新時期我國糧食安全問題研究綜述

黃秋潔

民以食為天，食以安為先。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。中華人民共和國成立后，我國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。黨的十九屆五中全會提出“確保糧食安全”。在2020 年12 月28 日至29 日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。”“十三五”時期我國糧食安全工作取得了較大的成就，糧食生產總量不斷創新高，三大主糧供給結構不斷優化，糧食質量顯著提升。在《經濟學人》2018 年糧食安全指數排行中我國排在第46 位，表明國內外對我國的糧食安全狀況持有樂觀的態度。但是我國占有世界五分之一的人口，耕地面積僅占世界總耕地面積的9%，人均耕地不及世界人均的43%，在應對突發事件時很難掌握主動權①。尤其在百年未有之大變局之際，站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，我國面臨著更復雜的國內外環境。因此，深入研究糧食安全問題有著重要的理論價值和現實意義。

綜觀學界對糧食安全問題的研究，研究方向主要集中在以下方面：糧食安全內涵、種業安全、糧食生產要素、糧食需求結構、糧食國際貿易、糧食倉儲、糧食物流。糧食安全作為一個時代課題，對糧食安全的研究應具備創新性和針對性，在當前國內外面臨的新形勢下，應進一步研究下列問題：在糧食生產區越來越呈現由南向北集中的格局后，如何平衡糧食生產區和糧食主銷區在經濟增長和糧食安全之間的責任和權利；在糧食安全越來越重要的背景下，如何促使市、縣、鄉政府將糧食安全責任制落實到位，而不是將文件逐級傳達；在中小企業經營較困難的背景下，如何確保低收入人群的糧食安全；立足國內自給的同時，如何處理生產與資源環境之間的矛盾；面對糧食空間異質性問題，如何整合糧食流通各個節點，以突破地域限制和構建緊密銜接的糧食全產業鏈，從而對接國際糧食產業鏈，提高糧食地理可獲得性效率，應對全球糧食危機的鏈式反應。

一、 關于糧食安全內涵的研究

對糧食安全問題的研究起點是對糧食安全的內涵進行界定。各類涉農機構和學者從不同的角度對糧食安全進行了詮釋，有助于全面客觀地認識糧食安全的內涵。20 世紀以來糧食安全的概念一直在變化，其內涵也在不斷地豐富和延伸。從20 世紀70年代初起，發生在世界范圍的糧食危機使糧食安全問題引起了全球性的關注。聯合國糧農組織于1974年11 月首次提出糧食安全的概念，即“所有人在任何時間、地點都有能力得到足以維持其生存和健康的食物”，并在《世界糧食安全國際約定》中要求，各國政府的糧食儲備不應低于谷物年消費量的18%，這是保證世界谷物庫存量安全的最低水平。1983 年4 月聯合國糧農組織總干事愛德華·薩烏馬對這一定義做了微調，提出將“有能力得到”修改為“既能買得到又能買得起”。1996 年11 月世界糧食首腦會議又進一步完善了這一概念，定義糧食安全為“只有在物質上和經濟上都可以滿足糧食需要時，才可以實現糧食安全”。2001 年世界糧食安全委員會界定糧食安全為任何人在任何時候，無論物質上還是經濟上都可以獲得富有營養與安全的食物，這也是當前國際和國內都比較認可的糧食安全的概念。

馬愛鋤等認為糧食安全內涵的演變反映的是糧食安全問題的變化，而糧食安全問題的實質是人與糧食之間的矛盾，在不同的矛盾階段就會產生相應的糧食安全內涵，世界糧食安全的內涵經歷了“總量—購買—營養”的轉變。②馬恩樸等認為糧食安全概念的認知維度從糧食供給拓展到糧食獲取、糧食利用及穩定性三個層面。③安藝明等指出早期強調在國家和全球范圍內的供給，但是后來發現了供給不平衡問題，家庭和個人的糧食安全得不到保證。④蔣麗等指出1983 年聯合國糧食與農業組織（FAO）重點關注了家庭和個人的食物安全問題，將收入、支出、市場和價格因素納入考慮，并且指出1996 年的定義中進一步拓展了糧食安全的內涵，將食物的衛生和健康標準納入考慮，引入社會文化等因素。⑤

