“六穩(wěn)”和“六?！保褐笇?dǎo)未來兩年經(jīng)濟(jì)工作的基本方針或思路

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

2021年3月29日，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布了省政府新近頒發(fā)的兩個(gè)文件《落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》和《關(guān)于涉及補(bǔ)充完善全省2021年工作部署的若干措施》。其中，第一份文件羅列了49款內(nèi)容，涉及與“六穩(wěn)”和“六?！毕嚓P(guān)的諸多政策措施。筆者嘗試幫助讀者歸納其要旨，理順其思路，以便準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，從而貫徹落實(shí)。

“六穩(wěn)”“六?！钡奶岢霰尘?/h2>

為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義逆流，2018年7月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)工作方針。進(jìn)入2020年以來，新冠疫情肆虐全球，嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)與民生。為應(yīng)對(duì)空前嚴(yán)峻的局面，當(dāng)年4月召開的中共中央政治局會(huì)議又提出“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六?！苯?jīng)濟(jì)工作方針。今年全國(guó)及各地兩會(huì)期間，如何切實(shí)做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！背蔀樯鐣?huì)各界熱議的焦點(diǎn)。

作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)重大危機(jī)、從而確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧穩(wěn)健發(fā)展的工作總方針或基本工作思路，“六穩(wěn)”“六保”體現(xiàn)了黨中央“穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)”的戰(zhàn)略意圖?？偲饋碚f，“六穩(wěn)”“六保”的針對(duì)性極強(qiáng)：前者主要對(duì)外，應(yīng)對(duì)的是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義逆流的沖擊，其關(guān)鍵詞是“穩(wěn)”，主要解決的是在洶涌波濤面前如何掌好舵、駕好船的問題；后者主要對(duì)內(nèi)，應(yīng)對(duì)的是新冠疫情的沖擊，其關(guān)鍵詞是“?！?，主要解決的是在突發(fā)重大社會(huì)危機(jī)面前如何維持國(guó)計(jì)民生的問題。但在貿(mào)易保護(hù)主義和新冠疫情交相肆虐的當(dāng)下，“六穩(wěn)”和“六保”的思路既互為補(bǔ)充，又互為前提，共同構(gòu)成“綱舉目張”中的“綱”，從而仍將成為指導(dǎo)各級(jí)政府未來兩年工作的基本思路。

山東省政府出臺(tái)上述兩個(gè)文件的主要目的，應(yīng)該就是貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，確保黨中央、國(guó)務(wù)院最新戰(zhàn)略決策部署落實(shí)到位，以推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)健高質(zhì)量地發(fā)展。

“六穩(wěn)”“六?！钡膬?nèi)在邏輯

從邏輯上講，“保市場(chǎng)主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”“?；久裆薄氨；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”“保糧食能源安全”和“穩(wěn)投資”“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)金融”“穩(wěn)外資”都是“穩(wěn)預(yù)期”的前提；而一旦民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展前景的憂慮得到有效化解，且普遍地樂觀起來，則“穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)的達(dá)成會(huì)反過來與上述“四穩(wěn)”“五?！毙纬闪夹噪p向相互強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)，于是市場(chǎng)主體便會(huì)趨于活躍，產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈便會(huì)穩(wěn)健拓展，“穩(wěn)就業(yè)”（或“保居民就業(yè)”）的目標(biāo)自然水到渠成。

上述“六穩(wěn)”“六?！敝?，“保市場(chǎng)主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”是五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此成為《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》的主要政策著力點(diǎn)。具體來說，為達(dá)成“保市場(chǎng)主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”“穩(wěn)投資”目標(biāo)，省政府采取了如下四大類政策措施：一是聚焦市場(chǎng)主體的減負(fù)增效，從支持企業(yè)在魯分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)吸納就業(yè)、簡(jiǎn)化辦事流程等方面提出12條具體政策措施；二是聚焦強(qiáng)化要素保障，從創(chuàng)新土地供給機(jī)制、發(fā)展供應(yīng)鏈金融、支持企業(yè)上市、開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等方面提出8條具體政策措施；三是聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從加快實(shí)施省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、加大創(chuàng)投支持力度、支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持企業(yè)創(chuàng)新等方面提出11條具體政策措施；四是聚焦支持?jǐn)U大內(nèi)需，從擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、支持智慧城市建設(shè)、拉動(dòng)文旅體育消費(fèi)、發(fā)展社區(qū)便民生活圈、擴(kuò)大魯產(chǎn)精品政府采購(gòu)等方面提出11條具體政策措施。而為達(dá)成“穩(wěn)外貿(mào)”和“穩(wěn)外資”目標(biāo)，省政府從支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際航班航線補(bǔ)貼、出口信用保險(xiǎn)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口、精準(zhǔn)支持外資招引等方面提出7條具體政策措施。

