水務類及水利工程類企業戰略規劃淺析

□ 秦貞杰 李鳳寧

水務行業和水利工程的概念

水務行業和水利工程的含義。水務行業是指由原水、供水、節水、排水、污水處理及水資源回收利用等構成的產業鏈。水務行業是中國乃至世界上所有國家和地區最重要的城市基本服務行業之一，日常的生產、生活都離不開城市供水。

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程，也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現其目標。

水務行業和水利工程的聯系與區別。兩者的聯系都是圍繞水資源的開發利用而產生，都是為滿足人民群眾日常生活需要和社會經濟發展而存在并發展。區別是水利工程是水資源利用的根本，是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程；水務行業是在水利工程的基礎上（利用原水）通過供水、節水、排水、污水處理及水資源回收利用等構成的產業鏈。

水務行業和水利工程的現狀。以臨沂市為例，水務行業目前屬于城鎮供水類，歸市住房和城鄉建設局業務主管。目前，水務行業有臨沂市水務集團、臨沂市實康水務有限責任公司以及各區縣地方、部分私營水處理企業等。

水利工程行業目前歸市水利局業務主管。目前，臨沂市市內主要國有獨資涉水公司，主營水利工程施工、設計、監理等有臨沂市水利工程總公司、臨沂市水利工程處、山東省臨沂市水利勘測設計院（事業單位）、臨沂市水利水電工程建設監理中心等多個公司，還有各縣區涉水利工程的部分國有企業與部分民營企業。

水務類企業及水利工程類企業目前發展現狀及主營業務

臨沂市水務集團公開資料業務概況。作為市政府授權管理、經營城市涉水事務的國有獨資公司、大型現代企業集團，水務集團主要職能是負責管理城市規劃區內的輸水、制水、配水、供水、排水、污水處理、中水回用等領域的生產經營業務，負責城市規劃區內供排水管網統一規劃、統一設計、統一建設等工作，參與城市供排水設施項目的投融資和建設運營，承擔為臨沂城市發展提供供水保障和污水資源回用的重要職責。截至目前為市國資下屬集團企業。

山東省臨沂市水利勘測設計院公開資料業務概況。主要經營范圍包括：水利水電工程、工業與民用建筑工程的勘測規劃設計、水利水電工程技術咨詢。截至目前屬于市水利局下屬事業單位。

山東臨沂水利工程總公司公開資料概況。擁有水利水電施工總承包壹級資質、建筑工程施工總承包壹級資質、水利工程施工監理甲級資質、公路工程施工總承包貳級資質、橋梁工程施工專業承包貳級資質、地基與基礎工程專業承包貳級資質、鋼結構工程專業承包貳級資質、金屬門窗工程貳級資質、市政公用工程總承包叁級、大型弧形閘門以及中型平面定輪閘門生產許可證等二十項資質和生產許可，具備國外承包工程資格，成功創建水利水電安全生產標準化一級企業。截至目前為市財政局主管的臨沂市投資發展集團下屬企業。

臨沂市水利水電工程建設監理中心公開資料業務概況。單位資質等級為水利工程施工監理甲級、水土保持工程施工監理乙級、水利工程建設環境保護監理。經營范圍為水利水電工程、市政公用工程、水土保持工程、移民工程、土地整理、農業開發項目工程建設監理；水利工程、市政工程、交通工程、景觀工程、農業開發工程設計咨詢；水土保持規劃；環境影響評價；洪水影響評價；項目管理；河域綜合治理。截至目前為市國資委主管的臨沂國控集團下屬企業。

市國資委配置規劃及各企業的整合訴求。市國資委正積極謀劃各類企業的改制、合并及業務分類，方案正在擬定中；各企業正在擬定以各自企業為主的重組整合方案。

水務類企業及水利工程類企業戰略規劃淺析

從企業縱向一體化戰略上淺析。水務企業應當在縱向一體化上有所作為：上游方向應當繼續對原水進行涉入深耕，繼續對區域內原水的投資、運行管理上進行投入；加強對水資源利用率的提升，布局水力發電；繼續聯合政府規劃部門對區域內供、排水管道進行布局；下游方向應當繼續對水處理設備、水處理工藝等進行科研投入；繼續對涉水高產品附加值的水產品進行開發，并進行市場推廣，例如，開發社區直飲水設備及布局、開發推廣優質桶裝飲用水、開發銷售優質瓶裝水、開發銷售飲料制品等高附加值產品；繼續加強對水處理的循環利用投入。水利工程類企業應當在縱向一體化上有所作為：上游方向應當進行水利工程的投資運營方向的拓展；下游方向應當進行水利工程的運行管理方向的拓展。

從企業橫向一體化戰略上淺析。水務類企業。積極布局涉水業務及資產，保證水務主營板塊高效高質的基礎上，吸收涉水（含水務、水利工程）設計企業、施工企業，布局“區域一體化水資源運用處理方案”，為省、市、區（縣）等行政區域提供一體化水處理方案，提供優質水源、處理廢水、利用水能、水生態治理等，應涵蓋水系治理、水生態保護、水能利用、景觀旅游開發、供水、排水的區域設計規劃方案、實施方案等。研究認為應重點發展三大板塊。水務板塊：為政府提供區域內水資源的開發利用，布局水處理管線，發掘區域內水能資源，布局水電站的投資運營；推進高產品附加值的水產品開發銷售。項目管理運營板塊：為政府提供涉水投資的全服務流程服務，立項、規劃設計、施工、運行管理等流程服務。水景觀旅游板塊：提供流域內綜合治理方案，結合鄉村振興，打造流域內景觀帶，布局水景觀與鄉村景觀的旅游區域，打造齊魯鄉村振興樣板，提供區域水景觀與鄉村景觀一體化方案。水利工程類企業。應當進行為政府提供涉水投資的全服務流程服務，立項、規劃設計、施工、運行管理等流程服務；還應包括涉水設備、涉水運營的發展方向。

從政府配置和市場配置上淺析。從政府配置上，臨沂市國資委2020年4月30日發布的“ 關于加強市屬企業主業管理工作的意見”對“符合產業政策和國有經濟布局調整方向、符合企業功能定位和發展戰略規劃、能力適配、數量適度”等方面提出了具體要求，這就要求企業服從“優化國有經濟布局結構，增強資源配置效率，企業聚焦主業發展，提升核心競爭力和抗風險能力，促進實現高質量發展”等方面，突出優勢，重點布局；從市場布置上，企業要從開發布局具有核心競爭力、高產品附加值等產品上獲得持續良好的效益。

從現代企業的職能、目標與責任上看，要求企業應從滿足客戶要求、確保和不斷提高產品和服務質量、不斷進行技術創新、不斷提高管理水平、注重職業健康安全和環境保護工作、承擔必要社會責任等職能上進一步完成經濟和社會目標，從而提高企業發展水平和優化區域經濟發展布局，為國有資產保值增值作出應有貢獻。