規(guī)范創(chuàng)新 推動我國休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

合肥市動物疫病預(yù)防控制中心 安徽 合肥 230000

休閑漁業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)是近代的事情,歐美等發(fā)達(dá)國家休閑漁業(yè)發(fā)展始于上個世紀(jì)60年代,中文“休閑漁業(yè)”一詞80年代首先出現(xiàn)在臺灣。本文依據(jù)工作實踐和有關(guān)文獻(xiàn)資料,梳理我國休閑漁業(yè)發(fā)展情況、存在的問題和今后的展望。不妥之處,請專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士批評指正。

一、我國休閑漁業(yè)發(fā)展概況

1.國內(nèi)休閑漁業(yè)在90年代開始萌芽。原來開挖魚塘是為了養(yǎng)魚供應(yīng)市場,形成發(fā)達(dá)的城郊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),如合肥城郊的蔬菜漁業(yè)基地、肥東和肥西由世界糧農(nóng)組織援建的2814項目等。池塘養(yǎng)殖周期是一年一季:春季或上年秋冬季放養(yǎng),夏秋季捕魚上市。1978年之后農(nóng)村分田到戶和十一屆三中全會改革開放政策,促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,極大激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。人們逐步富裕后,在閑暇時間向往精神生活,90年代垂釣等休閑漁業(yè)應(yīng)運而生。因為時常有人結(jié)伴邀約到養(yǎng)殖場釣魚,有人看到了的商機,開始投放大規(guī)格魚種、減少放養(yǎng)密度,或直接購買商品鯽魚暫養(yǎng),提供垂釣服務(wù)。這是內(nèi)陸休閑漁業(yè)的雛形。沿海地區(qū)因為海洋漁業(yè)過度捕撈、資源退化倒逼形成新業(yè)態(tài),過剩的漁業(yè)勞動力在政府引導(dǎo)下開始從一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,主要依托船艇在沿岸和近海島嶼開展海上垂釣、觀光等服務(wù)。

2001年《全國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個五年計劃》首次正式提出發(fā)展“休閑漁業(yè)”,休閑漁業(yè)從自發(fā)狀態(tài)到政府引領(lǐng)規(guī)范狀況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從垂釣發(fā)展到漁業(yè)觀光、漁業(yè)餐飲多種業(yè)態(tài),呈蓬勃發(fā)展之勢。據(jù)統(tǒng)計,安徽省2006年休閑漁業(yè)產(chǎn)值為3.6億元。

2.快速發(fā)展階段。2011年休閑漁業(yè)被列為國家漁業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一,表明我國休閑漁業(yè)步入快車道。這個時期一個顯著特點是,交流示范需求旺盛,農(nóng)業(yè)部門和地方政府因勢利導(dǎo),如2008年廈門市政府、中國水產(chǎn)學(xué)會和福建省海洋和漁業(yè)局共同主辦首屆中國(廈門)國際休閑漁業(yè)博覽會,至今已成功舉辦12屆;2012年至2016年農(nóng)業(yè)部每年組織開展"全國休閑漁業(yè)示范基地"評審工作。

3.發(fā)展成就。30年來我國休閑漁業(yè)取得了長足發(fā)展,特別是近10年發(fā)展迅猛。根據(jù)2018年國家休閑漁業(yè)監(jiān)測報告顯示,當(dāng)年休閑漁業(yè)產(chǎn)值為839.53億元,與2010年相比增長2.97倍,年均增長18.82%。休閑漁業(yè)在我國漁業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用,下一步將成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)之一。

二、存在的問題

1.可持續(xù)性發(fā)展。我國池塘養(yǎng)魚歷史悠久,也是世界唯一以養(yǎng)為主的漁業(yè)模式。數(shù)據(jù)顯示,1988年與1978年比較,池塘養(yǎng)魚面積擴(kuò)大近1倍。現(xiàn)在很多地區(qū)的池塘老化,塘埂失修壞損,池底淤泥深,按照目前機械設(shè)備和方法實施維護(hù)成本大、效果差。

從休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,垂釣、旅游導(dǎo)向型占比高,但規(guī)模性經(jīng)營的主體少,打得響的品牌少,重復(fù)跟風(fēng)建設(shè)多、沒有特色,持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。

長江流域開始10年禁捕,證明過度捕撈等行為已經(jīng)嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源。

2.生態(tài)環(huán)境問題。加工廢水、城市污水進(jìn)入漁業(yè)水域。休閑漁業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè),旅游、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展也必然給生態(tài)環(huán)境帶來壓力。保護(hù)生態(tài),綠色發(fā)展已經(jīng)成為這個時代重大話題。

