關于基層安全生產監管現狀問題及對策研究

白城市查干浩特旅游經濟開發區安監局 吉林 白城 137000

基層安全生產監管是確保基層生產活動順利建設和發展的保障,是安全生產監管體系的重要基礎。我國十分重視基層安全生產監管工作,制定了相關的政策,便于各地方政府細化責任,規范基層生產監督的各項工作內容,消除其中存在的安全隱患。

一、基層安全生產監督管理的現狀

(一)傳統的綜合監管體制。我國傳統的基層安全生產監管體制主要是由縣級政府統管、行業部門監管、鄉鎮政府主管、經營單位自管組成,是一種綜合監管的工作體制、主要采用的戰略為重心下移、關口前置。針對安全生產監管,縣級政府建立安全生產委員會,協調各行業的基層生產活動,落實好各項安全監管措施,解決其中存在的問題。而行政部門則需要做好審批行政執法等工作。鄉鎮政府根據縣級政府制定的方案建立安全生產的監管機構,落實各項法律法規和國家標準。生產單位接受各級政府的監管,并在法律法規國家標準的約束下,制定自身生產運行的安全監管制度。

(二)生產經營單位分級監管。為了提高監管效率,解決監管人才缺失、結構不完善等問題,實施分級監管模式。根據生產活動的條件、環境、風險等級等各項內容劃分為若干個等級,根據不同等級制定不同的監管制度和措施。這一模式具有針對性,便于監管人員抓住工作重點,做好對風險的應對工作,提高監管效率。

二、基層安全生產監督管理中存在的問題

(一)缺乏完善的檢測設備。在生產現場,監管人員的檢測和監管需要依靠于一些專業精度較高的設備,但是經過相關調查顯示,基層安全生產監管的現場設備裝備達標率只有4.4%,一些技術相對落實。缺乏設備和技術的支持,監管人員難以發現一些隱藏的安全隱患,作出的判斷也缺乏科學性,影響了監管質量,埋下了諸多安全隱患,很有可能造成嚴重的安全事故。

(二)監管人員素質參差不齊。安全生產監管工作對于工作人員提出了較高的要求,他們不僅要掌握各項設備和技術的使用,具備一定的生產經驗,同時還需要具有冷靜的頭腦和精確的判斷能力。但是在實際的工作中,缺乏專業的監管人才,大部分的監管人員多為工作借調,他們上崗前進行了短暫的培訓,專業技能不足,缺乏一定的工作經驗,很容易忽略生產活動中存在的一些安全隱患,無法為監管工作提供重要的力量支持。

(三)安全培訓工作落實難。安全培訓工作主要指的是安全意識培養、安全規章制度落實等等,這些工作并沒有具體的考核標準,而且監管人員將更多的精力放在設備質量、生產操作等的監管工作中,無形內容的培訓缺乏標準,落實效果也并不理想。

三、基層安全生產監督管理問題的解決策略

(一)完善基層安全生產的監管體制。解決安全生產管理工作中的問題,首先需要完善現有的監管體制,實現監管模式結構的創新改革。在日常的監管工作中,僅僅依靠政府的力量是不夠的,需要充分調動生產單位的積極性,使其認識到監管工作的重要性,積極配合政府的各項工作,實現監管重心下移,以政府機構輔助監管為主,以社會組織、監管機構、企業監管部門為源點構建安全生產監管體系,構建單一中心,多重源點的監管模式。政府在其中起到了良好的推動和監管作用,各源點相互監督,發揮自身的監管作用,達到最理想的監管狀態。

(二)加大安全生產的宣傳力度。政府和生產單位應當借助媒體、新媒體、線下活動等做好安全生產的宣傳力度,開通線上賬號,制作關于安全生產監督標準和制度的視頻,利用網絡擴大內容的傳播范圍。也可以制作關于安全生產中的錯誤操作的視頻,或者講解一些已經發生過的安全事故案例,提供員工和企業的重視程度,加強安全監管工作。在線下活動中,組織開展安全生產月活動,引導各級政府、監管機構、企業人員參與到其中,增強安全生產意識和法律意識。

(三)提供技術支持。為了解決現場監管技術缺乏的問題,需要政府構建一個完善的技術支撐體系,為監管工作的各項內容提供技術支持。首先是構建特色的安全技術服務機構,或者加強和社會上的一些中小型技術機構的溝通聯系,引導他們參與到現場監管工作中,根據監管工作的需求選擇相應的技術設備,及時更新技術設備,突破監管難題。生產企業內部也需要成立專門的技術部門,加強技術研發,引進先進的技術設備,完善監管體制的建設,同時引進一些專業的技術人才,為監管人員提供技術指導,解決傳統工作中存在的缺陷。

(四)做好監管人員的培訓工作。各級監管機構都需要重視監管人員的綜合素質,做好對現有人員的培訓工作,更新他們的知識儲備,提升他們的技能水平,通過實踐積累更多的經驗。其次優化安全監管人員的結構,在招聘人員時提高門檻,對他們進行專業的考核,引進專業人才,優化組織結構。在日常的工作中定期開展考核工作,督促監管人員不斷提升自我,積極學習新知識新技能,滿足監管工作的需求。此外開展注冊安全工程師的考試,形成一定的激勵作用,也能為社會輸送更多的專業人才。

四、結語

總而言之,目前在基層安全生產監管工作中,監管人員專業素養參差不齊、監管工作不規范、缺乏技術支持等問題屢見不鮮,針對這些問題,需要政府重視創新和改革,進一步完善監管體制,強調生產單位監管部門的重要性。完善相關的法律法規,給予監管機構一定的行政執法資格,構建完善的技術支撐體系、優化監管人員組織結構,一步步消除其中存在的問題,提升監管質量。