農村體育發展脈絡審視與新時期路徑選擇

黃漢池

農村體育發展脈絡審視與新時期路徑選擇

黃漢池

羅定職業技術學院藝術體育系，廣東 云浮，527200。

為農村體育適應新時期發展需要，采用文獻資料法對改革開放40年我國農村體育發展歷程分析。參考黨史與中國體育年鑒記載為劃分主線將農村體育劃分為以下5個階段：家庭聯產承包責任制鑄造農村體育探索始端（1978－1984）；計劃經濟助推農村體育社會化發展階段（1984－1992）；市場經濟構筑農村體育提速發展階段（1992－2002）；城鄉統籌發展觀助推農村體育均衡發展階段（2002－2012）；全面深化改革農村體育挺進升華發展階段（2012－2020）。農村體育發展伴隨國家改革重心與力度，從初期呈現“邊緣性”倡導性價值、改革中期國家政治、經濟穩定的提速發展、到全面深化改革的“民生化、內需化”的時代定位。新時期深化改革背景下農村體育發展路徑選擇：完善農村公共體育文化服務供給側，搭建大學生農村體育創業平臺的公益化路徑；因地制宜，構建體育產業與健康產業融合發展的現代化產業發展路徑；構建“節氣體育”為內核的傳統文化與農村體育融合發展路徑。

新時期；農村體育；脈絡；路徑

2017年10月18日，黨的十九大報告中習近平總書記首次提出兩大政治論斷：中國特色社會主義進入了新時代，當下正是全國各族人民團結奮斗、逐步實現共同富裕的新時代；社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]。新時期農村社會變革巨大，農村政治、經濟和文化等領域發展水平向全面建成小康社會作最后沖刺。社會演化在不同時期的特點，農村社會改革力度伴隨國家與社會各因素綜合調節與著力點而產生格局變遷，研究農村體育問題需要尋求某種主導性的制度與觀念在改革發展中的催化作用。新時期以習近平為核心的黨中央在構建“大健康、大衛生”的中國特色社會主義現代化國家背景下，農村體育依然存在較大的發展空間和新時代訴求。審視過去40年農村體育發展的改革歷程并自覺忖思，辯證分析政策執行過程的動態演革與復雜性，旨在探索全面深化改革洪流下優化農村體育發展路徑與時代瞻望。

1 審視改革開放40年我國農村體育演進脈絡

改革開放40年的中國農村事業發展是一部在中國共產黨領導下的農民奮斗史。“聯產承包責任制”讓9億中國人民初嘗溫飽，到改革開放進程把農村、農業、農民推向國際水準的現代化建設潮流中，農村體育歷經從“邊緣性”的價值定位升華到“民生健康內需”取得歷史性成就參考黨史對歷史發展階段劃分與中國體育年鑒有關農村體育的記載為主線，黏合改革開放以來農村經濟發展狀況把農村體育發展歷程劃分為探索始端、社會化發展階段、提速發展階段、均衡發展階段、升華發展階段5個階段。

1.1 家庭聯產承包責任制鑄造農村體育探索始端（1978－1984）

1978年，十一屆三中全會決定在中國大地上開展我國的第二次革命——改革開放，把社會主義現代化作為核心改革內容。解放思想、實事求是思想深入協同家庭聯產承包責任制為農村經濟筑建經濟土壤，1983年，農業生產在連續4年增產的基礎上獲得大豐收，農民人口平均的純收入達到309.8元，比1982增長14.7%[2]。

1.1.1 確立體育事業解放思想、實事求是的思想路線 1978年12月，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議，實現思想上“撥亂反正”，中國體育事業寄于強大的中國共產黨正確領導，迅速從混亂、錯誤的軌道上回歸。1979年，華國鋒提出“普及與提高相結合，努力發展體育事業”，葉劍英作“刻苦訓練、增強體質，攀登世界體育高峰”題詞，形成了改革開放初期我國體育事業的發展路線：為無產階級服務、為工農兵服務、為社會主義建設服務、為國防建設服務、為外交友誼服務；明確黨的領導是根本，促進青少年德智體全面發展[3]。1983年國務院批轉《全國體育工作會議紀要》，并明確積極開展農村文化體育活動滿足8億農民的精神文化生活需要。