雖然FAO 所給出的糧食安全內涵為世界各國普遍認可和接受，但很多學者對這一糧食安全內涵在我國的適用性提出了質疑。雷玉桃等認為目前我國所面臨的糧食安全問題，無論是就背景還是就性質而言，都不同于一般的發展中國家，更不同于發達國家，簡單的套用FAO 的概念是不可取的。⑥石少龍認為以FAO 為代表的幾個關于糧食安全的概念，雖然廣為引用，但都不能準確反映中國現階段及今后較長歷史時期糧食安全的實質。⑦

國內學者對糧食安全內涵進行了拓展研究，如曾宏認為可以準確反映中國糧食安全本質的內涵應該是指，一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需糧食的狀態或能力，特別是在非常態（嚴重自然災害、戰爭）情況下國家獲取糧食的能力。⑧畢艷峰從我國的實際出發，指出糧食安全主要包括以下四個方面：充足、穩定的糧食獲得能力；優良的糧食品質和優化的糧食結構；高效有序的糧食流通體制；有力的國家宏觀調控能力。⑨吳志華等認為反映糧食安全本質要求并比較實用的糧食安全概念是：一個國家或地區為保證任何人在任何時候都能得到與其生存與健康相適應的足夠食品，而對糧食生產、流通與消費進行動態、有效平衡的政治經濟活動。⑩

綜觀上述國內學者觀點可以看出，糧食安全的時代性決定了糧食安全內涵的多樣性和動態性，基于糧食安全的這一特性，對糧食安全概念的解讀不應囿于傳統的視角。新時代糧食安全觀是復合型安全觀，應充分考慮營養與食品安全、貿易、生態影響和可持續發展要素，全面反映新時代國家和人民群眾的訴求。

二、 關于糧食種業安全的研究

糧安天下，種鑄基石。種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是農業的“芯片”，是糧食安全的根基。我國種業歷史悠久，古有神農氏“嘗百草”“教民種五谷”，北魏農學家賈思勰提出“種雜者，禾則早晚不均”的理念，強調種子保純對農業生產的重要性。今有全球轉基因、雜交技術的種業科技浪潮。黨的十八大以來，我國緊緊圍繞發展現代種業、建設種業強國的目標，攻堅克難，確保中國人的飯碗主要裝“中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”。

可以從種業發展的四個階段看我國糧食種業研究：一是1949—1977 年依靠農業生產合作社的“四自一輔”階段；二是1978—2000 年推進品種區域化、生產專業化和加工機械化的“四化一供”階段；三是2001—2009 年進入市場化競爭、打破政策壁壘時期；四是2010 年確立農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，明確了深化種業體制改革的政策措施。

2000 年國家頒布了《種子法》，開放了種子市場，允許外資進入?！斗N子法》頒布初期，學界的研究重點在于如何適應市場經濟的要求去發展國內種業。如王力等指出，現有的種業尚未按市場經濟的游戲規則形成規模效應和品牌效應，傳統的統購統銷體制對市場經濟適應能力落后。?岳德榮指出，種業在從非商品的特殊產品向帶特殊性的一般產業過渡時期，能否實現跨越式發展的重點在于政策對頭、地方政府重視、企業努力。?但學者們很快意識到，隨著種業市場的開放，我國種業發展問題已經不單是政策體制問題，而開始面臨本國種業由于競爭力不足在市場中被擠出的局面?？鐕镜拇罅坑咳耄瑖乐財D壓了國內種子企業的生存空間，同時其又加緊在我國進行研發布局，對我國的種子資源和種子產業安全構成了威脅。張小惠等指出國外種業巨頭強有力的介入，使我國的種子產業面臨著新一輪的發展機遇和挑戰。然而國內種子企業呈現“多、小、散”特征，核心競爭力不強，顯然不利于參與國際種子市場的激烈競爭，提議健全種業產權保護制度、進行企業經營能力創新、提高科技含量和品牌建設。?

