馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉的政局變化及其發(fā)展趨勢(shì)

李 江

馬來西亞在2018 年5 月9 日舉行了第14 屆國會(huì)眾議院的選舉，但是這次選舉結(jié)果讓很多研究該國政治的學(xué)者感到意外。由馬來西亞前總理馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟（以下簡稱希盟）在這次大選獲得國會(huì)眾議院的113 個(gè)議席，州議會(huì)的226 個(gè)議席；希盟的得票率也達(dá)到了45.6%，并且獲得了檳城、吉打、柔佛、沙巴、霹靂、馬六甲、森美蘭、雪蘭莪等八個(gè)州的執(zhí)政權(quán)。由納吉布領(lǐng)導(dǎo)的國民陣線（以下簡稱國陣）在這次大選只獲得了國會(huì)眾議院的79 個(gè)議席，州議會(huì)的166 個(gè)議席；國陣的得票率只有33.8%，只獲得了彭享、玻璃這兩個(gè)州的執(zhí)政權(quán)。①因此，希盟在這次大選所獲得的國會(huì)眾議院議席數(shù)、州議會(huì)議席數(shù)、得票率、州政權(quán)數(shù)量都超過了國陣。由于希盟獲得的國會(huì)眾議院議席數(shù)超過了該國國會(huì)眾議院222 個(gè)議席的半數(shù)，所以希盟出乎意料地成為了馬來西亞新的執(zhí)政聯(lián)盟。國陣也是自1974 年以來，首次失去該國的執(zhí)政地位。

一、 文獻(xiàn)回顧與問題提出

（一）馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉政局變化的原因分析

學(xué)者們從多角度分析了馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉的政局出現(xiàn)變化的原因。劉勇認(rèn)為，希盟能夠競選成功的原因是希盟的競選宣言注重以改革、反腐和公正為主題，也重視減少族群之間的矛盾，淡化族群的屬性；但是國陣的競選宣言仍然非常強(qiáng)調(diào)族群屬性，沒有滿足社會(huì)各階層人員的利益訴求。他分析了希盟與國陣的族群理念差異，認(rèn)為這種差異導(dǎo)致兩個(gè)聯(lián)盟產(chǎn)生了不同的競選結(jié)果。②輝明、湯婉香認(rèn)為，國陣競選失敗的關(guān)鍵原因是國陣在執(zhí)政時(shí)期實(shí)施的消費(fèi)稅導(dǎo)致了該國物價(jià)上漲；國陣領(lǐng)導(dǎo)人納吉布在任職期間出現(xiàn)了一馬發(fā)展有限公司的貪腐丑聞；馬哈蒂爾加入希盟參與了競選。他們認(rèn)為，國陣的不合理經(jīng)濟(jì)政策、納吉布的政治腐敗、馬哈蒂爾發(fā)揮政治威望作用都導(dǎo)致了國陣在該屆大選的失利。③駱永昆認(rèn)為，巫統(tǒng)首次喪失執(zhí)政地位的表層原因是納吉布與馬哈蒂爾之間的權(quán)力斗爭，深層原因是安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的改革運(yùn)動(dòng)動(dòng)搖了巫統(tǒng)的執(zhí)政根基；此外，巫統(tǒng)應(yīng)付馬來西亞社會(huì)新變化的措施也不恰當(dāng)。④

范若蘭等認(rèn)為，希盟能夠奪取執(zhí)政權(quán)與該國的多數(shù)華人選民支持希盟存在密切聯(lián)系。⑤他們認(rèn)為，華人選民對(duì)希盟獲得執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。陳戎軒等認(rèn)為，國陣競選失利的原因是馬來西亞在該屆大選出現(xiàn)的國陣、希盟、和諧陣線的“三足鼎立”局面，分散了馬來人的選票，超過20%的馬來人選民將選票投給了伊斯蘭黨，其中還包括較多的鄉(xiāng)村馬來人選民。⑥國陣在往屆大選中主要是依靠馬來人選民，尤其是依靠鄉(xiāng)村馬來人選民的政治支持才獲得執(zhí)政權(quán)力；國陣在該屆大選失去了較多馬來人選民的選票，必然對(duì)該聯(lián)盟的競選產(chǎn)生消極影響。黃仁元等認(rèn)為，希盟獲得馬來西亞執(zhí)政權(quán)的原因包括：希盟采取了將經(jīng)濟(jì)政策與納吉布的腐敗丑聞相聯(lián)系的競選策略，國陣不公正地介入選舉過程產(chǎn)生了反作用。他認(rèn)為，希盟采用有效的競選策略，國陣不按照選舉規(guī)則參與競選都有利于希盟獲得更多選民的支持，贏得該國的執(zhí)政地位。⑦