1.1.2 體育事業發展欠缺完善的機制支撐 1979年華國鋒總理在政府工作報告中指出，體育事業要適應當前時期的需要與國家財力物力的可能而實現統籌安排。改革開放初期的農村體育，不管是從宏觀制度還是內部的微觀運作機制都屬于初探階段，沒有形成穩定的制度結構；從其價值與意義分析，沒有與當前發展形成“共同體”。“聯產承包責任制”創造性地解決農民甚至是9億國民的生存需要，而此時的農村體育更多是以一種“消遣”，作為一種被動的“福利”而存在。由于當前經濟基礎的宏觀因素，從頂層設計權威性、地方政策的靈活性與當前社會發展重心所影射出來政策執行惰性，農村體育甚至整個體育事業發展的制度支撐略顯微弱。

1.2 計劃經濟助推農村體育社會化發展階段（1984－1992）

隨著家庭聯產承包責任制成效日益顯露，宏觀經濟輻射下出現城鄉人力資源等各要素在城鄉間流動趨勢。基于計劃經濟與市場經濟相互滲透、摒棄二者姓“資”還是姓“社”理論博弈下，農村體育在經濟環繞下輻射出獨特的發展脈絡。

1.2.1 農村體育社會化程度提高 1985年計劃經濟下的群眾體育空前繁榮，體育社會化熱潮在城鄉間蓬勃發展。《體育先進縣的標準和評選辦法》的頒布與實施充分表明執政黨對于農村體育的認識與方向，特別是“兩場、一池、一房”為核心的基建類指標，更加有力推動農村體育基礎性進程。1988年農村經濟改革的第10個年頭，由農業部、國家體委和中國農民體育協會聯合主辦的第1屆全國農民運動會成功舉辦。1990年，中國農民體協在全國推行“億萬農民健身活動”，更是將農村基層地區的體育活動推向了新高潮繼而進入政府主導下的全面社會化發展階段[4]。“億萬農民健身活動”促使農村體育發展基層化與系統化，廣泛開展“以農為本”的農村體育競賽，以賽促練深入推廣“億萬農民健身活動”。

1.2.2 奠定“健康體質”的農村體育發展理念 國家主席江澤民為第2屆農民運動會題詞“發展農民體育事業，提高中華民族素質”；李鵬總理作“發展農村體育，提高農民體質”，從頂層規避農村體育作為“被動福利”的特定時期的價值定位。隨著全國體育先進縣評選工作的深入與常態化發展、“億萬農民健身活動”的普及與加深，農村體育逐漸“從溫飽向小康過渡”；農村體育在強身健體的同時為我國競技體育輸送人才，為后期農村體育發展拓寬了思路與服務方式，認識到依靠農村體育發展的政策利導，適應人民群眾不斷變化的多元化體育需求。

1.3 市場經濟構筑農村體育提速發展階段（1992－2002）

市場經濟作為國家經濟發展的核心動力，政治，經濟、文化等要素無縫接洽與相互借力推動我國體育事業在“體質論”的同時，以社會化、科學化、產業化為立足點賦予體育事業為“經濟建設服務”的歷史任務。

1.3.1 社會穩定構筑農村體育的政治基礎 第11屆亞運會在北京舉行，以江澤民同志在天安門點燃亞運圣火起，在全國30多個省市、自治區共1.8億人傳遞圣火，充分證明了改革開放以來穩定的政治局面與發展趨勢[5]。1995年《中華人民共和國體育法》頒布實施，明確體育運動要以增強人民體質、促進社會主義物質文明和精神文明相協調發展的宗旨，明確了“我國體育工作的目標、方式方法和路徑”。《全民健身發展綱要》是穩定發展時期的重要標志，基于國家經濟發展水平提出全民健康狀況要適應社會主義建設需要的正確論斷；確立“提高農民體質與健康水平是農村社會發展的重要內容”。2002年頒布《農村體育工作暫行條例》從頂層規制農村體育的發展宗旨與目標，確立農村體育是以鄉鎮為重點，面向基層的體育活動。

