淺議智慧消防在社會化消防治理中的應用

曲靖市消防救援支隊 云南 曲靖 655000

0 前言

當前曲靖市正處于人均GDP1000～3000美元之間,社會結構劇烈變動,火災總量急劇攀升,群死群傷事故高發的運行周期。人民群眾的消防安全知識、技能與現代社會所需的協作要求任務有很大差距,社會單位消防安全主體責任履行情況與法規要求還有較大差距。受體制限制,消防部門監管力量一直與所服務的經濟社會發展需求不相匹配,監管面偏窄,群眾消防公共安全服務得不到有效滿足,一直困擾著我市消防工作的正常發展。

據統計,截止2020年10月30日,曲靖市共有重點單位1061家,高層建筑1130棟,地下建筑148處,大型商場市場100家,公共娛樂場所288家,勞動密集型企業158家,賓館飯店307家,文物古建筑117處(其中國家級有9處、省級有22處、市級有49處、縣(市、區)級37處),易燃易爆單位353家(其中危化品重大危險源企業38家),“三合一”、“多合一”場所58家,養老院68家,醫院131家,寄宿制學校551家,幼兒園、托兒所251家,出租屋6644棟。目前曲靖全市僅有49名監督干部,占全市人口比例為萬分之0.07,低于全省萬分之0.1的平均水平),需要擔負全市653萬人口,近2637億經濟總量的消防監管任務,有限的監督執法力量已經難以適應本地經濟社會的快速發展,從而帶來了監督管理不充分、不全面,甚至失控漏管的情況。龐大的監管對象、有限的監管力量,傳統的監管方式已經不適應現代社會消防治理的現實需求。

本文立足于曲靖市實際,通過曲靖“智慧消防”建設及應用情況,探索提高社會消防治理水平淺談一下自己的看法,為進一步做好消防社會化工作,提高抗御火災能力,加強消防安全管理提供參考。

1 曲靖“智慧消防”建設及應用情況

自2015年開始,曲靖市消防救援支隊依托“智慧城市”建設,探索建立了基于物聯網和大數據技術的“智慧消防”管理體系,開展對單位履行消防安全職責情況,消防設施、消防安全危險源狀況在線監測評估管控,對單位或片區火災風險趨勢提前預警。曲靖市政府于2017年將“智慧消防”項目確定為“智慧曲靖”重點建設項目,給予專項經費保障。2017年市政府發文部署在全市范圍內的重點單位開展“智慧消防”建設。2018年,曲靖市政府召開常務會研究“智慧消防”建設,并發文部署深化曲靖“智慧消防”建設,要求在完成重點單位“智慧消防”建設的基礎上,開展針對居民住宅、出租房以及“九小場所”火災防范的物聯網火災預警系統建設。截止目前,在全市范圍內進行了500余家具有一定代表性的高層建筑,大型商場市場,出租屋,公共娛樂場所,易燃易爆單位,文物古建筑,交通、通訊、能源樞紐,城市綜合體等火災高風險單位聯網運行。通過“智慧消防”管理體系,科學、全面、精準的提供火災風險趨勢預判和作戰指揮基礎信息,從而有效解決政府消防監管力量不足,單位消防安全主體責任落實不到位,火災撲救調度指揮不精準的難題。

2 曲靖“智慧消防”平臺構成

曲靖“智慧消防”平臺系統由信息采集、發送系統,儲存、計算系統和使用終端組成。通過技術手段對單位消防重點部位、自動消防設施和現場人員履職情況的全時監控,實現包括單位消防安全標準化管理,大數據分析和決策支持,消防設施、重大消防危險源實時監控,建筑3D可視化控制、檔案資料管理等功能。系統將聯網單位的設備設施運行狀態及產生的相關歷史事件進行分類管理,開展數據碰撞、對比,依據對比結果對單位消防安全狀態進行分析評估,再與應用專門算法評價的建筑火災風險指標相結合形成單位的消防安全風險指數,具體量化單位(片區、行業)消防安全狀態和預測火災風險趨勢。政府部門、單位消防安全管理(責任)人員等通過手機、PC等終端獲取評估結果和單位消防狀態等信息,進行管理和緊急狀態的處置應用。

3 曲靖“智慧消防”建設存在問題

通過四年時間的建設,曲靖“智慧消防”已基本形成“政府部門主導引領,平臺自行運行,各大運營機構積極參與、人民群眾認可、社會效益初步顯現”的運行格局,但是在推廣過程中也遇到了一些急需解決的矛盾和現實瓶頸問題。

3.1 政策支撐不夠 國家標準《城市消防遠程監控系統技術規范》(GB50440-2007)3.0.3.1:“設置火災自動報警系統的單位,應列為遠程監控系統的聯網用戶”,雖然對消防聯網監控工作做了明確的要求,但是配套性政策文件一直沒有出臺,使聯網工作開展難度較大,特別是一些涉密單位,重要戰略資源儲存單位,接入難度較大。

