杭州深入實施“六大行動”奮力展現(xiàn)“三農(nóng)”頭雁風(fēng)采

浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（310016）趙國欽

近年來，浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，黨的十九屆五中全會以及省委全會、市委全會精神，按照“六穩(wěn)”“六保”要求，統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，取得顯著成效。

1．2020年工作亮點

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好農(nóng)業(yè)壓艙石作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要品種如糧食、蔬菜、中藥材、水果、茶葉等均實現(xiàn)面積和產(chǎn)量雙增。1～3季度，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值352．54億，增加值234億，均增長0．3%。農(nóng)村居民人均可支配收入29 439元，增長6．2%，增幅排全省第4位。低收入農(nóng)戶家庭人均收入13 465元，增長13．4%，絕對值列全省第3位。

（2）消薄增收成效明顯1～3季度，全市1 922個行政村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入36．8億元、增長16%，實現(xiàn)經(jīng)營性收入21．1億元、增長25%。總收入超過30萬元村1 858個、占比97%；經(jīng)營性收入超過20萬元村1 651個、占比86%。到2020年底所有村實現(xiàn)“3020”目標(biāo)任務(wù)。

（3）新興產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁農(nóng)村電商實現(xiàn)逆勢大幅增長。1～3季度，農(nóng)村電商銷售額超過130億元。增長18%，全年預(yù)計將超過160億元。民宿（農(nóng)家樂）鄉(xiāng)村旅游快速復(fù)蘇，1～3季度鄉(xiāng)村旅游接待游客5 566．63萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入49．54億元，分別恢復(fù)到2019年同期的80%和85%。特別是國慶期間，接待游客509．7萬人，增長24．9%。

（4）示范創(chuàng)建再上臺階余杭大徑山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中期評估中列全國第一。建德楊村橋鎮(zhèn)列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，蕭山戴村鎮(zhèn)、富陽洞橋鎮(zhèn)、建德三都鎮(zhèn)、淳安威坪鎮(zhèn)列入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建德列入全國鄉(xiāng)村治理示范縣創(chuàng)建，臨安列入全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)和全國首批互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入戶試點縣。成功舉辦首個“國際茶日”主場活動，習(xí)近平總書記致賀信，韓長賦部長視頻致辭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門發(fā)來感謝信。

（5）經(jīng)驗典型全國推廣杭州市“菜籃子”國考獲優(yōu)秀等次，位居全國大中城市前列。整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲“中國三農(nóng)十大創(chuàng)新獎”，并在全國會議上作典型交流。西湖龍井茶品牌綜合保護(hù)獲中辦督查肯定，袁家軍書記、周江勇書記批示肯定。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理獲中央改革辦督查組高度肯定。大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體入選全國12個村級典型案例。臨安集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地確權(quán)登記頒證成為全國典型。

2．2021年工作重點

（1）抓好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重點是抓好“菜籃子”、糧食和生豬生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提量、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。繼續(xù)大力扶持建設(shè)有區(qū)域特色、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全國全省有一定影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點項目，爭取省級、國家級示范創(chuàng)建。推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新模式，新啟動一批整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。

（2）抓好數(shù)字鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建一是抓好全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范市創(chuàng)建。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、治理的數(shù)字化和建設(shè)的數(shù)字化，爭取為全省創(chuàng)出經(jīng)驗。二是抓好數(shù)字鄉(xiāng)村縣級平臺建設(shè)。加快重點應(yīng)用場景的研發(fā)，并向鎮(zhèn)村延伸，每個縣市力爭有10%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。三是抓好數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)，重點創(chuàng)建市級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、省級數(shù)字工廠等項目25個。

（3）抓好新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動實施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)以美麗鄉(xiāng)村聯(lián)合體、風(fēng)景旅游線、精品特色村、未來村莊等為重點的新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，2021年全市美麗鄉(xiāng)村覆蓋面力爭超過60%。扎實推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全村莊長效管理和運維機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營。

