淺談建立健全滅火救援安全員制度的重要性

博州博樂市消防救援大隊 新疆 博州 833400

0 引言

隨著經濟社會的發展和消防救援隊伍職能的拓展,消防救援隊伍滅火救援行動面臨著巨大風險與挑戰,消防指戰員的生命安全時刻面臨著各種危險。近幾年,各類滅火救援事故多樣性、復雜性和殘酷性逐步增大,滅火救援中的消防員傷亡現象逐年增多,形勢不容樂觀。從2003年衡陽市“11.3”火災建筑坍塌到2015年哈爾濱“1.2”大火和天津爆炸火災事故,一件件慘痛的教訓在發生,這些慘痛的教訓不得不引起我們深思和反省。如何在滅火救援過程中減少和避免消防指戰員傷亡事故,已經成為我國消防救援隊伍亟待解決的難題。

本人從本科畢業至今一直擔任基層中隊指揮員,親眼看見、甚至親身經歷了很多因安全制度落實不徹底、安全工作責任不明確、安全職責不清楚導致的各類安全隱患和事故。部局、總隊、支隊每年、每季度、每月組織各類安全警示教育、安全事故案例分析等,從這些全國案例也可以看到,每一起安全事故都是因為安全工作制度落實不力,安全工作職責不明確所導致。這些安全事故教訓是慘痛的,其中的原因也是顯而易見的,就是滅火救援安全管理工作混亂。為何這么多慘痛的教訓遏制不了人為安全事故的發生,為何提高不了安全制度的落實和執行的程度,認真分析研究可以看到,雖然有主觀或客觀的因素影響了各級消防救援隊伍落實和執行安全制度,但筆者認為,更多是因為我國消防救援隊伍本身安全制度不完善,安全管理體制不健全,各級安全管理領導機構零零散散,缺乏連貫性和穩定性。研究歐美國家,特別是美國消防員安全管理體制和制度建設,與我國現行安全管理體制和制度建設對比可以看出,滅火救援安全員制度的建立和完善可以作為我國消防救援隊伍建立健全安全管理體制的突破口和主線。

1 我國滅火救援安全工作現狀分析

1.1 滅火救援安全管理制度分析 我國《消防救援隊伍作戰訓練安全要則》規定了日常訓練和滅火救援現場安全相關制度,一定程度上規范了消防指戰員的作業安全行為;《消防救援隊伍執勤戰斗條令》第68條也規定了滅火救援現場設置安全員專門負責現場安全工作,同時對安全員的挑選、應擔任的職責進行了劃分,給出了一些建議。但不管是《消防救援隊伍作戰訓練安全要則》中對滅火救援現場安全作業程序的規定還是《消防救援隊伍執勤戰斗條令》對安全員角色的規定,對滅火救援安全作業的指導不夠系統全面,相關人員職責不清,各崗位人員安全工作的權力和義務規定不夠明確,在基層隊伍的落實也一直滯后。

1.2 安全管理工作現狀分析 現階段,我國各級消防救援隊伍都有安全委員會,由各級主管和職能部門的負責人擔任,負責隊伍管理和滅火救援全方位的安全管理工作,但安全委員會流動性較大,缺乏有效且較為固定的工作制度、大部分臨時建立,安全管理的責任范圍不明確或者太大太模糊,安全管理的針對性不強,沒法建立起長效的管理模式和機制,導致了我國消防救援隊伍安全管理制度發揮作用不明顯,消防指戰員的傷亡得不到有效的遏制。

1.3 安全管理制度落實情況分析 結合新疆消防救援隊伍分析各級安全管理制度的落實,特別是安全員制度的落實,存在很多值得思考的問題。由于新疆大部分基層中隊全年處于人員少,執勤實力不夠的現狀。在滅火救援過程中就出現了指揮員不重視現場安全制度落實,或者因人員少,沒辦法設置專職安全員,另一方面,客觀事實導致無法落實安全員制度,長期時間下來,基層指揮員根本上就模糊了對安全員工作的認識。到目前,安全員制度只存在于大型演練現場,安全員的挑選也得不到重視,職責和責任也越來越模糊,浮于表面。

