基于大數據平臺的城市管理信息化體系構建

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1 引言

隨著現代化城市政治、經濟、科技、文化生態和社會的發展,城市的基礎設施、園林綠地、市容環境和公共事業設施在快速擴充,城市的公共安全、社會治理和應急事件處置的復雜性和緊迫性也在迅速提升,對現代城市管理都提出了許多新需求;現代信息技術,特別是云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、人工智能技術的日新月異,為提升城市管理能力提供了新的技術支撐。正在運行的數字化城市管理模式面臨著新形勢,需要應用新技術賦予的新理念,滿足新需求,登上智慧城市管理的新臺階。

2 現狀分析

某市城市管理信息化建設歷經十年,堅持建設和運行管理并舉,努力創新管理模式,建成了多個基礎城市管理信息化系統,提升了城市管理水平,為政府部門、社會公眾提供多種類、多形式的服務。完成從將監督軸和指揮軸分離的數字城管系統,到城市管理各條口業務信息化系統的逐步建設。信息化系統已覆蓋到城市管理的多個業務條口,在城市管理事件中起到越來越重要的作用。

為適應新的城市管理發展要求,突破傳統的城市管理模式,需結合國家、省、市對政務信息系統整合共享的工作要求,在夯實數字化城管成果、整合優化現有系統資源的基礎上,依托大數據、云計算、物聯網等技術手段,構建新型城市管理信息化體系。

推進城管信息系統整合和統籌建設,推動數據共享、開放、融合,推進業務協同、共治。搭建統一平臺支撐環境,為各類業務應用系統的構建提供服務。通過系統的互聯互通和數據的共享交互,打通“管理、處置、執法、評價、服務、監督”等各業務環節,依靠大數據分析,初步實現各業務環節的智慧化。構建與城市管理相適應的信息化體系,提升城市管理的精細化水平。

3 體系構建

基于大數據平臺的城市管理信息化體系應從大數據、大協同、大服務、大整合四個方面入手,充分利用已有業務系統數據資源,夯實基礎數據庫建設,完善數據交換和共享機制,遵循“統籌規劃、標準引領、集約建設、資源共享、充分包容”的原則,通過城市管理大數據平臺的建設,打造城市管理的大腦和中樞。實現態勢呈現、智能決策、資源服務、數據服務、應用集成等功能的建設,構建信息開放集成環境,支撐應用系統的集成和跨部門跨區域信息共享和業務協調。構建一體化的城市管理體系,滿足市區街三級部門的使用需求。以城市管理業務需求為導向,選擇試點應用,建設和接入部分業務系統,使得平臺在系統數據的支撐下進行運轉。

主要建成:一個數據服務中心、一個態勢呈現中心、一個運行管理中心、一個應用集成中心。

(1)數據服務中心。建立全市統一的城市管理數據資源中心,將分散建設的業務應用系統數據進行歸集抽取、清洗比對、集中入庫,為跨部門、跨區域、跨層級的業務協同、數據共享、數據挖掘、數據分析等提供基礎服務支持。主要建設內容包括信息資源中心數據庫、數據整合交換、數據可視化分析、數據資源管理、數據共享服務等各項數據綜合管理服務能力。為各業務部門及單位提供準確、高效、優質的數據服務,建成數據超市,實現全市城管數據的有效共享,為城市管理信息中心的建設提供有力的數據基礎和技術支撐。

(2)態勢呈現中心。建成全面感知城市管理各部事件信息的感知網絡體系,在電子地圖上展現城市運行態勢,面向城市管理基礎部件、渣土運輸監管、行政執法管理、違法建筑管理、車輛管理等各類應用需求提供專題數據圖層。直觀展示支撐大數據平臺運行的多級管理體系和城市管理運行的基本數據情況。同時提供視頻共享、視頻智能分析、物聯網感知等服務內容,按需向各業務部門及市區街三級提供信息資源及面向城市管理的物聯網數據服務,為實現城市治理協同高效、公共服務智能便捷、城市環境動態感知提供有效支撐。

(3)運行管理中心。在滿足現有數字城管系統功能的基礎上,建立橫向覆蓋全市相關部門,縱向覆蓋市區街三級業務的運行管理體系。以網格化管理為抓手,融合匯聚多種事件來源,打通市區街三級業務流程,實現城市管理部事件的統一受理、統一派遣、統一指揮調度、統一督辦考核,形成高效、順暢運轉的城市治理指揮中樞,真正實現“橫到邊、縱到底”城管運行管理體系的構建。實現城市管理的應急指揮調度,實現人員、車輛、裝備、設施等各種資源的快速定位和統一調度,實現跨部門、跨區域、跨行業的協同作戰,提高對城市管理事件的響應速度。

(4)應用集成中心。應用微服務的架構,在城市管理的各領域通過信息化手段統一建設反應快速、預測預判、綜合協調、輔助考核的一體化的應用系統,對現有業務系統進行分類整合,根據各業務處室的建設需求,逐步拓展新的系統建設,基于大數據平臺構建公共服務模塊和特色業務模塊。與外部相關系統進行對接,實現數據統一監管、信息共享共用和業務系統的互聯互通。同時滿足市、區、街道三級部門的使用需求,并接入城管大數據運行管理平臺,使平臺在數據與業務的支撐下實現運轉。

4 結束語

當前我國的已經進入城鎮化較快發展的中后期,在這樣的情勢下,更要通過信息化的手段完善城市管理體系,提高城市管理能力,解決城市管理中的數據處理手段單一、信息化水平不均衡、業務分析方法落后、“信息孤島”等問題。通過基于大數據平臺的城市管理信息化體系構建,可以實現城市管理從最原始的數據收集、數據匯聚與到下一步的價值挖掘、乃至人工智能輔助決策,實現從經驗式管理到由數據驅動的科學管理方式的轉變。真正提升城市管理、城市治理水平,促進城市更加高效有序運行。