正錯誤信息，并以此為基礎開展風險評估，針對可控風險采取科學有效的控制措施。最后，合理應用互聯網+的技術優勢，借助大數據平臺輔助事業單位完成會計核算及監督工作，將新政府會計制度更好地滲透到事業單位的日常工作中。

四、結語

總之，在行政事業單位的財務工作中，新政府會計制度的影響尤為明顯。對此，事業單位的財務管理人員應客觀理性地認識新政府會計制度的積極影響和消極影響，并結合新制度和舊制度的差異，不斷調整工作方法和工作模式，盡快適應新政府會計制度。