1.3.2 市場經濟強化農村體育發展的經濟基礎 1992年初，鄧小平同志南巡講話標志著中國全面進入社會主義市場經濟建設時期，確立以社會主義市場經濟體制為核心的國民經濟改革內容；改革熱潮帶動起全國的方方面面，我國的體育事業也全面進入社會化和產業化發展的新時期[6]。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》強調，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度必須長期堅持，這是全面改革階段農村改革的重點經濟發展模式。隨著市場經濟體制改革的深入與日臻完善，我國農村經濟發展狀況良好：1992農村人均收入784元，2000年農村人均純收入達2000元，2003年農村居民家庭人均純收入增加到2476元，平均每年實際增長3.8%。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年18 914億元，平均每年增加2053億元[7]。

1.4 城鄉統籌發展觀助推農村體育均衡發展階段（2002－2012）

黨的十六大報告最早提出“統籌城鄉發展”的思想，從城鎮化、城鄉一體和農業現代化等多維度立足“三農”發展問題，進一步促進國民經濟發展。我國體育事業發展在“城鄉統籌”理念下，農村體育呈現城鄉均衡發展趨勢。

1.4.1 統籌觀下的農村事業發展迅速 2004－2006年，中共中央國務院發出關于“三農”問題的一號文件，以全面取消農業稅為標志的“惠農”系列政策；2005年10月，黨的十六屆五中全會提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農村。國家對于農村改革的全維度深入改革，農村事業從體制、思想與內涵多元化等方面與國家發展節奏接軌，為農村體育事業發展提供更加完善的頂層設計。

1.4.2 統籌思維下農村體育實踐縱深化發展 2002年，中共中央、國務院《關于進一步加強與改進新時期體育工作的意見》在充分肯定改革開放以來我國體育事業所取得的成就的同時，明確提出人均占地面積、人均體育消費等指標與世界發達國家存在較明顯差距，不同地區、城鄉間的差距也不容忽視的客觀局面。隨著體育事業歷史性總結與改進，農村體育發展在城鄉統籌視野下推進縱深化發展。2004年的農村體育年，在全國范圍開展體育場地設施、體育指導、體育科普的“體育三下鄉”活動；國家體育總局開展以農村為重點的第八期“全民健身路徑工程”；與團中央聯合開展“體育三下鄉青年行動”“國家國民體質檢測西部萬里行”等縱深化發展細則，研制“我國農村體育評價指標體系”。2007年，黨的十七屆三中全會明確提出“發展農村體育事業，開展農民健身活動”；“以科學發展觀為指導思想的十一五”農民體育健身工程建設規劃中指出，要以村級的小型、實用型的公共體育設施為重要任務，真正把設施安在農民身邊、真正在家門口鍛煉身體；縮小城鄉居民體育發展水平差距，促進新農村的全面發展。“十一五”規劃細化程度與落實要求，根據資金來源社會化、農村體育開展常態化、農村體育價值多元化等維度在戰略層面確立農村體育發展在新農村建設中的意義與重要性。

1.5 全面深化改革下農村體育挺進升華發展階段（2012－2020）

2012年以來，全面深化改革理念的深入加速農村事業現代化進程。十八屆三中全會指出：以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民參與社會主義現代化建設[8]。深化改革階段，農村改革的力度與深度、主題民生化深入、運作層面的細化程度都契合國家發展重心與國際潮流。

1.5.1 健康中國深化農村體育價值定位 “健康中國”是習近平新時代的執政治國理念與執政體系重要內容之一，對我國體育工作的時代內涵與歷史使命有著明確的烙印[9]；站在歷史的新高度與國際接軌為我國農村體育事業提供了新發展機遇，為新時期農村體育發展的“健康”使命賦予更高的歷史責任感。2015 年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出“發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質”充分明確了體育與健康的功能關聯，明確體育應該在中國特色社會主義建設中應該擔任什么樣的角色，如何實現“全民健康”的終極目標。新時期的農村體育，不管是執政黨還是農村居民對于健康的終極訴求和呼聲都更加清晰；尤其在2019年“新冠肺炎”在全球橫行的特殊背景下，以習近平為核心的中國共產黨更是彰顯大國風范，把“生命至上、健康第一”的治國理念付諸實踐。