3.技術(shù)創(chuàng)新問題。1978年人民日報刊登社論《千方百計解決吃魚問題》,當(dāng)時我國漁業(yè)生產(chǎn)和科研主要圍繞品種選育、提高產(chǎn)量,滿足人們有魚吃。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖水平,從1990年開始我國養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量,但漁業(yè)機械化、信息化水平不高,物聯(lián)網(wǎng)漁業(yè)才開始在少數(shù)沿海城市試點運行,有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)的理論體系和技術(shù)體系還不成熟。

4.相關(guān)研究起步晚。中國較早的研究論文是1991年發(fā)表的《臺灣的休閑漁業(yè)》。休閑漁業(yè)是復(fù)合交叉學(xué)科,涉及魚類學(xué)、水生生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和社會學(xué)等,開展跨部門、跨學(xué)科、跨區(qū)域研究才能為制定產(chǎn)業(yè)政策提供完整準(zhǔn)確的技術(shù)數(shù)據(jù)。目前我國大多數(shù)研究主要圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益,范圍局限本行政區(qū)域和本行業(yè)內(nèi)。

三、國外休閑漁業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

1.民眾參與度高。美國發(fā)動全民參與,根據(jù)不同年齡段和性別,推出不同的休閑漁業(yè)項目,把提高體驗質(zhì)量納入發(fā)展目標(biāo)。澳大利亞大約有74萬垂釣者,占澳大利亞總?cè)丝诘?/3。

2.管理手段先進(jìn)、法規(guī)和制度完善。澳大利亞各州都制定《休閑漁業(yè)指南》,在網(wǎng)上發(fā)布垂釣地點、品種、數(shù)量和許可證辦理等相關(guān)信息,開通休閑漁業(yè)規(guī)則熱線。加拿大漁業(yè)與海洋局制定了《休閑漁業(yè)保護(hù)合作計劃》,是世界上擁有最先進(jìn)的漁業(yè)監(jiān)測、控制和監(jiān)視計劃的國家之一。

3.因地制宜、各具特色。日本沖繩利用琉球王朝文化遺產(chǎn)文化,提出"文化體驗"戰(zhàn)略,深入挖掘當(dāng)?shù)貪O村文化,打造文化體驗品牌。美國東西兩面臨海,海岸線長,海上垂釣產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,游艇、釣具裝備先進(jìn)。

4.政府投入大,基礎(chǔ)設(shè)施完備。加拿大漁業(yè)與海洋局每年監(jiān)測、控制和執(zhí)法花費約1.3億美元,澳大利亞投資238萬美元用于該國第一個人工魚礁試驗項目,日本早在1994年底就已開發(fā)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)400多個,計算機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的普及率已達(dá)到93%。

四、發(fā)展展望

中國有14億人口,擁有世界最大消費市場,改革開放政策和經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了重要的支撐,在實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程中,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強,人民生活追求不斷提升,休閑漁業(yè)正迎來發(fā)展黃金期。按照科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)政策配套、法律保障、行業(yè)自律的思路,規(guī)范創(chuàng)新,推進(jìn)我國休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.正確引導(dǎo)、政策扶持。聯(lián)合高校、科研院所、政府機構(gòu)、民間組織開展休閑漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,加強跨區(qū)域、跨學(xué)科綜合研究,加強頂層設(shè)計,為制定國家和地方休閑漁業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。建立發(fā)展項目庫,對重點項目給與資金扶持。目前旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)產(chǎn)值最高,進(jìn)一步發(fā)展則意味接待能力增加,加強道路、漁港碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),研究制定科學(xué)合理的用地審批、環(huán)境保護(hù)等政策措施是發(fā)展的必由之路。

2.技術(shù)創(chuàng)新。推廣品種選育、繁育技術(shù),發(fā)展綜合生態(tài)種養(yǎng)技術(shù);牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,探索養(yǎng)殖尾水處理方法,加強釣具、釣餌和漁業(yè)生態(tài)資源修復(fù)等設(shè)施設(shè)備研發(fā)生產(chǎn);推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖,構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理系統(tǒng),發(fā)展數(shù)字漁場;收集建立休閑漁業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),為投資、研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、休閑觀光提供參考。

3.法律保障。縱觀國外休閑漁業(yè),都有完備的法律制度保護(hù)。垂釣涉及釣具、釣餌、釣獲品種和大小,海釣使用船舶需要考慮污染和安全。為保障休閑漁業(yè)健康發(fā)展,保障生命安全,保護(hù)生態(tài)和漁業(yè)資源,制定釣具、釣餌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),建立自然水域釣獲物管理制度,完善漁業(yè)船舶管理等法律制度體系已經(jīng)勢在必行。

4.規(guī)范發(fā)展。規(guī)范行業(yè)管理,完善行業(yè)協(xié)會設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍,加強從業(yè)人員培訓(xùn),提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。制定釣具生產(chǎn)經(jīng)營、觀光休閑餐飲行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助收集發(fā)布行業(yè)從業(yè)人員、接待規(guī)模、經(jīng)營收入等信息。