湖州家庭農場發展報告

浙江省湖州市農業農村局（313100）陸杰 張志華

近年來，農業農村部先后出臺了實施家庭農場培育計劃的指導意見和支持做好新型農業經營主體培育的通知，浙江省湖州市圍繞鄉村振興戰略和產業興旺要求，大力培育發展示范性家庭農場，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，家庭農場呈現蓬勃發展的良好態勢。

1．基本情況

上世紀90年代前后出現的種糧大戶、養殖大戶，可以說是家庭農場的雛形。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的推進，家庭農場充分發揮其注冊簡單、規模適度、運轉靈活的特點，應運而生并快速發展。

（1）整體規模快速壯大自2013年“家庭農場”首次在中央一號文件出現，其數量快速增長。2013年湖州經工商注冊登記的家庭農場170家，2018年底2 403家，5年間增長了14倍。其中吳興區364家、南潯區363家、長興縣669家、德清縣420家、安吉縣549家、南太湖新區36家。家庭農場既有傳統主導產業，也有融合發展的新模式、新業態，涵蓋糧食、蔬菜、水果、水產、畜禽、花卉等。其中以種植業為主的占52%，糧食產業又占種植業的36%。漁業、畜牧業、種養結合的分別占19．2%、3．5%和15．3%。家庭農場經營土地總面積20萬畝（1畝=667平方米，下同），其中耕地15萬畝，占全市耕地的5．9%。

（2）培育認定體系基本建立省、市、縣（區）三級都建立了培育認定體系及其辦法。目前，全市已認定區縣級以上示范性家庭農場413家、市級以上示范性家庭農場237家、省級示范性家庭農場168家。

（3）要素支撐不斷強化在財政方面，市財政從2015年起對新認定的市級示范性家庭農場給予3萬元的獎補。2018年底全市共有91家家庭農場獲財政補助。2018年出臺推進農業產業興旺十條意見，明確包括家庭農場等主體在內的特色優勢產業發展、主體培育、融合發展、等方面的支持政策。如：對新建和提升的家庭農場按設施投資額的25%給予補助。在金融方面，引導金融機構在貸款額度、貸款期限等方面支持家庭農場等新型主體。如南潯農商行推出“幸福家園”系列貸款、“糧農貸”擔保基金貸款、承包地經營權抵押貸款等，為家庭農場等定制擔保方式、貸款期限、還款方式以及優惠補助。2018年全市有325家家庭農場獲得貸款。

（4）發展成效開始顯現家庭農場在提高生產效率、提升產品質量、帶動農民增收等方面發揮了重要作用。2018年，全市家庭農場年銷售總額12．1億元，同比增長16．3%，平均每個農場銷售額53．9萬元。144個農場擁有注冊商標，161個農場通過農產品質量認證。家庭農場在規范管理、規模經營、農業綠色發展、新品種新技術引進與運用、品牌打造、機械化信息化智能化、三產融合方面不斷發展。如，長興泗安喬子周家庭農場，經營淡水產品、水果和蔬菜，堅持走生態循環、綠色發展理念，注冊了“長興大拇指”商標，2018年銷售收入1 069萬元，凈利潤108萬元。德清新安鎮三丈潭養雞場，走清潔循環生產、產供銷一體化發展路子，2018年銷售收入213萬元，凈利潤52萬元。安吉魯家18家農場組建聯合體，開展差異化經營，實現三產融合，利潤和效益是普通農場的5～10倍。

2．主要問題

湖州家庭農場培育雖取得了成效，但還屬于起步階段，發展質量不高、帶動能力不強，不能滿足農業現代化發展要求。

（1）經營者總體素質偏低大多數農場以家庭成員為主，平均勞動力3～4人。近幾年雖有年輕人投入，但經營者年齡總體偏大、學歷偏低，對新知識、新技術掌握難。另外，基層農經體系薄弱，缺乏足夠的力量指導服務。

（2）政策執行效果打折財政扶持面窄、力度不強。如，推進農業產業興旺的十條意見規定，對新建和提升的家庭農場給予補助，但由于申報要求高、程序較復雜，導致該政策申報主體少，全市2 400多家農場，只有2家享受到補助。