1.5.2 鄉村振興助推農村體育特色升級 2018年，中共中央、國務院頒布實施鄉村振興戰略。習近平總書記的20字總要求，是農村農業現代化進程的重要推力。資料顯示，十八大以來的本地農民數量出現持續增加，到十九大以來回流明顯，充分證明在長期農村政策的積淀下，以鄉村振興為制高點的政策擴散效能明顯。根據鄉村振興發展規劃的預期性指標顯示“加強農村休閑體育與鄉村旅游產業融合發展的經濟發展體系推進力度”，到2022年鄉村旅游接待人數預期達32億人次，從政策導向層面為農村體育營造更加廣闊的經濟發展空間。體育與健康產業融合發展為農村體育發展提供新發展思路，與以往一味強調“金牌”數量的競技時代存在實質性的區別。而綠色、自然、原生態等是作為農村的代名詞，得天獨厚的天然土壤是農村體育產業與健康產業融合發展的載體，對開展農村體育與健康產業融合發展有著明顯優勢。

1.5.3 體育強國彰顯農村體育的國際化發展 2019年，國務院辦公廳印發關于體育強國建設綱要的意見中指出“大力弘揚體育精神，將體育文化融入社會核心價值體系建設”。從農村體育發展形式與內容溯源，中華體育精神與傳統文化、傳統體育文化是一脈相承的。新時期體育強國戰略，在踐行民生化治國理念的同時更是一種世界大國發展承諾的履行；為我國體育事業、農村體育發展提供了更加明確的發展方式、發展目標、發展內容。全球化發展戰略引領下的體育實力競爭，不單是以“成績”來衡量的競技體育；更多的是“民生化”的群眾體育和農村體育、國民體質的發展程度。

2 新時期農村體育發展路徑選擇：公益化、產業化、文化傳承

新時期農村體育何去何從？毋庸置疑，新時期的農村體育是關系到農村居民幸福感、生活質量與實現全面小康的戰略性工程，在決勝全面小康社會和“兩個一百年”發展體系中占有相當重要的位置。新時期國家發展重心為參照，以公益化路徑、產業化路徑、文化路徑突破農村體育事業的歷史性頑疾和體制弊端，尋求適應新時期發展的優化路徑，才能實現全民健康與農村體育的全面小康。

2.1 完善農村公共體育文化服務的供給側，搭建大學生農村體育創業平臺的公益化路徑

2015年國務院辦公廳將《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》轉發給文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局，對向社會購買公共體育服務作了明確的政策支撐：“公益性文體產品的創作傳播、體育活動組織與承辦；保護、傳承與展示民族民間傳統體育；公共文化體育設施運營和管理；民辦文體機構免費提供或低收費服務”等[10]。《意見》提出，本級行政單位、體育組織機構有責任與義務向群眾通過購買社會服務的方法提供公共文化服務內容，對承接單位的合法性與專門性也作了明確規定。對于公共文化服務厘定，主要是針對民間傳統體育文化、體育賽事組織與編排、文化體育產品的傳播等利于農村體育發展的針對性舉措。農村體育公益化運作體系構建，應該明確農村體育在決勝小康社會和社會主義建設中的戰略意義，形成以服務型政府為主導，以公益化組織為載體、農村與城鄉居民積極參與的運行機制。

2.1.1 搭建“高校－農村體育”發展平臺 高校是優質人力資源的集散地，通過服務型政府加強與高校的合作創新模式，構建以人力資源為內核的公益化“校——農”發展模式；扶持與資助大學生創業平臺，構建以政府購買公共服務、非營利性機構為主的組織化運作機制，突破農村體育參與主體與管理主體價值觀錯位的瓶頸，充分培育農村基層組織，達到自治的目標。

2.1.2 政府主導公益形象活動 服務型政府職能轉變構建回饋社會價值體系，挖掘農村體育項目文化內涵與歷史溯源并構建特色項目文化與符號。積極推進體育明星與外出鄉賢參與農村體育公益性發展活動，樹立農村體育文化形象并加強傳播力度，構建體育傳統文化的代言和推廣大使的運作機制。譬如廣東的“杜鋒籃球活動”，通過明星的形象影響機制提高公益性資金來源與完善配套機制，為農村體育發展提供更加完善的運作機制。