種子作為糧食產業的源頭，種子自主權的喪失會給我國種業帶來巨大的壓力并危及到我國的糧食安全。如何做大做強民族種業，把握中國“命脈”，已然成為國家的重要戰略部署，2010 年農業部宣布農作物種業是國家戰略性核心產業。這個時期，學者也逐漸認識到要取得種業競爭優勢，不能停留在企業管理體制層面的改革，種業競爭的實質是技術競爭，誰掌握了先進技術，誰就掌握了種業主動權。當我國還處于計劃經濟時期，全球種業在20世紀就已經出現了發展的三次浪潮，分別是技術進步、產權保護和兼并重組，而中國在21 世紀趕上了種子全球并購，此次國外企業進入中國市場以縱向并購取代橫向并購，并購對象多為擁有生物技術研發能力的上游企業，在技術上壟斷種子產業。熊芙蓉指出跨國種業積極在我國進行研發布局，我國種業研發存在陷入“技術鎖定”的風險，并指出為了規范種業發展，應該促進種業的整合，全力構建生產加工全產業鏈，提高規模經濟水平，增加企業進入壁壘。?

從全球范圍考察，種業發展多以高科技引領、集約化發展，優質資源不斷整合，形成強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。李登海指出要保障糧食種業安全必須要具備三個能力：一是國際一流的研發創新能力，二是國際一流的種子生產加工能力，三是國際一流的推廣銷售服務能力。?羅炬等提出要加強與“一帶一路”沿線國家的種業科技合作，強化合作平臺和人才隊伍建設。?周勝蘭提出要發展種業龍頭、提高種子創新力度、強化品牌意識。?陳龍江等認為未來種業開放政策應進行動態小幅分類調整，有收有放，適度提高開放總水平。我國新時期發展糧食種業應著重進行原創性種質攻關、國家長線支持攻關、企業機構研發攻關、人才支持攻關。?

關于種業與糧食安全的研究文獻，總體而言不是很多，這與我國種子產業的實際發展狀況是相適應的?；诜N業在確保糧食安全中的重要作用，對育種科研要加大長線支持，結合育種科研的周期，對符合相關標準和要求的項目給予長期穩定的政策支持，確保育種項目能真正“開花結果”；對嚴重依賴進口的部分品種設立研發專項；加大力度保護種子資源；把高校、科研院所的育種研發資源引向種業企業，實現產學研融合，使種業的研發更加市場化；改善評價和激勵機制，農作物新品種的評審要更多突出需求導向和市場導向。

三、 關于糧食生產要素的研究

（一）耕地資源與經營規模

關于耕地問題的研究文獻眾多，其中針對同一視角的觀點，不同的學者存在著明顯的分歧，但均認為若放任高質量耕地資源的減少趨勢，勢必會影響到我國的糧食安全。

在耕地數量方面，郭慶華認為人地矛盾將成為一個永恒的主題。?此外，蔣和平等學者也指出了我國糧食生產存在要素約束，我國耕地資源短缺，是新時期我國糧食安全保障的隱患。?而有的學者并不認為這是一個影響到糧食產量的因素，如傅澤強等指出，雖然目前我國的耕地數量在減少，但是由于種業技術和生產技術的成熟，糧食產量并沒有受到影響，反而連年豐收。?在耕地質量方面，龔波指出在農業生產過程中，農藥化肥的過度使用，使土地板結、土壤養分流失，污染了土地資源與水資源，糧食產量連續增長的同時加大資源環境壓力。?也有學者在不斷地研究改善耕地質量的技術，如王曉君針對耕地土壤污染提出兩種切實可行的修復技術，認為未來土地質量會隨著技術水平的提高而得到改善。?

