嘉善農(nóng)業(yè)大平臺建設(shè)的思考

浙江省嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324100）凌微 張暉 曹川川

農(nóng)業(yè)大平臺是在具有一定資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi)劃定一定的地域范圍，由政府搭臺、企業(yè)運作，用工業(yè)園區(qū)的理念來建設(shè)和管理，以現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，實施集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區(qū)。上世紀(jì)末，浙江省嘉善縣以“核心先行、示范引領(lǐng)、梯次推進”為原則，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高效生態(tài)（特色）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，通過平臺建設(shè)帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園共同體和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。

1．做法與成效

（1）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃平臺建設(shè)為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)大平臺建設(shè)，2017年嘉善委托浙江農(nóng)林大學(xué)編制美麗農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在此基礎(chǔ)上，今年又圍繞景觀、生態(tài)、高效的理念，委托上海交大編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。同時，立足實際，按照“一次性規(guī)劃、分年度實施”的要求，4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（特色強鎮(zhèn)）以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的4個分區(qū)都聘請了荷蘭高柏設(shè)計公司、上海交大、省農(nóng)科院等編制發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立組織機構(gòu)，工作合力不斷增強為統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，2018年，嘉善成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，中西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)管委會。由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設(shè)辦公室，管委會由分管副縣長任主任，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，相互配合，及時解決各類困難和問題，起到了助推發(fā)展和保駕護航的作用。

（3）加強政策扶持，引導(dǎo)社會資本投入近年來，嘉善出臺系列優(yōu)惠政策，2017年、2018年分 別 出臺加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見，明確規(guī)定縣級以上財政支農(nóng)資金要重點投向“兩區(qū)”建設(shè)。2019年又出臺高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干財政政策意見，系統(tǒng)構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。同時，積極鼓勵引導(dǎo)各類工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是引進的嘉佑集團、浙糧集團、佳沃集團等，極大地充實了嘉善農(nóng)經(jīng)開發(fā)區(qū)、中西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展后勁。

（4）健全體制機制，強化主動服務(wù)意識在堅持土地承包政策不變的情況下，加快土地向園區(qū)項目業(yè)主規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。至2019年底，全縣已累計流轉(zhuǎn)土地26．93萬畝（1畝=667平方米，下同），流轉(zhuǎn)率達85．11%，52個村實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。大力培育以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為主的經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運作方式，加快建設(shè)產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。同時，加強與浙大、中國農(nóng)科院蔬菜所等合作，加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2．問題與不足

（1）受土地要素限制，平臺建設(shè)整體進度不快由于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理嚴(yán)格，加上永農(nóng)面積大，對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來一定影響，在項目實施過程中部分項目難以落地，項目推進情況不理想。如，中西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的稻田文化博物館建設(shè)、旅游體驗服務(wù)中心建設(shè)等，因用地等原因無法實施。

（2）受傳統(tǒng)觀念影響，平臺產(chǎn)業(yè)層次不高嘉善的無公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果和糧油生產(chǎn)發(fā)展迅速，但農(nóng)民和部分企業(yè)還停留在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的層次，生產(chǎn)經(jīng)營理念落后，品牌意識不強。因此，產(chǎn)品缺乏“技術(shù)”“品牌”等含金量高的內(nèi)容，附加值不高，特別是特色產(chǎn)業(yè)缺少著名品牌，缺乏市場影響力和競爭力。

（3）受城鄉(xiāng)發(fā)展影響，平臺成果鞏固難度大近年來，由于新農(nóng)村建設(shè)、道路拓寬等原因，各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植面積都有所下降，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸削弱。

3．發(fā)展思路

按照“多規(guī)合一”的思路，以新一輪的國土空間規(guī)劃編制為契機，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，用工業(yè)的理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（1）以全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃平臺建設(shè)一是全力推進中西部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和姚莊果蔬特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，進一步提升園區(qū)的綜合效益。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快推動荷蘭綠港、嘉佑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。二是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴張向轉(zhuǎn)型升級、精深加工轉(zhuǎn)變。三是大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動，支持和培育一批以本地生鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品為主的電商企業(yè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極探索“提一接二連三進四”的路徑。

（2）以供給側(cè)改革優(yōu)化資源配置一是深入推進土地集中流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村集體整村流轉(zhuǎn)。建立健全流轉(zhuǎn)農(nóng)田后續(xù)管控機制，對流轉(zhuǎn)后的土地進行整理，完善設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。二是加大對農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)的扶持力度，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。加強績效考核，建立正向激勵機制。三是加強與高校的合作，加強人才引育和“新農(nóng)人聯(lián)盟”建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)領(lǐng)創(chuàng)人才聯(lián)盟，建立“兩進兩回”機制，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢等各類人才投身平臺建設(shè)。

（3）以成本控制的理念拓寬增收渠道一是在農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展以家庭農(nóng)場為主的適度規(guī)模經(jīng)營，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶生產(chǎn)的有機結(jié)合。擴大政策性農(nóng)險覆蓋面。抱團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、低效用地整治開發(fā)、跨界發(fā)展等，大力探索集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑。二是開展多形式、多平臺聯(lián)動招商、專題招商，重點引進一批先進農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)團隊，確保每個平臺都有一家以上行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。三是以優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，深化母子品牌培育，努力打造“銀加善”區(qū)域品牌。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)等新型主體規(guī)范使用品牌，提升產(chǎn)品競爭力。

（4）以質(zhì)量控制的理念踐行生態(tài)綠色發(fā)展一是深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，保護改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“一證一碼”推廣，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。三是大力推進秸稈資源化利用，實施農(nóng)業(yè)環(huán)境專項整治行動和農(nóng)業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)田”管理，實現(xiàn)集中收儲、成片流轉(zhuǎn)、成片開發(fā)，力爭畝均產(chǎn)值、畝均效益提高15%以上。

（5）以專業(yè)化服務(wù)的理念打造一流平臺一是積極構(gòu)建以合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會為載體的農(nóng)民專業(yè)性服務(wù)體系，從產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向各環(huán)節(jié)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，從提供產(chǎn)業(yè)性服務(wù)向抵御風(fēng)險的保障性服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。二是提高科技普及率，全面推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農(nóng)技進村入戶模式。三是實施“機器換人”專項行動，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鎮(zhèn)（園區(qū)）、示范基地。加強新型農(nóng)業(yè)智能管理指揮系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化和智能化。