從義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策探析社區(qū)教育公平治理

（西安建筑科技大學(xué) 710000）

一、就近入學(xué)政策背后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)：我國(guó)教育資源分配失衡

就近入學(xué)政策有效保障了我國(guó)適齡兒童受教育的權(quán)利，據(jù)教育部公布的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)小學(xué)階段學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率高達(dá)99.9%，初中階段的毛入學(xué)率高達(dá)104.0%，說(shuō)明政策施行有效保障了我國(guó)義務(wù)教育階段的公平。但當(dāng)下大眾對(duì)教育公平的關(guān)注不再是“有學(xué)上”這一淺層次，而更多的是在教育質(zhì)量的問(wèn)題上。

受歷史因素的影響，我國(guó)教育資源的地區(qū)、城鄉(xiāng)以及校際依然分配不均，優(yōu)質(zhì)教育資源仍然稀缺，因此，就近入學(xué)政策只能保證公民公平獲得基本入學(xué)權(quán)，而無(wú)法保證教育質(zhì)量的公平。就近入學(xué)政策的出臺(tái)使個(gè)體被動(dòng)固定在了不同的教育環(huán)境中，而教育環(huán)境的好壞常常與個(gè)體身處的社會(huì)階層及所處社區(qū)的好壞緊密相關(guān)，不難推斷，就近入學(xué)政策在一定程度上扮演了階層再生產(chǎn)的角色。

二、就近入學(xué)政策的自身局限：缺乏統(tǒng)籌性

就近入學(xué)政策是國(guó)家推進(jìn)教育公平的重要舉措，但是在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也暴露出政策本身存在的一些局限性。

（一）就近入學(xué)政策使得義務(wù)教育與整體教育系統(tǒng)發(fā)生脫節(jié)

我國(guó)現(xiàn)行的教育系統(tǒng)包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育，義務(wù)教育階段的兒童按規(guī)定就近入學(xué)，而高中、大學(xué)依然延用的是“擇優(yōu)錄取”的升學(xué)方式，并且仍舊重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分，所以，家長(zhǎng)從小學(xué)開(kāi)始就幫孩子擇優(yōu)而入，能夠支付的起高昂擇校費(fèi)或買(mǎi)得起學(xué)區(qū)房的家庭就有選擇優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，而家庭環(huán)境較差的孩子，即使學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異也只能被迫就近入學(xué)，無(wú)法自行選擇具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，這點(diǎn)也體現(xiàn)了就近入學(xué)政策的不公平性。

就近入學(xué)政策招致的擇校行為也使得義務(wù)教育學(xué)校表現(xiàn)出很強(qiáng)的功利性。義務(wù)教育學(xué)校也無(wú)法脫離整個(gè)教育系統(tǒng)而存在，面對(duì)高等教育“擇優(yōu)錄取”這一現(xiàn)實(shí)因素，學(xué)校也要不斷提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，打造學(xué)校品牌和知名度，有些學(xué)校被迫人為設(shè)置高門(mén)檻，招收優(yōu)質(zhì)生源和具有特殊背景的生源。學(xué)校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，突出了當(dāng)前學(xué)校的功利性，違背了教育公平的價(jià)值追求。

（二）就近入學(xué)政策下的教育與社會(huì)系統(tǒng)的脫節(jié)

1.城鄉(xiāng)教育差距

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)也延續(xù)到了教育層面。城鄉(xiāng)兩極空間的封閉性導(dǎo)致了教育的城鄉(xiāng)分野，面向農(nóng)村學(xué)生發(fā)生在縣域空間的就是農(nóng)村教育，而面向城市學(xué)生并發(fā)生在城市空間的就是城市教育。而政府或個(gè)體在解讀就近入學(xué)政策時(shí)，大都趨向于將其理解為地理位置上的“就近”，因此，社會(huì)底層的鄉(xiāng)村家庭只得按照就近入學(xué)的要求，將孩子送入教育環(huán)境較差的村小接受教育。不難想象，在政府未能完成對(duì)村小學(xué)校的改造之前，村小兒童自然而然的淪落為就近入學(xué)政策的犧牲品。

2.流動(dòng)人口教育問(wèn)題

農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題是教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。農(nóng)民工群體處于社會(huì)弱勢(shì)地位，他們大多聚集在城市的邊緣區(qū)及“城中村”地帶，導(dǎo)致其子女教育選擇的邊緣化。自1996年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列做好農(nóng)民工子女公平接受教育的政策法規(guī)，并要求各地積極落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“兩為主”政策，在一定程度上改善了農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題。民辦的民工子弟學(xué)校為隨遷子女入學(xué)提供了巨大接納空間，但因經(jīng)費(fèi)的限制，這些學(xué)校依然不可與普通的城市學(xué)校同日而語(yǔ)。時(shí)至今日，農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題仍是教育公平推進(jìn)過(guò)程中的一大難題。