在耕地經營規模方面學者們提倡擴大經營規模，比如文長存等指出農戶土地規模經營，有利于農地利用效率的提高，極大促進了農村經濟的轉型與增長。?王繹程指出土地規模化經營能有效解放勞動力、增加農民收入，進而推動我國城鎮化進程。?然而，在解決土地拋荒閑置的問題、提升單位面積的農業效益的同時，隨著土地規?；洜I的不斷推進，一些學者相繼指出土地的規模化經營中出現的不可忽略的問題，如杜志雄指出，目前我國土地規?；洜I在綠色、環保技術應用上沒有農戶個體的優勢強，土地經營規模擴大并不一定帶來單產的提高，另一方面，大規模生產不能如小農戶一樣根據市場波動靈活調整，使市場風險加大。?江喜林指出，農村土地尤其是耕地規模化經營后，用途的“非農化”加劇了我國耕地資源的短缺，危及了糧食生產安全。?張五鋼指出，土地流轉的“非糧化”使糧食播種面積下降，土地由糧田改為設施農業或轉為建設用地后，再恢復為糧田將非常困難。?虞洪則提出了糧食生產經營的適度規模觀點，他認為糧食生產經營不能“一刀切”地采取單一模式，必須因地制宜采取多元化模式。?

（二）科技水平

對糧食安全持有樂觀態度的學者指出，在現有以及未來科技水平的加持下，耕地數量的減少不會影響糧食總量的增產和品質的提升，可見科學技術在農業生產和確保糧食安全過程中的戰略性地位。生產技術效應和綜合技術效應是學者研究的兩個方向，其中生產技術效應包括種子技術、種植技術和加工技術，綜合技術效應體現在學者對農業技術總效應的空間差異的研究上。

在生產技術效應方面，隨著時代的進步和信息化的發展，生產技術從機械化轉向信息化，研究重點在于糧食種子生物育種技術、智能化種植技術、區塊鏈檢測技術。學界在分析現代技術對農業發展的作用的同時，還在新技術層面探尋未來我國農業現代化的發展方式?？禈返确治隽宿D基因、分子標記輔助選擇、分子設計和智能不育這四種生物技術在水稻和玉米兩大作物育種中的應用與發展趨勢，指出傳統育種模式難以滿足我國強勁的經濟發展需求，生物育種技術成為迫切需要。?王紅梅等在對中國作物分子育種現狀進行綜合分析時指出，以DNA 重組技術和基因組編輯技術等為代表的現代生物技術已成為世界上作物遺傳改良的重要手段。?簡言之，生物育種技術會促進我國現代農業的發展，但同時，生物育種技術的發展帶來的輿論爭辯嚴重影響著當代生物育種技術的發展。

此外，在智能化生產和區塊鏈技術檢測方面，孫如玉等指出信息技術的引進解決了農業要素配置不合理、農業技術推廣效率低下、農業機械化水平不高、農民整體素質偏低等問題，有效提升了糧食管理水平，促進了糧食增產和農民增收。政府應發揮主導作用，通過信息技術促進糧食增產，進而實現糧食經濟高效發展。?汪垚借助區塊鏈技術所具有的安全性和不可更改等特點，結合物聯網技術實時跟蹤監控等優勢構建的能夠實現糧食數據信息采集—篩選—儲存—查詢等完整功能的糧食質量安全溯源體系，可以為我國糧食安全監管問題的解決帶來一些新的思路。?

學界在對技術總效應進行分析時運用了定量分析方法，并加入更為復雜的社會因素，如政策、農戶福利、勞動力因素等，指出了技術水平的空間差異，尤其是糧食主產區和糧食主銷區之間的差異。如李明文等通過空間自回歸模型實證分析了農業政策對技術選擇的影響及空間溢出效應。?徐永金運用阿基諾技術進步福利效應模型分析糧食主產區技術進步引致農戶生產福利變化的影響。?楊鈺蓉等以糧食作物為研究對象，利用核密度函數系統分析中國糧食生產中土地節約型與勞動節約型兩類農業技術要素投入的時空分異特征。?學者們在對技術綜合效應進行分析時均指出了技術效應對糧食生產的正面作用，但是存在某些外部性因素，如政策性影響導致地區技術選擇與要素稟賦的偏離現象。此外糧食主產區技術進步雖然可以提高糧食生產效率，但是從長期來看并不能提高農民福利，甚至導致農業邊際收益下降、農民收入增長趨緩等問題。

