杭州深入實施“六大行動”奮力展現“三農”頭雁風采

浙江省杭州市農業農村局（310016）趙國欽

近年來，浙江省杭州市農業農村局認真貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，黨的十九屆五中全會以及省委全會、市委全會精神，按照“六穩”“六保”要求，統籌抓好疫情防控和農業農村經濟社會發展各項工作，取得顯著成效。

1．2020年工作亮點

（1）農村經濟穩中向好農業壓艙石作用進一步顯現，主要品種如糧食、蔬菜、中藥材、水果、茶葉等均實現面積和產量雙增。1～3季度，全市農林牧漁業總產值352．54億，增加值234億，均增長0．3%。農村居民人均可支配收入29 439元，增長6．2%，增幅排全省第4位。低收入農戶家庭人均收入13 465元，增長13．4%，絕對值列全省第3位。

（2）消薄增收成效明顯1～3季度，全市1 922個行政村實現集體經濟總收入36．8億元、增長16%，實現經營性收入21．1億元、增長25%。總收入超過30萬元村1 858個、占比97%；經營性收入超過20萬元村1 651個、占比86%。到2020年底所有村實現“3020”目標任務。

（3）新興產業活力強勁農村電商實現逆勢大幅增長。1～3季度，農村電商銷售額超過130億元。增長18%，全年預計將超過160億元。民宿（農家樂）鄉村旅游快速復蘇，1～3季度鄉村旅游接待游客5 566．63萬人次，實現經營收入49．54億元，分別恢復到2019年同期的80%和85%。特別是國慶期間，接待游客509．7萬人，增長24．9%。

（4）示范創建再上臺階余杭大徑山國家現代農業園區在農業農村部中期評估中列全國第一。建德楊村橋鎮列入國家級農業產業強鎮創建，蕭山戴村鎮、富陽洞橋鎮、建德三都鎮、淳安威坪鎮列入省級農業產業強鎮。建德列入全國鄉村治理示范縣創建，臨安列入全國數字鄉村試點地區和全國首批互聯網+農產品進城入戶試點縣。成功舉辦首個“國際茶日”主場活動，習近平總書記致賀信，韓長賦部長視頻致辭，農業農村部專門發來感謝信。

（5）經驗典型全國推廣杭州市“菜籃子”國考獲優秀等次，位居全國大中城市前列。整鄉鎮推進山區農業產業發展獲“中國三農十大創新獎”，并在全國會議上作典型交流。西湖龍井茶品牌綜合保護獲中辦督查肯定，袁家軍書記、周江勇書記批示肯定。數字賦能鄉村治理獲中央改革辦督查組高度肯定。大下姜鄉村振興聯合體入選全國12個村級典型案例。臨安集體產權制度改革、承包地確權登記頒證成為全國典型。

2．2021年工作重點

（1）抓好農產品穩產保供重點是抓好“菜籃子”、糧食和生豬生產，確保主要農產品生產提量、供應充足、價格穩定。繼續大力扶持建設有區域特色、有產業優勢，在全國全省有一定影響力的主導產業及重點項目，爭取省級、國家級示范創建。推廣大下姜鄉村振興聯合體、整鄉鎮推進山區農業產業發展等新模式，新啟動一批整鄉鎮試點。

（2）抓好數字鄉村示范創建一是抓好全省數字鄉村示范市創建。推進鄉村產業的數字化、治理的數字化和建設的數字化，爭取為全省創出經驗。二是抓好數字鄉村縣級平臺建設。加快重點應用場景的研發，并向鎮村延伸，每個縣市力爭有10%以上的鄉鎮開展數字鄉村試點。三是抓好數字農業示范園區和數字農業工廠建設，重點創建市級數字農業示范園區、省級數字工廠等項目25個。

（3）抓好新一輪美麗鄉村建設啟動實施新一輪美麗鄉村建設行動，推進以美麗鄉村聯合體、風景旅游線、精品特色村、未來村莊等為重點的新時代美麗鄉村創建，2021年全市美麗鄉村覆蓋面力爭超過60%。扎實推進農村基礎設施建設，健全村莊長效管理和運維機制，推進鄉村經營。