（二）馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉后的政局變化分析

學(xué)者們從多角度分析了馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉之后的政局變化情況。劉勇認(rèn)為，馬來西亞在該次大選后出現(xiàn)了恐嚇政治減弱，政治生態(tài)碎片化增強(qiáng)，政黨政治得到發(fā)展，政治的民主因素增加的現(xiàn)象。⑧余海秋認(rèn)為，馬來西亞在該次大選后出現(xiàn)了民主行動(dòng)黨的政治影響力持續(xù)增強(qiáng)，伊斯蘭黨、國家誠信黨等宗教政黨的政治影響力穩(wěn)步提高，人民公正黨的政治影響力基本持平，巫統(tǒng)的政治影響力顯著下降的現(xiàn)象。⑨駱永昆認(rèn)為，在該次大選后馬來西亞出現(xiàn)了較弱政黨的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總理，國會(huì)、內(nèi)閣的權(quán)力斗爭加劇，較多的新人擔(dān)任內(nèi)閣要職的現(xiàn)象；巫統(tǒng)對(duì)該國的政局發(fā)展仍會(huì)發(fā)揮重要作用。⑩

目前，研究馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉的學(xué)者主要分析了該國出現(xiàn)政治權(quán)力更替的原因以及這種權(quán)力歸屬的變化對(duì)該國政局產(chǎn)生的影響，他們的研究具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，也對(duì)本文的研究視角創(chuàng)新具有啟發(fā)作用。但是，馬來西亞政局在該屆大選中出現(xiàn)了哪些變化？馬來西亞政局在以后的大選中會(huì)出現(xiàn)哪些趨勢(shì)？這些都是馬來西亞政治值得繼續(xù)探討的理論問題。

二、 馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉的政局變化

馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉出現(xiàn)國陣與希盟相互競爭的局面，意味著該國政局的兩線制特征更加突出。馬來人選民不再只能選擇巫統(tǒng)、伊斯蘭黨或者人民公正黨的競選人，他們也可以支持土著團(tuán)結(jié)黨或者國家誠信黨的競選人，所以馬來人選民的投票選擇得到了增加。由于馬華公會(huì)難以有效地維護(hù)華人的利益，所以更多的華人選民在該屆大選中支持了民主行動(dòng)黨的競選人。希盟在馬哈蒂爾的領(lǐng)導(dǎo)下較均等地分配了主要成員黨的內(nèi)閣職務(wù)。

（一）兩線制政局得到發(fā)展

兩線制政局是指在一個(gè)國家中出現(xiàn)了兩個(gè)實(shí)力相差不大的政黨或政黨聯(lián)盟的現(xiàn)象，這兩個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟有可能輪流執(zhí)掌該國政權(quán)。在馬來西亞2008 年大選中，該國就已經(jīng)初步形成了兩線制的政治格局。民聯(lián)的成員黨在該屆大選中獲得了國會(huì)眾議院1/3 以上的議席數(shù)，國陣自成立以來首次沒有獲得國會(huì)眾議院2/3 以上的議席數(shù)。在2013 年的大選中，馬來西亞繼續(xù)呈現(xiàn)兩個(gè)政黨聯(lián)盟相互抗衡的局面，民聯(lián)在該次大選中獲得的國會(huì)眾議院議席數(shù)繼續(xù)增加，該聯(lián)盟在這次大選中的得票率還超過了國陣，這也是國陣自成立以來，在大選中的得票率首次低于反對(duì)黨聯(lián)盟。在馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉中，希盟只是獲得了國會(huì)眾議院50.9%的議席數(shù)，該聯(lián)盟勉強(qiáng)獲得了馬來西亞的執(zhí)政權(quán)。盡管國陣在該屆大選中失去了執(zhí)政權(quán)力，但是國陣仍然獲得了馬來西亞國會(huì)眾議院35.6%的議席數(shù)，國陣的巫統(tǒng)在以后的大選中還具備重新奪回該國執(zhí)政權(quán)的實(shí)力。因此，馬來西亞的兩線制政局不僅沒有消失，還得到了很大發(fā)展，體現(xiàn)在希盟的議會(huì)競選實(shí)力超過了國陣，該國也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政聯(lián)盟的更替。