山東省“六穩(wěn)”“六保”政策措施的亮點(diǎn)

關(guān)于達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的途徑，關(guān)鍵是把握如下三個(gè)要點(diǎn)。

首先，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素只有兩個(gè)：一是科技進(jìn)步；二是人均資本設(shè)備擁有量的提高。而這兩個(gè)因素的積極變化，都離不開持續(xù)不斷的資金投入。因此，“持續(xù)不間斷地”投資是促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的唯一途徑。換句話說，“持續(xù)不間斷地招商引資”是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的不二法門。說到投資，就其來源或?qū)傩远?，無非有政府投資與社會(huì)投資之分，或者國(guó)內(nèi)資本投資與引進(jìn)國(guó)外資本之別?？偲饋碚f，政府投資不可或缺，但只能局限于社會(huì)基礎(chǔ)性投資或者具有國(guó)計(jì)民生戰(zhàn)略意義的投資；政府投資的基本目的應(yīng)是改善投資環(huán)境，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好的條件，引導(dǎo)而不是擠占社會(huì)資本有意愿的投資機(jī)會(huì)。這就要求政府相關(guān)部門仔細(xì)權(quán)衡政府投資與減免稅費(fèi)的利弊，有所進(jìn)退，相機(jī)采取最有利于達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的政策措施。

其次，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的達(dá)成必須滿足一個(gè)前提，這就是由投資所生成的產(chǎn)能必須適銷對(duì)路，亦即其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)必須順應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，從而能持續(xù)被市場(chǎng)需求所消化。否則，投資終將難以為繼。這就要求精選投資方向，例如把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。總起來說，需求的作用是消化供給，而不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，總需求既包括消費(fèi)需求，也包括投資需求，其中的投資需求確實(shí)具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。但投資需求的實(shí)現(xiàn)也就是投資的達(dá)成，就又回到了上述關(guān)于只有投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯。

最后，投資離不開金融支持。正如奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題就是滿足新興產(chǎn)業(yè)的資金需求問題，因此銀行家的興趣對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的興衰以及新技術(shù)的選擇起著至關(guān)重要的作用。

基于上述邏輯，在山東省本次推出的49條政策措施中，除了提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅、對(duì)進(jìn)出口貨物停征港口建設(shè)費(fèi)、降低民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)4條是遵循國(guó)家統(tǒng)一部署推出的之外，其余45條均為我省因地制宜主動(dòng)推出的政策措施?？偲饋碚f，這些政策思路清晰合理，尤其31、32、46、47、48和49條是亮點(diǎn)。

綜合歸納這6條亮點(diǎn)政策的思路，可分成如下4個(gè)方面的內(nèi)容。一是強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)投風(fēng)投的支持力度。亦即31條，省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金提高對(duì)天使基金的出資比例，并讓渡投資于省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目的收益；32條，省自然科學(xué)基金設(shè)立集成電路專項(xiàng)基金等。二是發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。亦即47條，支持區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興板，擴(kuò)大上市后備資源庫(kù)等。三是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。亦即46條，對(duì)供應(yīng)鏈票據(jù)設(shè)置再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度等。四是建立健全信用擔(dān)保保險(xiǎn)制度或機(jī)制。亦即48條，設(shè)立省級(jí)糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，健全市場(chǎng)化糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制；59條，開展省級(jí)農(nóng)業(yè)特色品種目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等。這6條都是著眼于強(qiáng)化投資的金融支持力度，確實(shí)抓住了制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板。只是這6條政策的力度仍嫌不足且不系統(tǒng)，因此希望能繼續(xù)研究推出后續(xù)政策措施。