四、 關于糧食需求結構的研究

糧食安全的首要問題是供給問題，而供給是需求的反映。由于人們收入的提高和消費觀念的改變，對糧食需求數量滿足的單一性向多層次需求發生轉變，保障糧食安全的實質其實就是使消費者對糧食的多樣化需求得到滿足。

我國糧食需求在新時期呈現的新特征有三個表現形式，一是糧食需求量與日俱增給糧食生產帶來新的挑戰。遲京濤指出，從糧食需求面臨的多重壓力看，第一個就是人口增長的壓力，第二個就是城鎮化和工業化的壓力。在生產硬性約束的挑戰下，未來糧食缺口或許會更大，糧食生產的形勢不容樂觀。?崔寧波指出，隨著城鎮不斷擴展，城鎮人口不斷增多，糧食的需求會越來越大。長此以往，我國糧食安全會面臨長期的消費剛性增長。?二是糧食需求結構升級，造成糧食供需間的結構矛盾。成升魁等指出人們在糧食需求上的增加，不僅表現在總量上的增加，還表現在糧食種類上的要求提高，即國民膳食結構發生了歷史性變化，糧食直接消費的比重下降，間接消費比重上升，對肉、蛋、奶、水果、蔬菜的消費迅速增加，由以植物蛋白為主轉變成以動物蛋白為主。?宋亮等論述了居民消費結構的三個階段，從以谷物口糧為主迅速轉變為多元化食物消費結構。谷物膳食攝入量下降，對高質量的優質谷物需求增加。?三是在糧食需求量增大的背后，凸顯糧食浪費嚴峻的問題。蔣和平發表了對糧食浪費問題的看法，認為糧食浪費現象對我國糧食安全的威脅越來越大。?遲京濤指出糧食的浪費現象體現在糧食生產消費的整個流程中，包括糧食生產、流通、加工、消費環節，均存在大量浪費現象。?數據顯示：中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000 億元，被浪費掉的食物可以供給2億多人一年的口糧。

面對新形勢下糧食需求呈現出來的新特征和新問題，供需之間的矛盾日益凸顯，如遲京濤指出供給總量在總體上能滿足國內需求，但是具體到品種時，存在供給的結構性矛盾。?杜志雄指出，在居民食物消費轉型升級的背景下，當前中國糧食供需匹配還存在錯位現象。?陳燕引用了國家糧食和物資儲備局相關數據，指出我國糧食結構不均衡，進口依賴非常嚴重。?

總體上看，我國糧食生產現階段已基本能達到自給自足，人均糧食占有量已達到小康水平。但我國糧食自給仍大量依賴于進口及省際間流通，糧食損耗量較大，給政府造成的財政負擔也較大。不少學者從“藏糧于地、藏糧于技”視角出發，在政策層面提出解決我國糧食結構危機的策略。郭歡歡指出通過立法保護耕地，打造優質高產高效、綠色生態安全的高標準永久性糧田，穩定糧食生產能力，以確保總產量，實現“藏糧于地”?；陳前恒指出通過改進種子和耕作方式，對灌溉設施和肥料進行技術改良，以豐富農產品品種，實現“藏糧于技”。?

五、 關于糧食國際貿易的研究

長期以來，我國糧食安全一方面高度重視國內糧食生產，另一方面統籌利用國際國內兩個市場。早期，學者在糧食國際間合作的研究成果相對豐碩，指出了糧貿的必要性并探索出了相關可行措施。如孫鑫在對我國糧食安全現狀進行分析后指出要在海外建立糧食基地，加大對國際糧食市場的影響，豐富進口品種和進口渠道的多樣性。?糧食的對外貿易起到了補充國內糧食的作用，在數量、質量和結構上對我國的糧食安全起到輔助作用。但是在有效獲取糧源的同時，國內外糧食市場出現新的特征，如進出口地集中、大豆凈進口局面沒有改變，國內糧食生產量、進口量和庫存量三量齊增，非需進口現象比較嚴重；全球糧食貿易抗風險能力較弱的弊病凸顯，貿易不穩定性因素增多。綜觀近幾年關于我國糧食國際貿易的研究，無論是對外貿易格局還是貿易戰略，均發生了某些轉變。學者們在分析我國糧食在國際貿易中的競爭力以及潛在風險的基礎上，提出了諸多確保我國糧食貿易安全的策略。?