（三）就近入學(xué)政策與其他相應(yīng)配套政策未能銜接

盡管?chē)?guó)家規(guī)定在戶籍所在地就近入學(xué)，但由于缺乏相應(yīng)的財(cái)政政策、監(jiān)管機(jī)制、戶籍制度改革等配套政策的加持，“擇校熱”和“學(xué)區(qū)房”的亂象依然甚囂塵上。

1.學(xué)區(qū)劃分缺乏透明度

學(xué)區(qū)劃分是否公平，誰(shuí)來(lái)劃分以及如何劃分學(xué)區(qū)，這些問(wèn)題都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，因此在實(shí)際操作中就易出問(wèn)題。比如有些地區(qū)的某些相鄰小區(qū)要?jiǎng)潥w于不同學(xué)區(qū)，甚至出現(xiàn)了某些小區(qū)的某幾棟樓專(zhuān)門(mén)劃歸于某學(xué)區(qū)的現(xiàn)象。學(xué)區(qū)劃分的不透明、不公開(kāi)引起了老百姓的極大不滿，長(zhǎng)此以往會(huì)造成民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。

2.擇校亂象愈演愈烈

從當(dāng)前的情況來(lái)看，就近入學(xué)政策未能達(dá)到“零擇校”的目的，義務(wù)教育階段的高額擇校費(fèi)滋生了嚴(yán)重的教育腐敗問(wèn)題，有些地區(qū)教育部門(mén)與物價(jià)部門(mén)等機(jī)構(gòu)制定“擇校生”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，行政部門(mén)任由“擇校”行為發(fā)展，此外，就近入學(xué)可依據(jù)居民戶口或居住地入學(xué)，這種可選項(xiàng)為“學(xué)區(qū)房”提供了發(fā)展空間，學(xué)區(qū)房的巨大利益使一些地方的政府部門(mén)“鋌而走險(xiǎn)”，藐視法律的權(quán)威，默認(rèn)這種現(xiàn)象的惡性發(fā)展，這也使就近入學(xué)政策所體現(xiàn)和追求的教育公平無(wú)從談起。

三、改進(jìn)社區(qū)教育公平的治理對(duì)策與建議

基于上述分析發(fā)現(xiàn)，就近入學(xué)政策在實(shí)際應(yīng)用中已經(jīng)背離了政策制定的初衷，我們需要重新審視這項(xiàng)政策，在力求教育公平的前提下，讓政策執(zhí)行更加合理。

（一）均衡分配教育資源

1.財(cái)政教育投入向薄弱學(xué)校傾斜

充足的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展學(xué)校實(shí)力的前提條件和化解擇校亂象的有力保障。若要均衡教育資源的分配，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入是首要，其次要對(duì)師資薄弱的區(qū)域和學(xué)校適當(dāng)加大投入比例，縮小地區(qū)間、學(xué)校間的教育投入差距。

2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

公平配置師資是教育公平保障體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育師資緊缺，分配也極不平衡，一些省市鼓勵(lì)教師向偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、落后地區(qū)流動(dòng)，但要真正實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)還需從制度層面給出合理的政策保障；同時(shí)從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鄉(xiāng)村地區(qū)的專(zhuān)業(yè)教師編制，設(shè)計(jì)合理的大齡鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制，為其注入活力；還要為教師學(xué)術(shù)交流建立平臺(tái)，并開(kāi)展鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)工作，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）加快確立城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路

城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)旨在打破城鄉(xiāng)教育的二元對(duì)立局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育同步聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在“就近入學(xué)”原則的基礎(chǔ)上，特別規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校發(fā)展；改變現(xiàn)有的縣域教育規(guī)劃中不符合實(shí)際情況的部分，突出城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路；不斷探尋城鄉(xiāng)教育發(fā)展中的互補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)一體相結(jié)合的教育發(fā)展格局。

針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的教育難題，應(yīng)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，使教育福利的分配制度不再依附于戶籍而存在，并完善以城市常住人口為標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃制度；簡(jiǎn)化隨遷子女的入學(xué)程序、盡快取締限制性證明材料，可采取主要依據(jù)居住證就近入學(xué)的保障政策，對(duì)各地的附加條件和亂收費(fèi)現(xiàn)象則明令禁止。

（三）加強(qiáng)對(duì)擇校亂象的監(jiān)督

鑒于許多學(xué)校招生過(guò)程中的暗箱操作行為，各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)確保義務(wù)教育公正的責(zé)任，可利用政府監(jiān)管、大眾監(jiān)督的民主監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)校招生在陽(yáng)光下進(jìn)行，取締招生過(guò)程中的暗箱操作和腐敗行為。

四、總結(jié)

綜上，就近入學(xué)政策盡管保障了我國(guó)適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，但目前該政策還存在很大的局限性，當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展階段所表現(xiàn)出的人民對(duì)高質(zhì)量的教育的需求同教育資源短缺和分布不均之間的矛盾，迫切要求政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)更加完善的政策，保障公民受教育權(quán)既不失公平有能更好的實(shí)現(xiàn)。