生態(tài)修復(fù)過程中的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑初探

江西贛卓生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司 江西 南昌 330000

引言

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè),先后出臺了一系列重大決策部署,推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。在此背景下,社會大眾對優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切,對綠色安全生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)熱情也逐漸提高。因此,進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)力度,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,激發(fā)社會大眾保護(hù)生態(tài)空間的自覺性,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

1 生態(tài)產(chǎn)品的定義

在2010年國務(wù)院頒發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。”結(jié)合實踐分析生態(tài)產(chǎn)品大致包括兩類:公共性生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品。

2 生態(tài)修復(fù)過程中的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑現(xiàn)狀分析

生態(tài)產(chǎn)品的兩種類型(公共生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品)的特征差異決定了其價值實現(xiàn)途徑之間的差異。對于前者而言,主要是通過間接方法來實現(xiàn),主要在禁止開發(fā)活動的前提下,利用多種方式來實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。對于后者而言,主要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,憑借合理發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來直接獲得經(jīng)濟(jì)利益。

2.1 生態(tài)補(bǔ)償式路徑 生態(tài)補(bǔ)償是公共性生態(tài)產(chǎn)品作為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)方式,是政府基于社會公共利益,向在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)中限制發(fā)展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者支付其勞動價值以及機(jī)會成本的行為,主要涉及到財政補(bǔ)貼、生態(tài)建設(shè)投資、財政轉(zhuǎn)移支付等方面[1]。由生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠓矫鎭矸治?不僅涉及到對人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而且涉及到對自然生態(tài)功能的補(bǔ)償。針對人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括激勵性補(bǔ)償與賠償性補(bǔ)償。激勵性補(bǔ)償主要是對個人或者區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境亦或者放棄發(fā)展機(jī)會的行為給予補(bǔ)償;賠償性補(bǔ)償主要是破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及功能等狀態(tài),以補(bǔ)償或者賠償所受到損失的利益相關(guān)方。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以生態(tài)優(yōu)勢為基礎(chǔ),積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì),以生態(tài)要素為生產(chǎn)要素,把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化管理是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的關(guān)鍵途徑。一是發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè),間接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。創(chuàng)建綠色生態(tài)品牌,突出比較優(yōu)勢,發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為要素的生態(tài)利用產(chǎn)業(yè),為環(huán)保產(chǎn)品提供中間投入,將青山、綠水等轉(zhuǎn)化為實際的消費(fèi)品。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),直接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,技術(shù)進(jìn)步以及體制創(chuàng)新,積極發(fā)展節(jié)能減排、低碳清潔產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè),增加生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng),構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品市場需求。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑應(yīng)由政府主導(dǎo),以市場為主體,多元化參與,盡可能發(fā)揮金融資本和財政的協(xié)同效應(yīng),為加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助推力。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中所存在的問題

3.1 生態(tài)要素的權(quán)益不易界定 目前,我國領(lǐng)土上各種生態(tài)要素的所有者權(quán)益還不太清楚,生態(tài)要素所有者的代表不完善,所有權(quán)和權(quán)益沒有得到有效落實。這使得不可能清晰地定義各種生態(tài)要素所有者的權(quán)利和義務(wù)。無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)一責(zé)任使得很難構(gòu)成有效的激勵機(jī)制,這使得市場主體的熱情受到影響,不利于減少社會資本投資和交易成本。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)相對單一 我國的生態(tài)產(chǎn)品交易市場仍處于發(fā)展初期,生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)由政府主導(dǎo),市場化的供應(yīng)機(jī)制欠缺。政府供應(yīng)能力供應(yīng)模式相對單一,使得生態(tài)產(chǎn)品總供應(yīng)短缺,無法較好地滿足審核大眾對生態(tài)產(chǎn)品的更多需求。

4 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑優(yōu)化建議

4.1 鞏固實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的制度的基礎(chǔ) 一是完善自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。明確界定各種自然資源產(chǎn)權(quán)主體的方法,確認(rèn)和注冊的技術(shù)方法、制度規(guī)范,建立所有權(quán)明確,權(quán)利職責(zé)明確以及監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,為推動生態(tài)產(chǎn)品系統(tǒng)價值的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。二是建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的一個關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品缺乏科學(xué)合理的價值評估系統(tǒng)。建議建立基于生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力的生態(tài)資源價值評估系統(tǒng),研究對森林、濕地、流域等不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算方法和核算技術(shù)規(guī)范的形成,建立相關(guān)指標(biāo),作為實施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績效評價的重要組成部分[2]。三是完善資源有償使用制度。堅持以資源有償使用為原則,在明確產(chǎn)權(quán)和豐富能力的基礎(chǔ)上,注重市場分配,完善規(guī)則,推進(jìn)自然資源有償使用制度改革,準(zhǔn)確全面反映市場供給以及需求,資源稀缺和環(huán)境破壞成本和恢復(fù)收益,著重解決資源有償使用不當(dāng),市場分配的監(jiān)督和決定性作用不足,所有權(quán)不足等問題,并不斷提高自然資源保護(hù)和合理化開發(fā)利用水平。四是完善法律法規(guī)體系。針對生態(tài)環(huán)境污染損害識別和損害鑒定評估方面的不足,應(yīng)盡快制定評估和監(jiān)測等制度。五是完善環(huán)境公益訴訟制度,加快發(fā)展具有原告資格的社會組織,鼓勵以及支持有條件的社會組織和法律中介組織積極參與環(huán)境公益訴訟。

4.2 拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式 一是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的宣傳性、外部性等特點,應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,充分調(diào)動地方政府,企業(yè)以及人民保護(hù)生態(tài)的熱情。二是培育和發(fā)展生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理市場。進(jìn)一步使市場在資源分配中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府的作用,加快建立更有效的機(jī)制,利用市場手段和經(jīng)濟(jì)手段來管理環(huán)境和保護(hù)生態(tài),并繼續(xù)挖掘并實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。三是實施生態(tài)破壞補(bǔ)償。針對公司和個人違反法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的行為,應(yīng)充分發(fā)揮制度和法治在其中的作用,保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)。

5 結(jié)語

總之,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系百姓福祉、關(guān)乎國家未來發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。面對生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立生態(tài)文明理念。在生態(tài)修復(fù)過程中還應(yīng)進(jìn)一步明確綠水青山的價值,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的舉措。憑借生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)適宜性產(chǎn)業(yè),積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。