關于我國糧食對外貿易競爭力，一些學者認為我國糧食貿易對外競爭力較小，糧食安全水平有待提高。如陳旭華運用統計學指數分析方法，指出我國的糧食貿易競爭力在受到外界因素，諸如生產價格、進出口價格、匯率、國家間的貨幣政策和財政政策等因素的影響下，國際競爭力在波動中不斷下降。?韓冬等通過計算和檢驗中國與“一帶一路”相關國家之間貿易數據，指出中國在某一國家的特定品種上具有一定的競爭優勢，但這種競爭優勢并不具備區域性和整體性。良好的經濟發展水平和文化交流程度明顯促進了雙邊糧食貿易的開展，而地理距離則對雙邊糧食貿易造成了明顯的阻礙。也有一些學者認為我國在糧食安全以及糧食對外貿易方面是有足有的優勢和底氣去保持自信的，如田志宏表示我國糧食總產量和庫存充足以及國內供應鏈一直保持暢通，在面對國內外的壓力時，有足夠的能力去保證我國的糧食安全。

在我國糧食對外貿易的潛在風險方面，存在著自由市場貿易帶來的糧食競爭力危機和糧食生產可持續性風險，以及國際經濟政策的不確定性帶來的潛在風險。朱坤林等學者認為，在持續融入世貿體系這個自由市場經濟的過程中，我國糧食安全的自主權正在被逐漸削弱，表現在國內和國外兩個方面的風險。國內糧價高，增強了對進口的依賴性；同時，國內政府對糧食生產的直補，加大了外部市場壓力。在自由市場規律下，全球糧食的金融化、能源化和美元化問題突出，使得全球糧食價格和供給極易受國際資本控制。中國糧食進口來源地的集中化，使得我國在動蕩的國際貿易環境中面臨著極大的風險。夏青指出，我國自從加入世貿組織之后，作為國家糧食安全源頭和農業“芯片”的種業，逐漸被國外種業巨頭公司蠶食，國內種業面臨擠出風險。而且由于世界各國的經濟政策具有不確定性和不可預測性特征，單邊政策的變動帶來的風險對我國的對外貿易帶來的沖擊力度更大。王夢蕾指出國家之間的貿易壁壘制約了我國的糧食進口，威脅國內糧食安全。崔小娜分析了美國為了維護經濟上的霸權地位，列出針對中國企業的實體清單，單方面開啟中美間的貿易戰，設置貿易壁壘，企圖在經濟上制裁中國。盡管美國在糧食領域還沒有采取實質的措施，但也要防患于未然。

關于我國糧食貿易戰略，王文濤等將我國自改革開放以來的糧食貿易戰略分為三個階段：第一階段是在統購統銷的政策下，將糧食國際間的貿易作為一種調劑余缺的戰略手段。第二階段是在中國加入世貿組織之后，全面打開了糧食國際貿易的大門。第三階段在2013 年底中央農村工作會議上，為握緊糧食自主權，國家確定了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”戰略，首次提出適度進口原則。近年來隨著我國將糧食國際貿易安全上升到戰略地位，學者也在不斷探索著未來我國糧食安全走向，優化“引進來”戰略，轉變“走出去”內涵。如趙峰等研究了全球產業鏈失衡問題，通過對糧食作物進口的分析，發現我國糧食進口貿易存在“大國效應”的被動現象，進口貿易在國際市場中處于不利地位。他還指出我國糧食的國際貿易應一改傳統的產品、技術或服務的單一鏈條式“走出去”，致力于構建全產業鏈輸出模式，“引進來”虛擬土地和虛擬水要素，實現農耕生產的風險轉移，增強糧食供給掌控能力。王鋼等指出，加緊我國與“一帶一路”沿線國家間經貿合作，以優化糧食產品“引進來”格局，有利于緩解我國糧食進口渠道的單一化壓力，構建一個開放、共享的糧食貿易體系。在全球新冠疫情風險的沖擊下，關于“內循環”的研究成為我國學界的研究熱潮，糧食“內循環”也逐漸進入學者的研究視野，未來一個以“內循環”為主，國內國外互促的雙循環新格局正在形成。