（二）馬來人選民的選擇增加

在馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉之前，該國反對(duì)黨聯(lián)盟的成員黨結(jié)構(gòu)與國陣人員的關(guān)系都出現(xiàn)了很大變化。伊斯蘭黨于2015 年上半年在執(zhí)政的吉蘭丹州推行了伊斯蘭刑法，但是民主行動(dòng)黨強(qiáng)烈反對(duì)伊斯蘭黨的這種做法，民主行動(dòng)黨也停止了與伊斯蘭黨的政治合作，民聯(lián)也不復(fù)存在。隨后在伊斯蘭黨內(nèi)部，那些主張與其他反對(duì)黨開展合作的人員在伊斯蘭黨大會(huì)上選舉失利，最終這些人員也退出了伊斯蘭黨，并且組建了國家誠信黨。馬來西亞在2015 年也出現(xiàn)了巫統(tǒng)主席納吉布涉嫌嚴(yán)重貪污，納吉布清理黨內(nèi)的反對(duì)人士的案件，隨后馬哈蒂爾與退出巫統(tǒng)的一些人士組建了土著團(tuán)結(jié)黨，該黨主張建立公正、誠信的政府。因此，該國在這次大選之前又產(chǎn)生了兩個(gè)有較大政治影響力的馬來人政黨，該國馬來人選民的投票對(duì)象也得到了增加。在該次大選的投票期間，一些不支持伊斯蘭黨的伊斯蘭刑法的馬來人選民將選票投給了國家誠信黨的競選人，一些不滿納吉布貪腐行為的馬來人選民支持了土著團(tuán)結(jié)黨的競選人。國家誠信黨與土著團(tuán)結(jié)黨在第14 屆國會(huì)眾議院選舉中分別“獲得國會(huì)眾議院的11 個(gè)、13 個(gè)議席數(shù)”?，這兩個(gè)政黨首次參加該國的大選就獲得國會(huì)眾議院的較多議席，與它們獲得了較多馬來人選民的支持存在密切聯(lián)系。

（三）民主行動(dòng)黨獲得的支持增加

作為馬來西亞華人政黨的民主行動(dòng)黨長期致力于維護(hù)該國華人的華小教育、華文獨(dú)立中學(xué)統(tǒng)考文憑等權(quán)益，也盡力維護(hù)華人的經(jīng)濟(jì)利益，化解華人與其他族群人員的利益沖突，所以民主行動(dòng)黨在馬來西亞華人社會(huì)中的政治威望越來越高。民主行動(dòng)黨在第14 屆國會(huì)眾議院選舉中“參與競選國會(huì)眾議院的47 個(gè)議席，獲得了國會(huì)眾議院的42 個(gè)議席；參與競選州議會(huì)的104 個(gè)議席，獲得了州議會(huì)的101 個(gè)議席；該黨的國會(huì)眾議院競選的得票率也達(dá)到了17.4%”?。該黨的國會(huì)眾議院得票率在希盟的成員黨中也是最高的。與2013 年大選相比，民主行動(dòng)黨獲得的國會(huì)眾議院議席增加了4 個(gè)，州議會(huì)的議席增加了6 個(gè)；該黨獲得的國會(huì)眾議院得票率也提高了1.7%。因此，民主行動(dòng)黨在第14 屆國會(huì)眾議院選舉中獲得的國會(huì)眾議院議席數(shù)、得票率和州議會(huì)議席數(shù)都呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，該黨競選國會(huì)眾議院議席和州議會(huì)議席的成功率也很高。民主行動(dòng)黨能在該屆大選中取得進(jìn)步的原因，既包括該黨在大選中采用了恰當(dāng)?shù)母傔x策略，也包括該黨在大選中獲得了更多馬來西亞華人選民的政治支持。

（四）希盟的權(quán)力分配體現(xiàn)均衡原則

人民公正黨、民主行動(dòng)黨、國家誠信黨、土著團(tuán)結(jié)黨建立希盟的原因之一是推動(dòng)馬來西亞政治的公正發(fā)展。希盟的該理念也體現(xiàn)在聯(lián)盟內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)人員的分配上。在馬來西亞第14 屆國會(huì)眾議院選舉中，人民公正黨、民主行動(dòng)黨、土著團(tuán)結(jié)黨、國家誠信黨分別獲得“國會(huì)眾議院的47 個(gè)、42 個(gè)、13個(gè)、12 個(gè)議席”?。所以人民公正黨、民主行動(dòng)黨為希盟獲得該國的執(zhí)政權(quán)作出了重要貢獻(xiàn)。但是希盟沒有沿用國陣按照成員黨的競選成績分配內(nèi)閣議席的方式，而是采用協(xié)商方式較均衡地分配內(nèi)閣議席。在2018 年的新內(nèi)閣組建中，人民公正黨、民主行動(dòng)黨、土著團(tuán)結(jié)黨、國家誠信黨分別獲得“內(nèi)閣的7 名、6 名、5 名、5 名部長，內(nèi)閣的7 名、7名、6 名、5 名副部長”?。由此可知，盡管土著團(tuán)結(jié)黨、國家誠信黨獲得的國會(huì)眾議院議席數(shù)比人民公正黨、民主行動(dòng)黨少得多，但是這兩個(gè)政黨獲得的內(nèi)閣部長、副部長數(shù)量與人民公正黨、民主行動(dòng)黨的差距不大。希盟的成員黨較均衡地分配內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有利于增強(qiáng)他們的團(tuán)結(jié)程度，推動(dòng)該國建立聯(lián)盟成員黨共同參與權(quán)力運(yùn)作的體制。