（3）發展要素受制約

在用地、融資、用工、產品銷售等方面存在不少問題。一是設施用地審批難，用地得不到保障。二是土地流轉難，農民惜地意識強，且農業生產周期長與短流轉年限有矛盾。三是融資貸款難、貸款貴，在預付土地租金、基礎設施建設、購買農機具等的貸款得不到有效滿足。四是農業保險難，傳統的政策性保險注重保基本、保成本，不能滿足經營者多元化的保險需求。五是季節性用工難，農業勞動力緊缺。

（4）市場競爭力較低

家庭農場多“單打獨斗”闖市場，在“三位一體”農合聯體系中參與率低，農場聯合成立（加入）合作社少。相對其他經營主體，農場與大市場銜接的機制尚未建立。大部分農場營銷模式單一，產品附加值不高，品牌意識淡薄，影響知名度和市場競爭力，產品銷售難仍然存在，導致很多農場經營困難。

3．下一步打算

下一步，將按照“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

（1）強化主體，提高生產管理水平一是加大對農場主的培訓力度，充分利用成校、職校特別是湖州農民學院、農民學校等教育資源，提升經營者在生產技能、經營管理、法律意識、市場觀念等方面的能力素質，培育一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的經營主體。二是在農業“兩區”、特色農業強鎮、特色農產品優勢區創建中，培育一批生產技能水平高、管理經驗豐富、發展潛力大的農場。三是強化人才支撐。鼓勵大學畢業生、返鄉農民工、市場經紀人等創辦農場。四是加強農經隊伍建設，強化對農場的指導。參與做好全省農經主體數據庫建設，使更多家庭農場納入政府指導范圍。

（2）強化引導，開展規范化建設一是抓好示范引領。繼續抓好示范性家庭農場創建，打造一批主體職業化、管理規范化、生產標準化、適度規模化的現代家庭農場，發揮示范帶動作用。二是注重規范建設。指導農場建章立制，健全農產品質量安全監控、市場準入、質量安全可追溯等制度，落實好財務管理、安全生產等制度，規范建立生產經營臺賬。開展安全生產、農產品質量安全、非法金融風險等培訓，簽訂農產品質量安全、信用承諾書。三是重視品牌打造。鼓勵農場注冊商標、創建品牌，延長產業鏈，增加農產品附加值。組織舉辦各類農產品展銷會、推介會、貿易洽談會，提高產品知名度。促進農場與南太湖農推中心合作，不斷引進新品種、新技術、新設施，增加產品科技含量。

（3）強化扶持，加大要素保障一是完善資金扶持方式，開展普惠支持，擴大覆蓋面。要以示范認定獎補與項目補助相結合，并提高獎補標準，調動更多農場主的積極性。二是解決融資擔保難問題。推廣長興、德清土地承包經營權抵押貸款試點經驗；創新農業保險品種，鼓勵保險機構針對農場特點，創設完全成本保險、收入保險等綜合險種。三是強化用地保障。完成土地經營權確權登記頒證“回頭看”，依法依規引導集中連片流轉，健全規范產權交易平臺，探索流轉期限超過二輪承包期的流轉合同的簽訂，完善糾紛調解仲裁制度，建立土地流轉風險保障機制。支持農場改善設施設備，落實設施用地政策，保障農場建設必需的倉儲、農機場庫棚等設施。推進農業“標準地”建設，發展一批三產融合型休閑農場。四是搭建勞務合作平臺，以鎮（街道）為單位，對剩余勞力進行登記、培訓，緩解季節性用工難題。

（4）強化合作，提升社會化服務水平積極推進“戶改場、場入社”，鼓勵農場組建專業合作社開展自我服務，或加入“三位一體”農合聯延長產業鏈，提高農場生產經營效益。引導農場與龍頭企業協作，采取訂單生產、股份合作、農超對接、利潤返還等，建立利益聯結機制。培育社會化服務組織，鼓勵農場與各類服務組織建立合作關系，將統防統治、物流配送、糧食烘干等，通過托管等交由服務組織承擔，提高生產、儲藏、銷售各環節的專業化、集約化水平。