六、 關于糧食物流的研究

糧食物流與糧食的生產、交易構成整個糧食流通體系，它是包含了糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應用的一條完整的環節鏈，使產品得以在生產者和消費者之間流通?！凹Z達天下，惠澤四方”，糧食在地理空間上的“可獲得性”，對于糧食安全的重要性日益凸顯。由于城鎮化進程的加速，糧食安全內涵對糧食跨區域流通能力提出了更高的要求。目前我國糧食物流體系由糧食生產區物流節點、銷區物流節點和沿海港口碼頭物流節點三部分組成，分別承擔起糧食的收儲和中轉、營銷和配送、跨區域中轉的功能。

邢嘉認為我國糧食物流的發展歷程大致可以分為四個時期：第一個是計劃經濟時期，為了應對糧少人多的形勢，政府制定實施了統購統銷政策，糧食的各個流通環節都由國家統一管理和規劃；第二個是向市場經濟過渡時期，伴隨著改革帶來的陣痛，國家漸進式放開糧食市場，糧食物流由市場調節；第三個是市場經濟時期，國家針對市場調節物流出現的問題，實施政策性支持，如最低收購保護價、糧食物流企業資源重組等；第四個是加入世貿后至今，我國糧食現代化物流體系已經基本形成，“北糧南運”格局和糧食產區、消費區的糧食物流節點的形成，進一步增強了糧食集散功能。

張楷唯認為我國的糧食物流體系經過30 多年的發展，包括水運、陸運、空運和管道運輸在內的物流節點已經覆蓋了主要糧食生產和消費區，糧食物流規模持續增長，具有一定產業集群輻射功能和建設示范作用。錢煜昊等認為糧食流通系統在總體上能滿足應對突發公共事件的需求，經受住了2020 年新冠肺炎疫情的突發考驗，但糧食領域也一度出現過運行失序苗頭，在高壓下暴露出了部分糧油產品結構性短缺和緊急供應效率不足等問題，亟待進一步優化和完善，以應對未來可能發生的突發公共事件。此前也有學者對我國糧食物流存在的弊病進行了總結。如，王新聞指出我國目前的主要運輸方式仍是以包糧方式為主，依靠人工進行包裝和拆卸，自動化技術水平低，直接影響了糧食運輸的效率。此外，在市場中，眾多的批發零市場、小規模糧食批發商及糧食收購商具有主體規模小、組織化程度低、相互缺乏合作的特點，致使在糧食運輸市場中無法形成規模效益。包秀珍指出目前糧食流通存在產銷物流的區域不平衡、物流運輸緊張、跨區域物流超標等問題。

陳勁松指出，為應對糧食運輸中出現的問題，可以從以下方面入手：一是改革傳統物流模式，積極引進“四散化”模式，即散裝、散運、散卸、散儲，實現高效低耗效果；二是發展多式聯運，擴大集裝箱運輸范圍；三是提升物流組織化程度，培養大型糧食企業，努力培養糧食采購、加工、存儲、貿易一體化的大型糧食企業，盡量采用整裝運輸模式，減少物流成本，增強糧食企業在市場上的競爭力；四是強化信息建設和專業人才培訓。甄彤等指出糧食物流信息化可有效提高糧食物流的效率、安全性、透明度等，有利于優化我國糧食在倉儲、運輸、糧價等各方面的管理，對于我國糧食安全具有重要作用。盧星辰等指出建立跨區域糧食物流體系可以進一步保障我國糧食安全，優化進口品種結構，降低由社會因素和自然因素的不確定性帶來的糧食安全風險，促進產業發展，提升我國國際影響力。吳志華等也認為國際物流的進一步發展，有利于保障糧食安全，我國必須重視“一帶一路”物流基礎設施建設的標準化對接問題。