三、 馬來西亞政局在以后大選中的發(fā)展趨勢(shì)

由于巫統(tǒng)與民主行動(dòng)黨、人民公正黨的政黨理念存在很大差異，也有較大的歷史隔閡，所以巫統(tǒng)與這兩個(gè)政黨很難開展議會(huì)競選合作。馬來西亞以后的議會(huì)競選格局是巫統(tǒng)聯(lián)合其他政黨與民主行動(dòng)黨、人民公正黨開展議會(huì)議席的爭奪，所以該國的兩線制政局將得到繼續(xù)發(fā)展。

（一）巫統(tǒng)的政黨實(shí)力仍較強(qiáng)

盡管巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國陣在第14 屆國會(huì)眾議院選舉中競選失利，但是巫統(tǒng)在該屆大選中還是獲得了“國會(huì)眾議院的54 個(gè)議席，州議會(huì)的149 個(gè)議席”?。與馬來西亞的其他政黨相比，巫統(tǒng)獲得的國會(huì)眾議院、州議會(huì)的議席數(shù)最多。巫統(tǒng)在該屆大選中的得票率也達(dá)到了21.1%，比其他政黨的得票率都要高。所以巫統(tǒng)在該屆大選中并不是一敗涂地，其還是該國議會(huì)競選實(shí)力最強(qiáng)的政黨。巫統(tǒng)在全國的很多地方建立了自己的黨組織，所以很容易獲得議會(huì)競選的情報(bào)；巫統(tǒng)儲(chǔ)備了大量的競選人才，隨時(shí)可以挑選合適的人員與其他政黨開展競爭；巫統(tǒng)長期獲得馬來人官僚資本集團(tuán)的支持，競選資本較雄厚；巫統(tǒng)曾經(jīng)掌握馬來西亞執(zhí)政權(quán)長達(dá)60 多年，了解議會(huì)競選程序，能在議會(huì)競選中采取相應(yīng)的策略；巫統(tǒng)是該國馬來人利益的堅(jiān)定維護(hù)者，能獲得較多馬來人的選票支持。因此，巫統(tǒng)作為長期活躍在馬來西亞政壇的政黨，政黨實(shí)力仍然不容小覷。

（二）巫統(tǒng)與伊斯蘭黨開展競選合作

巫統(tǒng)在第14 屆國會(huì)眾議院選舉后進(jìn)行了黨內(nèi)選舉，以哈邁德·扎希德為首的保守派獲得勝利，隨后巫統(tǒng)積極地與伊斯蘭黨開展國會(huì)眾議院議席的補(bǔ)選。例如，兩黨先后開展了金馬侖高原選區(qū)、士毛月選區(qū)、宴斗選區(qū)的國會(huì)眾議院議席的補(bǔ)選合作，這兩個(gè)政黨在這些選區(qū)聯(lián)合擊敗了希盟的競選人。2019 年5 月，伊斯蘭黨的領(lǐng)導(dǎo)人哈迪·阿旺正式宣布，伊斯蘭黨和巫統(tǒng)商討結(jié)盟迎戰(zhàn)第15 屆全國大選。?2019 的9 月，巫統(tǒng)與伊斯蘭黨簽定《全國共識(shí)合作憲章》?，正式結(jié)成“國家和諧聯(lián)盟”，兩黨的議會(huì)競選合作關(guān)系變得更加緊密；11 月，巫統(tǒng)與伊斯蘭黨在柔佛州丹絨比艾選區(qū)再次擊敗了希盟的競選人，并且獲得了該選區(qū)的國會(huì)眾議院議席。因此，巫統(tǒng)與伊斯蘭黨開展的國會(huì)眾議院議席補(bǔ)選合作是有成效的，它們開展的合作在較大程度上重新凝聚了馬來人選票，為兩黨獲得選區(qū)議席補(bǔ)選成功建立了良好基礎(chǔ)。伊斯蘭黨在馬來西亞具有較大政治影響力，巫統(tǒng)與其結(jié)成政黨聯(lián)盟，進(jìn)一步地增強(qiáng)了巫統(tǒng)的競選實(shí)力。二者在以后的國會(huì)眾議院議席補(bǔ)選和下一次大選中，將成為民主行動(dòng)黨、人民公正黨最主要的競爭對(duì)手。

