國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)處置的實(shí)踐與探討

文丹 中車北京二七車輛有限公司

引言：制造型企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大都會(huì)形成一定存量的實(shí)物資產(chǎn)，同時(shí)相應(yīng)產(chǎn)生大批低效無(wú)效資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)管理成本高，包袱重，而且造成資源浪費(fèi)，這些對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，造成了極為不利的影響。使企業(yè)低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)合理流動(dòng)，發(fā)揮出最大的效能，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的重要前提。在此前提下，合理處置低效無(wú)效資產(chǎn)顯得尤為重要。

一、低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)主要是指不能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值且缺乏戰(zhàn)略安排的實(shí)物資產(chǎn)，主要包括長(zhǎng)期閑置或停用、且無(wú)戰(zhàn)略安排的房屋、建筑物和設(shè)備等固定資產(chǎn)、積壓存貨等實(shí)物資產(chǎn)。

二、低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)處置工作原則

（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)原則。開(kāi)展低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)處置工作，應(yīng)服從和服務(wù)于企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略、各業(yè)務(wù)板塊專項(xiàng)規(guī)劃的方向，對(duì)不符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的低效無(wú)效資產(chǎn)，應(yīng)逐步處置退出。

（二）堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向原則。將價(jià)值創(chuàng)造貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，全面梳理認(rèn)定并整合處置低效無(wú)效資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值創(chuàng)造水平，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)操作原則。低效無(wú)效資產(chǎn)處置實(shí)施過(guò)程中涉及的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)相關(guān)制度，規(guī)范推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)處置工作，做到依法合規(guī)、程序到位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）堅(jiān)持操作可行原則。結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)定位等因素，在對(duì)低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研的方式，掌握當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際情況，發(fā)揮市場(chǎng)作用，使可操作性得到保障。

三、國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)處置的實(shí)踐及探討

A企業(yè)屬于制造行業(yè)，根據(jù)國(guó)家疏解非首都功能的政策要求和上級(jí)公司戰(zhàn)略部署，停止制造業(yè)務(wù)并轉(zhuǎn)型，原用于制造生產(chǎn)的各類設(shè)備、廠房場(chǎng)地等隨即閑置，成為企業(yè)的低效無(wú)效資產(chǎn)，盤(pán)活低效無(wú)效資產(chǎn)成為A企業(yè)當(dāng)前重要的一項(xiàng)工作。為此，A公司專門(mén)成立了資產(chǎn)處置中心職能部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、參加公司停產(chǎn)轉(zhuǎn)型涉及的包括低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)等的處置工作；同時(shí)成立資產(chǎn)鑒定專家組，便于在實(shí)物資產(chǎn)處置過(guò)程中，對(duì)公司資產(chǎn)能夠及時(shí)準(zhǔn)確的做出判斷，拿出切實(shí)有效的處置意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)處置效益最大化的目標(biāo)。A企業(yè)充分考慮資產(chǎn)實(shí)際情況，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，多措并舉、依法合規(guī)處置低效無(wú)效資產(chǎn)，主要采用了公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓、公益性捐贈(zèng)、對(duì)外出租等處置方式。下面將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)的幾種處置方式進(jìn)行探討，并提出對(duì)策。

（一）集團(tuán)公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。考慮A企業(yè)所處行業(yè)的特殊性，設(shè)備資產(chǎn)主要為制造、研發(fā)試驗(yàn)等通用或?qū)Ｓ迷O(shè)備，為確保資產(chǎn)價(jià)值在集團(tuán)內(nèi)最優(yōu)利用，A企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)狀況進(jìn)行了全面梳理，在集團(tuán)公司統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照先內(nèi)后外、有序合規(guī)的原則，優(yōu)先在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行銷售。這種處置方式實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司內(nèi)部資源利用最大化，滿足其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，同時(shí)減少集團(tuán)內(nèi)部不必要的重復(fù)投資、浪費(fèi)。

（二）無(wú)償劃轉(zhuǎn)。無(wú)償劃轉(zhuǎn)是指資產(chǎn)在變更所有權(quán)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置方式，這種資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)模式在國(guó)有企業(yè)中非常的常見(jiàn)。按照當(dāng)前的政策來(lái)看，這種實(shí)物性資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)按視同銷售處理，流轉(zhuǎn)稅不免，導(dǎo)致資產(chǎn)劃出方必須承擔(dān)相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)；在符合財(cái)稅〔2014〕109號(hào)關(guān)于特殊性稅務(wù)處理的情形下，可免企業(yè)所得稅。

（三）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的信息在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等發(fā)布，面向社會(huì)征集意向受讓方，公開(kāi)處置資產(chǎn)的方式。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置程序的有關(guān)規(guī)定，A公司在聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)梳理認(rèn)定的低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估及備案后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌進(jìn)場(chǎng)交易。這種通過(guò)完全市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，公開(kāi)、公平、公正、透明，避免了國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程的不規(guī)范操作，有利于實(shí)現(xiàn)處置效益最大化目標(biāo)，為國(guó)有資產(chǎn)增值保值提供保障。但此種處置方式難以達(dá)到對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的快速處置，處置周期可能會(huì)比較長(zhǎng)。

（四）公益性捐贈(zèng)。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦2019年第55號(hào)《關(guān)于扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅政策的公告》、2019年第49號(hào)《關(guān)于企業(yè)扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策的公告》，通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)（含）以上人民政府及其組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，用于目標(biāo)脫貧地區(qū)的扶貧捐贈(zèng)支出，免征增值稅，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。企業(yè)對(duì)于一些閑置、又沒(méi)有更好的方法加以盤(pán)活的部分資產(chǎn)，可以考慮公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)支出，選擇合適的對(duì)象，以適當(dāng)?shù)姆椒ň栀?zèng)，不僅可以為企業(yè)做宣傳，還可以享受稅收優(yōu)惠。

（五）對(duì)外出租。A企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，大部分房屋廠地處于閑置狀態(tài)，本著規(guī)劃導(dǎo)向、合法合規(guī)、流程規(guī)范等原則，對(duì)上述資產(chǎn)開(kāi)展短期出租業(yè)務(wù)。此次開(kāi)展出租業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，通過(guò)出租盤(pán)活閑置資產(chǎn)，增加企業(yè)收益的同時(shí)降低對(duì)外出租帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。各企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，利用資產(chǎn)租賃，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。

四、結(jié)論語(yǔ)

低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小，無(wú)法滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需求，屬于國(guó)有企業(yè)亟需處置的資產(chǎn)。企業(yè)在處置低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，需按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，基于自身實(shí)際情況，以企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益為切入點(diǎn)，選擇適合的資產(chǎn)處置方式，提高低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)的處理效率和質(zhì)量，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。