（4）抓好鄉(xiāng)村治理“四治結(jié)合”指導(dǎo)做好建德全國鄉(xiāng)村治理示范縣建設(shè)，以鄉(xiāng)村善治示范村為載體，不斷完善自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。加大換屆后村干部培訓(xùn)力度，提高“一肩挑”后村班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞農(nóng)村土地管理、集體產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域，積極盤活鄉(xiāng)村閑置資源，讓資產(chǎn)資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

（5）抓好消薄增收鞏固深化深化區(qū)縣協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對幫扶等機(jī)制，打好“抱團(tuán)物業(yè)”“飛地消薄”等協(xié)作增收組合拳，推進(jìn)消薄增收項目共建、產(chǎn)業(yè)共興、市場共拓。2020年全部實現(xiàn)“3020”目標(biāo)，2021年力爭30%左右的行政村實現(xiàn)“5030”目標(biāo)，到2022年所有村達(dá)到“5030”。低收入農(nóng)戶在2020年實現(xiàn)人均1萬元的基礎(chǔ)上，每年增速力爭達(dá)到10%。

3．“十四五”主要思路

“十四五”時期，全市將深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述和對浙江、杭州工作的重要指示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)基、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)區(qū)域融合、鄉(xiāng)村善治推進(jìn)、改革創(chuàng)新賦能“六大行動”，在全省全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力打造美麗鄉(xiāng)村新樣板、城鄉(xiāng)融合新示范和數(shù)智鄉(xiāng)村新標(biāo)桿，在“重要窗口”建設(shè)中展現(xiàn)“三農(nóng)”頭雁風(fēng)采。

主要實施“六大行動”：

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)基行動深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在抓實糧食、生豬生產(chǎn)的同時，著力發(fā)展科技型、綠色型、高效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭新創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全面提升杭州農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展力和全要素生產(chǎn)率，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速穩(wěn)定在1．5%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位居全省前列。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動按照全方位提升、全地域推進(jìn)、全景化打造、全資源開發(fā)、全社會參與的思路，推進(jìn)新一輪新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市級重點打造15個美麗鄉(xiāng)村聯(lián)合體、50條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景旅游線、150個美麗鄉(xiāng)村特色村。區(qū)縣（市）實行全域景區(qū)化打造，到2025年新時代美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到100%，把杭州鄉(xiāng)村打造成具有國際知名度、呈現(xiàn)江南韻味、承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿雙創(chuàng)活力的現(xiàn)代版富春山居圖。

（3）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動重點圍繞農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村農(nóng)旅結(jié)合和三產(chǎn)融合發(fā)展，著力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化途徑，成為全省全國“兩山”轉(zhuǎn)化的標(biāo)桿示范。到2025年，全市農(nóng)村電商銷售額突破300億元，鄉(xiāng)村旅游人次突破1億人次，經(jīng)營收入突破100億元。

（4）城鄉(xiāng)區(qū)域融合行動深入推進(jìn)交通、旅游、科技、文創(chuàng)、人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大西進(jìn)”，加快實施“兩進(jìn)兩回”行動，不斷創(chuàng)新完善區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對幫扶工作機(jī)制，每年落實區(qū)縣協(xié)作資金4億元、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金1．5億元以上。不斷健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、民生保障普惠共享機(jī)制，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1．8∶1以內(nèi)。

（5）鄉(xiāng)村善治推進(jìn)行動搶抓全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范市創(chuàng)建機(jī)遇，推動城市大腦應(yīng)用向鄉(xiāng)村覆蓋，打造數(shù)智鄉(xiāng)村。深化實施基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、四治融合、整體智治”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。到2025年爭取創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村善治示范村1 000個以上，開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點100個以上。

（6）改革創(chuàng)新賦能行動在有序推進(jìn)二輪土地延包、承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制為重點，圍繞股權(quán)、林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和閑置農(nóng)房等“四權(quán)一房”，鼓勵鄉(xiāng)村實施全資源開發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村營商環(huán)境，吸引擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。