（4）抓好鄉村治理“四治結合”指導做好建德全國鄉村治理示范縣建設，以鄉村善治示范村為載體，不斷完善自治、法治、德治、智治相融合的鄉村治理體系。加大換屆后村干部培訓力度，提高“一肩挑”后村班子凝聚力和戰斗力。圍繞農村土地管理、集體產權制度等重點領域，積極盤活鄉村閑置資源，讓資產資源產生經濟效益、社會效益。

（5）抓好消薄增收鞏固深化深化區縣協作、“聯鄉結村”、結對幫扶等機制，打好“抱團物業”“飛地消薄”等協作增收組合拳，推進消薄增收項目共建、產業共興、市場共拓。2020年全部實現“3020”目標，2021年力爭30%左右的行政村實現“5030”目標，到2022年所有村達到“5030”。低收入農戶在2020年實現人均1萬元的基礎上，每年增速力爭達到10%。

3．“十四五”主要思路

“十四五”時期，全市將深入貫徹落實習近平關于“三農”重要論述和對浙江、杭州工作的重要指示精神，堅持農業農村優先發展，深入推進鄉村振興，以農業供給側結構性改革為主線，以高質量發展為主題，全面實施現代農業強基、美麗鄉村建設、鄉村產業提質、城鄉區域融合、鄉村善治推進、改革創新賦能“六大行動”，在全省全國率先基本實現農業農村現代化，全力打造美麗鄉村新樣板、城鄉融合新示范和數智鄉村新標桿，在“重要窗口”建設中展現“三農”頭雁風采。

主要實施“六大行動”：

（1）現代農業強基行動深入推進農業供給側結構性改革，在抓實糧食、生豬生產的同時，著力發展科技型、綠色型、高效益型農業產業，力爭新創建一批國家級、省級現代農業園區和產業強鎮，全面提升杭州農業創新力、市場競爭力、可持續發展力和全要素生產率，農林牧漁業增加值增速穩定在1．5%左右，農業現代化水平位居全省前列。

（2）美麗鄉村建設行動按照全方位提升、全地域推進、全景化打造、全資源開發、全社會參與的思路，推進新一輪新時代美麗鄉村建設。市級重點打造15個美麗鄉村聯合體、50條美麗鄉村風景旅游線、150個美麗鄉村特色村。區縣（市）實行全域景區化打造，到2025年新時代美麗鄉村覆蓋率達到100%，把杭州鄉村打造成具有國際知名度、呈現江南韻味、承載鄉愁記憶、充滿雙創活力的現代版富春山居圖。

（3）鄉村產業提質行動重點圍繞農村電商、鄉村民宿、鄉村旅游、運動休閑、健康養生等新產業新業態，加快鄉村農旅結合和三產融合發展，著力打通“兩山”轉化通道，拓展“兩山”轉化途徑，成為全省全國“兩山”轉化的標桿示范。到2025年，全市農村電商銷售額突破300億元，鄉村旅游人次突破1億人次，經營收入突破100億元。

（4）城鄉區域融合行動深入推進交通、旅游、科技、文創、人才和現代服務業“六大西進”，加快實施“兩進兩回”行動，不斷創新完善區縣協作、聯鄉結村、結對幫扶工作機制，每年落實區縣協作資金4億元、“聯鄉結村”幫扶資金1．5億元以上。不斷健全城鄉基本公共服務、民生保障普惠共享機制，城鄉居民收入比縮小至1．8∶1以內。

（5）鄉村善治推進行動搶抓全省數字鄉村示范市創建機遇，推動城市大腦應用向鄉村覆蓋，打造數智鄉村。深化實施基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，著力構建“黨建引領、農民主體、四治融合、整體智治”的現代鄉村治理體系。到2025年爭取創建省級鄉村善治示范村1 000個以上，開展未來鄉村建設試點100個以上。

（6）改革創新賦能行動在有序推進二輪土地延包、承包地和宅基地“三權分置”改革的基礎上，以創新完善農村產權制度和城鄉要素平等交換機制為重點，圍繞股權、林權、承包地經營權、宅基地使用權和閑置農房等“四權一房”，鼓勵鄉村實施全資源開發，推進鄉村經營，提升鄉村營商環境，吸引擴大農業農村有效投資，激發農業農村創業創新活力。