2 美國消防部門安全員的概念

美國對消防員安全工作十分重視,消防員安全制度設計和許多經驗對中國消防員安全建設具有借鑒和啟發意義。美國重視消防員傷亡事故的調查分析和滅火救援規范和消防員安全標準的制定。其中,作為美國消防員安全制度的主線,消防部門安全員體制和制度也相當健全。《美國消防部門安全官標準》非常系統的對美國消防部門的安全管理工作進行了規定,美國在各級消防部門任命專職安全官,主要分為健康安全官和事故現場安全官,通過這兩個專職安全官從平時和戰時兩個方面監督、執行和管理消防員安全,特別是現場安全官在滅火救援現場專職負責安全,在滅火救援現場的權力僅次于現場指揮員,而且有一票否決指揮員命令的權力,只要安全官判斷指揮員的命令不符合安全,或者有潛在的安全風險,安全官就可以命令停止執行,暫停滅火救援行動。《美國消防部門安全官標準》里還對安全官的挑選、任職、考核和能力素質、工作經驗等方面進行了非常明確的規定,使得美國消防部門的安全官專業性和針對性很強,安全管理能力和責任心很高;除了《美國消防部門安全官標準》,配套的其他安全管理規定,完整和全面的規范了消防部門安全管理,很大程度上避免和減少了消防員傷亡,提高了消防員安全管理工作水平。

3 健全滅火救援安全員制度探索

上述對我國滅火救援安全管理現狀分析,和美國安全員制度的研究對比分析可以清楚的看到,我國滅火救援安全員制度存在很大的缺陷:一方面,制度不健全、不全面、不細致,在基層落實起來很難。另一方面,不符合我國現在的消防員體制機制。筆者通過閱讀業內相關論文和研究報告,結合多年基層經驗,對我國消防滅火救援安全員制度的健全提出以下幾點意見:

3.1 我國專職滅火救援安全員的職責任務 滅火救援安全員不僅在火災事故發生后起到關鍵性的作用,在消防救援體系建設過程的方方面面都具有很大的作用。根據實際工作經驗和美國等其他國家消防隊伍安全員制度借鑒,我國消防救援隊伍的主要職責可以分為以下幾點:本級隊伍安全風險分析與管控、各類安全規章制度和行動要則的制定、本級消防人員的安全培訓和教育、消防車輛裝備的安全檢查與維護保養、滅火救援現場的安全保障、事后調查與分析。

3.2 專職安全員的編配 由于安全工作無小事,涉及面廣,專業性強,因此在人員選拔任用上要嚴格要求。要對專職安全員的資質、職責任務、配備進行明確的規定,以此推動各級專職安全員的建設。根據消防救援隊伍目前的編制情況,總隊、支隊和大隊都應該設立專職的安全參謀來負責消防員的安全工作,中隊可由中隊副職或排長任專職安全員。

3.3 專職安全員的教育培訓 專職安全員要具備扎實的滅火救援理論業務知識、豐富的滅火救援經驗和認真負責的工作態度。要對專職安全員進行教育培訓,提高其履職能力。由于消防救援隊伍承擔的特殊任務和職責,決定了消防這一職業的高危性。采取措施保護消防員的健康與安全是消防救援隊伍長期而又艱巨的任務。作為一支隨時戰斗在一線,面臨各種危險考驗的隊伍,有許多不可遇見性的因素,危險隨時都會降臨。面對如此嚴峻形勢,只有未雨綢繆,熟悉了解各種危險性因素,貫徹各項安全制度,采取預防措施,增強對滅火救援現場的可控程度,將各項危險性因素降低到最低,盡量避免和減少消防員傷亡,以免給消防員和家庭造成傷害,對消防救援隊伍建設造成影響。