3月1日國際民防日，這些民防知識你了解嗎

爾 東

1990年國際民防組織大會確定每年的3月1日為國際民防日，以紀念1972年3月1日國際民防組織成為政府間國際組織。國際民防日旨在加強公眾對國際民防組織任務的認識，即保護生命、財產和環境。我國于1992年加入國際民防組織。

民防是什么

“民防”是民事防護的簡稱，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災救災措施，實施救援行動，防范與減輕災害危害的活動，它包括戰爭空襲的防護、自然災害的防護和民間人為災害的防護。

民防起源于空襲，民防工程的產生和發展經歷了一個與空襲長期斗爭、相互推動發展的過程。第二次世界大戰后，世界上越來越多的國家認識到，民防既是國防的重要組成部分，是遏制戰爭、保護國家和人民生命安全的屏障，也是國家經濟建設和城市建設的有機組成部分，能夠為經濟和社會發展做出貢獻。

隨著時代的發展，國際局勢趨向緩和，世界爆發大規模戰爭的可能性越來越小。20世紀70年代以來，世界各國普遍減少了單純為戰時防護而修建的民防工程，強調平戰結合，突出民防工程平時的經濟效益，許多國家把地下掩蔽部分用作地下商場、地下車庫等。與此同時，各國還堅持民防發展與城市建設的一體化，按民防的要求來規劃和建設城市，把民防工程納入城市發展的總體規劃。

20世紀80年代以來，民防建設與城市防災抗災相結合，已成為各國民防發展的共同趨勢。

民防與人防有何不同

我國在加入國際民防組織之前，一直稱民防為人防。國家機構層面也稱為國家人防辦。人防與民防有何區別和聯系？

人防與民防的概念常常被混淆。人防即人民防空，民防即民眾防護，兩者既有區別又有聯系。

一是本質不同。人防是我國應對敵人空襲所形成的特定歷史稱謂。民防是民眾防護的統稱，具有防空防災、平戰兼顧的雙重屬性。

二是職能范圍不同。人防職能的著眼點在于戰時對人民群眾的防護，應付戰爭災害；而民防職能的著眼點除了應付戰爭災害外，還包括應付各種非戰爭災害，如防災救災乃至一切危害民眾生命財產安全的災害。

三是功能作用不同。從一定意義上講，人防屬于被動型防護，戰時主要采取“走、藏、消、抗”等手段防敵空襲。而民防在處理非戰爭災害中則具有較強的主動性，如在防災救災中積極參與救援行動，與一些自然災害爭分奪秒，把災害或事故的苗頭消滅在萌芽狀態。

但是，無論是人防還是民防，都是由空襲與防空襲發展而來的。從應付戰爭災害的角度講，兩者的職能是一致的。

我國民防如何發展

新中國人民防空創立于1950年10月31日。1950年10月31日，周總理親自主持召開會議研究全國的防空問題。經毛主席批準，中央于當日向各中央局、分局發出了《關于準備人民防空工作問題》的電報，標志著新中國人民防空的創立。中央人民防空籌備委員會由周恩來任主任，辦事機構設在公安部。

1953年11月，中央召開了第一次全國人民防空會議，制定了“長期準備、重點建設”的方針。這次會議決定了我國人民防空由臨戰應急狀態轉入和平時期結合基本建設和城市建設進行人民防空建設的時期，把人民防空建設提高到長期的國防建設的重要地位。

直到20世紀60年代末70年代初，面對當時復雜的國際形勢，毛澤東審時度勢，發出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號召，全國各地掀起了一場群眾性構筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，就專門總結了城市開展群眾挖“防空洞”的經驗。

1978年，隨著全黨工作重點的轉移，10月份召開的第三次全國人民防空會議又確立了“全面規劃、突出重點、平戰結合、質量第一”的新時期人民防空工作方針。

自此，我國人防建設的指導思想開始了戰略性調整，逐步實現了五個轉變：由準備“早打、大打、打核戰爭”轉變到以經濟建設為中心的和平時期現代化建設軌道上來；由應付一般條件下的常規戰爭、核戰爭轉變到準備打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上來；由單純的人防工程建設轉變到人防工程、組織指揮、通信警報、專業隊伍和科技教育全面規劃、突出重點、整體推進、協調發展上來；由計劃經濟體制下單一的行政管理轉變到適應市場經濟體制要求，綜合運用行政、經濟、法制等多種手段上來；由只注重戰備功能轉變到綜合發揮戰備、社會、經濟三個效益上來。從而全面拓寬了人防建設的路子，提高了人防建設的質量。

改革開放之后，國家調整經濟政策，人防部門廣泛吸納社會資金，聯合開發地下空間，人民防空的綜合效益穩步上升。2000年11月第四次全國人民防空會議上強調，人民防空工作要從只注重戰備功能轉變到綜合發揮戰備、社會、經濟三個效益上來。這一戰略性轉變，為人民防空事業的發展奠定了重要基礎。

2005年10月，第五次全國人民防空會議強調，要大力推進人民防空建設由機械化戰爭條件下的防空襲準備向信息化戰爭條件下的防空襲準備轉變，由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變，由以行政命令為主管理的模式向依據法律法規為主管理的模式轉變，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力。人民防空開始由單一防空向防空防災一體化轉變。

2010年，第六次全國人民防空會議提出，要把人民防空作為應急管理的重要力量，要求努力構建與國家安全和發展需要相適應，具有中國特色的現代人民防空體系。

2016年5月13日，第七次全國人民防空會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上指出，人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。要發揮軍政共同領導優勢，各級黨委、政府和軍事機關要加強組織領導。