（三）希盟的成員黨關(guān)系不穩(wěn)定

希盟的成員黨在選舉之前建立聯(lián)盟的主要目的是推翻巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國陣的統(tǒng)治。但是希盟在獲得該國執(zhí)政權(quán)后，該聯(lián)盟的成員黨還是難以解決族群政治、內(nèi)閣總理人選等方面的利益分歧。隨著人民公正黨的阿茲敏派與安瓦爾派的利益隔閡的加大，2020 年2 月，“人民公正黨也宣布開除阿茲敏等11 人黨籍”?。隨后土著團(tuán)結(jié)黨宣布退出希盟，該聯(lián)盟至此土崩瓦解。該國的最高元首也接受了馬哈蒂爾辭去內(nèi)閣總理職務(wù)的請(qǐng)求，并且任命土著團(tuán)結(jié)黨的主席穆希丁·亞辛擔(dān)任內(nèi)閣總理。因此，人民公正黨的派系斗爭以及希盟缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致該聯(lián)盟的成員黨關(guān)系變得松散，聯(lián)盟也不復(fù)存在。希盟的瓦解，在很大程度上削弱了人民公正黨、民主行動(dòng)黨的議會(huì)競選實(shí)力，其原因是缺少了土著團(tuán)結(jié)黨的政治支持，人民公正黨、民主行動(dòng)黨在以后的議會(huì)競選中獲得的馬來人選票將會(huì)減少。這兩黨的議會(huì)競選實(shí)力的下降，也進(jìn)一步提高了巫統(tǒng)與伊斯蘭黨在未來的議會(huì)競選中獲勝的概率，這四個(gè)政黨的爭奪也將變得更加激烈。

四、 結(jié)語

馬來西亞是多族群國家，由族群人員建立的政黨在議會(huì)競選中盡量爭取的是本族群人員的選票。如果族群政黨能夠有效地維護(hù)和增加本族群人員的利益，并且采用恰當(dāng)?shù)母傔x策略，族群政黨獲得本族群人員的選票數(shù)就會(huì)增加。族群人員利益的多元化，必然導(dǎo)致同一族群的政黨數(shù)量增加，該族群的選民在議會(huì)選舉中可以選擇的政黨數(shù)量也會(huì)增加。政黨聯(lián)盟的利益難以協(xié)調(diào)，聯(lián)盟成員黨的退出，都會(huì)導(dǎo)致該聯(lián)盟的解體或?qū)嵙Φ南陆怠ＯＣ说耐蝗唤馍轳R來西亞以后的大選增加了不確定因素，人民公正黨與民主行動(dòng)黨的議會(huì)競選實(shí)力也受到了負(fù)面影響，它們與巫統(tǒng)、伊斯蘭黨的競爭將繼續(xù)推動(dòng)該國兩線制格局的發(fā)展。

注釋：

①③???? 輝明、湯婉香：《馬來西亞第14 屆國會(huì)選舉評(píng)析》，《南亞東南亞研究》2019 年第2 期。

②⑧ 劉勇：《大選后馬來西亞政治新變化》，《國際研究參考》2019 年第1 期。

④⑩ 駱永昆：《馬來西亞政治變局探析》，《和平與發(fā)展》2018 年第5 期。

⑤ 范若蘭、廖朝驥：《追求公正：馬來西亞華人政治走向》，《世界知識(shí)》2018 年第12 期。

⑥? 陳戎軒、傅聰聰：《馬來西亞兩黨合作：新的“馬來圣戰(zhàn)”開始？》，《世界知識(shí)》2019 年第16 期。

⑦? ［韓］黃仁元、李鵬：《馬來西亞政治在選舉權(quán)威主義體制崩潰后的可能性：以2018 年第14 屆議會(huì)選舉為中心》，《南洋資料譯叢》2018 年第4 期。

⑨ 余海秋：《馬來西亞政黨政治的新格局與中馬合作前景》，《當(dāng)代世界》2018 年第6 期。

? 傅聰聰：《選區(qū)補(bǔ)選失利折射馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟困境》，《世界知識(shí)》2019 年第24 期。

? 傅聰聰： 《馬哈蒂爾辭職，馬來西亞政權(quán)再更迭》，《世界知識(shí)》2020 年第6 期。