土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理策略探析

許媛媛 新疆阿勒泰地區(qū)自然資源局

引言：國家發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是土地資源合理高效的利用，但近年來，我國的土地資源在利用轉(zhuǎn)型和管理方面暴露出一些問題。因此，應(yīng)積極對(duì)我國土地利用轉(zhuǎn)型以及土地資源管理策略進(jìn)行探析，從而增強(qiáng)土地資源的管理效果。

一、探析土地利用轉(zhuǎn)型的優(yōu)化措施

（一）對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用規(guī)劃。在對(duì)土地資源進(jìn)行具體規(guī)劃時(shí)，可對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)利用規(guī)劃，將可持續(xù)的思想、理念落實(shí)到具體的規(guī)劃工作中，防止土地資源退化，從而增強(qiáng)土地生產(chǎn)力的穩(wěn)定增長。現(xiàn)階段，我國土地資源的利用轉(zhuǎn)型存在著一些問題，有土地鹽堿化、貧瘠化等，這需要在對(duì)土地進(jìn)行利用、規(guī)劃時(shí)，對(duì)土地資源進(jìn)行綜合整治以及合理利用，使其轉(zhuǎn)化為可持續(xù)型土地。在提供城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地時(shí)，規(guī)劃人員可以利用該區(qū)域土地的生態(tài)系統(tǒng)，在滿足人們需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與建設(shè)的統(tǒng)一。在進(jìn)行具體的土地資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)減少砍樹、拆房的情況，盡量在維持原本面貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，保持良好的生態(tài)環(huán)境[1]。因此，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以綠色、創(chuàng)新為規(guī)劃發(fā)展核心，以可持續(xù)發(fā)展理念為基本原則，在結(jié)合具體土地資源情況下，實(shí)現(xiàn)土地利用可持續(xù)化轉(zhuǎn)型，

（二）貼合市場實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)型。土地資源的規(guī)劃在一定程度上會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整時(shí)，會(huì)影響土地資源的價(jià)值。例如某個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)遷移，從而提高該地區(qū)的土地價(jià)格，因此，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的土地利用，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)需要考慮多方因素。由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致土地資源規(guī)劃方案中的各項(xiàng)具體內(nèi)容時(shí)刻處于變動(dòng)之中，所以，在實(shí)施該方案時(shí)，不能夠原封不動(dòng)的進(jìn)行土地利用。國家的宏觀調(diào)控以及市場的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式都應(yīng)納入土地規(guī)劃考慮中，調(diào)整市場與政府的關(guān)系，確保資源調(diào)配時(shí)，市場處于主體地位。由于市場經(jīng)濟(jì)具備一定的傾向性，導(dǎo)致投資也呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，對(duì)于土地資源來說，由于具體利用方式不同，土地的價(jià)值以及代表的內(nèi)容也會(huì)存在差異性。土地規(guī)劃的初衷是為了提高土地資源利用的合理性和科學(xué)性，因此，相關(guān)人員在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在國家具體政策上和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，使土地資源完成市場化轉(zhuǎn)型，提高規(guī)劃方案的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)土地利用利益最大化。

為提高土地市場規(guī)劃的科學(xué)性，可通過三個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：第一，土地利用的數(shù)量根據(jù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，在考慮空間結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)對(duì)各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能利用進(jìn)行規(guī)劃；第三，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)性較大，所以，在土地利用空間上也要靈活變通。土地資源的規(guī)劃需要適應(yīng)當(dāng)前市場具體經(jīng)濟(jì)情況，根據(jù)其發(fā)展情況再進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑之一就是合理的土地規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的重點(diǎn)通常是滿足工業(yè)用地以及城鎮(zhèn)用地的需求，要規(guī)劃好建設(shè)與生態(tài)用地的空間結(jié)構(gòu)，從而提高土地利用率。第一，在進(jìn)行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，在求學(xué)、醫(yī)療等方面的規(guī)劃內(nèi)容可以有效保障弱勢群體，為農(nóng)民提供良好的生存環(huán)境。通過完善城鎮(zhèn)功能，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口移動(dòng)，從而形成合理的發(fā)展機(jī)制。第二，在規(guī)劃時(shí)需要聯(lián)系農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃符合當(dāng)?shù)靥厣耐恋刭Y源，使其形成特色產(chǎn)業(yè)，提高土地資源的利用效率，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

二、探析土地資源管理的有效策略

（一）加強(qiáng)對(duì)土地資源的綜合管理。由于土地資源利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理息息相關(guān)，在整體的土地資源管理中，土地資源受到我國部分政策的限制，難以實(shí)現(xiàn)全面管理。因此，應(yīng)優(yōu)化我國土地資源的管理制度，轉(zhuǎn)變我國土地利用形態(tài)，從而提高土地資源的利用率。例如《城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地?cái)?shù)量的增減相關(guān)聯(lián)》的制度，能夠有效解決土地資源利用不合理的問題。該制度主要是在建設(shè)農(nóng)村時(shí)，合理減少所用的土地面積，并將各項(xiàng)土地使用量的增減情況聯(lián)系起來，從而達(dá)到對(duì)土地資源綜合利用的目標(biāo)。但若想采取此種管理模式，需要一定的資金支持，因?yàn)樵谑褂棉r(nóng)村用地時(shí)，需要給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼。

除此之外，我國部分土地具有沙漠化、荒漠化等不良現(xiàn)象，限制了土地資源的使用空間。因此，需要對(duì)土地資源采取相應(yīng)的保護(hù)措施，近年來的退耕還林以及耕地保護(hù)政策需要深刻落實(shí)下去，并管控已經(jīng)長期開墾的土地資源，使用種植植被等方式修復(fù)土地，提高對(duì)土地資源的保護(hù)力度。

（二）加強(qiáng)土地權(quán)限管理。由于我國農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了大部分的土地資源，因此，為有效利用土地資源，需要對(duì)我國農(nóng)村的土地進(jìn)行高度管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地可以通過相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行承包，承包下來的土地可用于畜牧業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)等，其年限為三十年。為明確發(fā)包方和承包方各自的權(quán)利義務(wù)，在承包時(shí)需要簽訂具有法律效力的合同，從而避免兩者間出現(xiàn)糾紛。若是在承包期間出現(xiàn)承包方需要調(diào)整土地的情況，該決策不由發(fā)包方?jīng)Q定，而是需要通過當(dāng)?shù)氐拇迕駮?huì)議，支持人數(shù)需要超過三分之二方可對(duì)上級(jí)政府部門進(jìn)行申報(bào)，在審批文件下來后，方可對(duì)土地資源進(jìn)行合理調(diào)整[2]。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。由于我國農(nóng)村用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地占比較低，導(dǎo)致部分土地處于荒廢狀態(tài)。但隨著我國土地流轉(zhuǎn)制度的貫徹落實(shí)，農(nóng)村中較為荒廢的土地資源可得到合理利用。例如可通過農(nóng)村中的農(nóng)民專業(yè)合作社等，將土地資源進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)民保留承包權(quán)的同時(shí)，讓土地資源轉(zhuǎn)讓給真正有需求的組織或個(gè)人。在土地承包流轉(zhuǎn)過程中，通過加強(qiáng)對(duì)該過程的管理、約束，使土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)劃、合理，從而完善我國土地的流轉(zhuǎn)市場，提高土地的利用率。

結(jié)論：綜上所述，有效的管理策略可有效優(yōu)化土地利用轉(zhuǎn)型和提高土地資源管理質(zhì)量。因此，在開展具體的土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理工作時(shí)，應(yīng)依據(jù)其特點(diǎn)對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管控，從而推動(dòng)我國土地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。