七、 結語

綜合當前的文獻可以看出，學界對糧食安全問題的研究是比較全面的，研究成果相當豐富，產生了大量的學術專著和學術論文，為確保我國糧食安全提供了重要的理論指導。此外，關于糧食安全的研究也還存在若干不足之處。一是學者更偏重對糧食的需求與供給、國際貿易方面的研究，雖有涉及倉儲流通，但數量不多，且分析視域受傳統經驗限制，多囿于固有的框架。二是糧食供給的均衡視角局限于時空均衡，對不同收入階層間，尤其是低收入階層的糧食滿足差異研究深度還不夠，由于收入的差距，消費群體獲取基本糧食的能力也存在差異。三是隨著全球化水平的進一步提高，國際社會作為一個命運共同體，面臨的全球鏈式風險沖擊會更加劇烈，因此對未來不確定性風險的研究有待進一步深入。

對中國這樣一個擁有14 億多人口的發展中大國，糧食安全關系著國家發展的命脈。近兩年國際糧價持續飛漲已在30 多個國家誘發糧食危機，甚至損害了經濟增長并危及政治安全。在這種背景下，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。而未來的研究可以在以下幾個方面有所突破：

第一，目前我國糧食產量在主產區和主銷區之間的差異日漸凸顯，糧食主銷區經濟相對發達，但是糧食自給率相對較低，糧食產量和需求量存在較大的缺口，糧食的需求要依靠長途運輸來滿足，糧食價格和品質很難得到保證。糧食主產區具有較為優越的自然條件適合農作物的種植，但是糧食主產區地廣人稀，糧食產量完全超過本地糧食需求量。尤其是在糧食主產區實現了由南往北轉移之后，生產區糧食產量溢出問題更為嚴重，表現在糧倉緊缺，糧食損耗嚴重。從21 世紀初開始，我國西部地區一些糧食產銷平衡區由于農業產業結構的調整、工業用糧的增加和地方儲備糧減少等因素，從糧食供需的基本平衡轉變成為了糧食的主銷區。因此，對糧食空間布局的演變進行研究，可以挖掘糧食生產的時空規律，進一步探索我國的糧食安全戰略。

第二，為了形成各級政府共同負責的糧食安全保障格局，切實落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，僅強調省級政府的糧食安全責任已經不能滿足新時期我國對糧食安全的需要了。我國的農業生產存在小農特征，屬于縣鄉一級直接管轄，而目前土地“非農化”“非糧化”現象嚴重，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，糧食安全責任應向縣鄉一級傳導，全面落實省、市、縣垂直一體化責任制。

第三，受世界經濟下行影響，我國為數不少的中小企業經營較為困難，與之相適應的低收入人群可支配收入減少，影響其糧食安全保障水準。

第四，與糧食連年豐收并行的是，資源環境的現有承載力已到了極限，如何在確保產量的同時兼顧資源環境的可持續。

第五，自新冠肺炎疫情以來，關于國際糧食安全的研究文獻激增，目前我國面臨的國際格局和國際形勢在短時間內不會發生改變。因此，針對國內外不確定性風險的研究需要持續進行，以探索我國“引進來”“走出去”戰略的優化路徑，建立一個成熟的糧食風險評估體系。

注釋：

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④ 安藝明、趙文武： 《全球氣候變化與糧食安全2012 年Planet Under Pressure 國際會議述評》，《生態學報》 2012 年第 15 期。

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⑥ 雷玉桃、謝建春、王雅鵬：《退耕還林與糧食安全協調機制淺析》，《農業現代化研究》2003 年第3 期。

⑦ 石少龍：《2003 年糧食安全研究綜述》，《農業經濟問題》2004 年第9 期。

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? 陳旭華：《我國糧食國際貿易競爭力現狀及影響因素實證研究——基于GR 分析方法》，《價格月刊》2014 年第 5 期。