3.2 社會支撐不夠 我國社會治理一直存在重許可輕管理的短板,消防設施重建輕管現象也一直普遍存在。一些單位對于“智慧消防”理念依然存在認識上的偏差,認為 “智慧消防”來進行消防管理可為也可不為,并非一定要進行,推廣難度大。一些單位人員消防意識、消防管理狀況都與國家的法規標準存在一定的差距,進而在“智慧消防”建設的過程中未能投入足夠的精力,致使信息化投入無法有效的為實際消防工作服務。

3.3 技術支撐不夠 消防信息化系統的建設需要相關的專業人才來完成,但是當前由于信息化“智慧消防”理念較新,全國沒有一個相對成熟具備復制推廣的方式,相關的技術人才較為稀缺,大都是依托相關技術機構開展建設。另外,隨著消防信息化建設規模的不斷擴大化,人才與需求無法得到有效的解決,這也是當前消防安全信息化建設中一個急需解決的問題。

3.4 信息共享不夠 “智慧消防”建設需要來自方方面面支撐消防工作運行的信息,特別是滅火救援工作,其涉及面較為廣,但是目前我們消防部門的信息來源較為單一,并未與其他部門形成良好的信息共享機制,導致在監督管理和滅火救援過程中相關信息攝取較為被動,效率降低。

4 下一步工作建議

4.1 加強頂層設計 由上級部門推動將智慧消防納入政府智慧城市建設當中,將“智慧消防”建設納入“智慧城市”建設規劃,并納入“智慧城市”建設規劃項目經費預算。從上級政府層面加快推動智慧消防建設工作,統一規劃、統一標準,堅持開放、共享、互通原則,搭建開放兼容的“智慧消防”互聯網模式。同時還應推動政府出臺無償接入和統籌維護的優惠政策。

4.2 加強信息共享 在省級或更高層次建立相應的共享機制,打破跨行業、跨部門在數據信息交流共享上的數據壁壘、數據孤島,打破外部數據信息支撐屏障。推動將“智慧消防”嵌入智慧城市建設內容,實現軟硬件資源、網絡資源的集約化,應用服務支撐的一體化,通過大數據分析和數據挖掘,從海量數據中快速研判潛在規律,找出薄弱環節,實現精準發力,發揮火災風險智能預測預警的作用,打造政府、部門、單位和消防共享共治平臺,達到高效、一致的目的。

4.3 強化技術支撐 強化人才培養,加快建立信息化人才庫,提供創新環境。整合現有技術力量,開展多方合作,強化同高校、企業等科技力量充實的單位合作力度,堅持人才引進和自我培養兩手抓。同時“智慧消防”建設應走市場化道路,由第三方機構建設,并負責信息管理、聯網業務、實時監控等服務,這樣既可以節省大量人力,又可以提高工作效率。

4.4 強化結果應用 以信息化、數據化的手段為單位消防安全管理提供了科學依據,通過直觀的消防設施基本數據、消防安全數據時問題分析,為單位提供科學的消防安全管理決策依據,解決單位消防安全管理人不會管、不愿意管的問題。以“智慧消防”管理手段建立對單位的科學評價體系,對于已經接入“智慧消防”平臺的單位,且嚴格履行消防安全主體責任,單位消防安全管理規范,消防設施運行正常的,列入消防安全守信行為“紅名單”。

結合“雙隨機、一公開”消防監督抽查,適當減少日常消防監督檢查頻次。對于未接入“智慧消防”平臺的單位,在日常消防監督檢查中發現單位多次違反消防法律法規,不履行消防工作職責的,列入消防安全失信行為“黑名單”,加大監督力度,通報相關行業主管部門。

4.5 多措并舉推進 消防部門要積極做好引導,打消社會單位的顧慮,主動上門做好宣傳和答疑解惑工作,積極推動單位參與聯網工作。加大宣傳推廣力度,讓社會單位真正感受到通過“智慧消防”管理,能極大提高單位消防安全管理效率,降低管理成本,提高單位參與“智慧消防”聯網的積極性。同時可以采取利用移動、電信、聯通等運營商和社會資金實體,按照政府主導,社會資金參與建設,政府回購的“智慧城市”建設總體原則開展“智慧消防”聯網建設工作。

5 結束語

總之,曲靖“智慧消防”的實戰應用,將實現消防安全由政府管理向社會治理轉變,輔助政府部門進行火患治理決策和實施安全生產監管,促進消防救援隊伍部門快速高效實施滅火救援,為城市安全提供有力保障,最終實現政府高效、低耗可量化的社會消防治理格局。