2.2 因地制宜，構建體育產業與健康產業融合發展的現代化產業發展路徑

2016年制定的《體育產業發展“十三五”規劃》中對于產業布局做出明確指示，強調利用“江河湖海、冰雪濕地、草原沙漠、森林山地”等特色自然資源，重點發展民族與地域體育產業集聚帶（區）[11]。2017年《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》顯示，首批特色小鎮有產業類、體驗類、體育賽事類、康體類[12]。2018年年初，中共中央、國務院在《關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出“構建農村一二三產業融合發展體系”，通過開發多元化農村經濟發展模式，拉動經濟上浮機制為基礎，著重實施休閑農業與體育旅游、特色小鎮等健康產業的融合發展機制。云南省曲靖市馬龍縣舊縣高原運動休閑特色小鎮，是集全民運動健身、全域旅游、體育訓練、鄉村旅游于一體的運動休閑之城，充分利用當地文化特色與獨特的地理優勢，通過民族生態優勢與體育運動成功搭建，為當地政治布局、經濟發展、文化傳承等核心主題打造“名片”。廣東汕尾市陸河縣新田鎮運動特色小鎮，以著名的紅色革命根據地為精神內核，基于豐富的自然資源與生態優勢（體育康復）成功入選全國首批運動休閑特色小鎮，對于開掘體育產業市場、經濟長效投資等方面形成輻射效應，為城鎮、鄉村事業發展增添新動能。

2.2.1 開拓農村體育產業 農村體育產業是體育產業政策導向下新發展板塊，也是新時期經濟發展水平輻射下體育事業發展的重要衍生物。立足地理優勢與項目引進，農村體育產業提倡的綠色、生態、環保、傳統等多元化的著力點并通過體育與傳統文化融合、體育與健康融合的發展模式，是新時期體育產業的重要發展方式；根據不同村落的傳統文化特色加強農村體育產業化的開發力度，把農村體育經濟與傳統文化結合發展的模式；尋求農村體育新經濟發展模式，為農村體育構建可持續發展的經濟土壤。

2.2.2 開拓農村體育與健康產業融合發展 農村地區是“綠色、生態、天然、無污染”的代名詞，開展健康產業有著得天獨厚的優勢。隨著以習近平總書記為核心的黨中央踐行“生命至上，健康第一”的治國理念，尤其是隨著生活水平的提高，農村村貌改觀與生態指數提高，愈來愈多的城鎮居民向往農村的生態和自然。譬如，釣魚運動、山地車運動、冰雪運動等極具農村特色的健康休閑產業，把健康產業融入農村體育發展體系打破原來“沉悶、單一”的農村體育。

2.3 構建“節氣體育”為內核的傳統文化與農村體育融合發展路徑

2011年全國人大審議通過的《中華人民共和國非物質文化遺產法》為我國優秀傳統文化精萃傳承與本身稟賦健身、健體、娛樂等職能的農村體育與傳統文化融合發展協同機制提供政策保障，新時期構建農村體育文化生成機制是意識底蘊，而“節氣體育”是傳統文化與農村體育融合發展的重要手段。

2.3.1 構建新時期“文化自信”為內核的農村體育文化生成機制 文化自信是更基本、更沉淀、更持久的力量，而文化自信的水之源木之本則是傳統文化[12]。傳統文化是我國農村體育的瑰寶，在強調文化自信的社會價值觀引導下沖出傳統文化“自卑”的怪圈，把農村體育的“誠樸、自強、自立”的精神內涵通過具有農村特色的體育項目展示出來。2018年《鄉村振興戰略實施意見》中明確指出，發展農村休閑體育與特色文化產業融合發展的質量興農戰略。隨著農村現代化進程的推進，農村經濟發展與農民收入水平發生了根本性的變革，現代農民不是“貧窮、落后”的代名詞了。農村體育文化隨著生活水平“溫飽向小康過渡”從原來“可有可無”到“主動需求”過渡，這是文化自信的思想基礎。

2.3.2 農村節氣體育 傳統文化是中國幾千年的文化結晶，農村地區是傳統文化的聚集地，也是傳統文化色彩最濃、最有代表性的表現形式，以節氣為平臺創新文化傳承路線，是構建體育文化與傳統文化結合的文化路徑。加強落實政府主體性功能的權威，實現農村體育的補位性和傳統文化高位推動的服務型職能，創建由上而下的傳統體育文化保護機制、傳統文化與農村體育協同發展的運行機制，從而形成由文化為立足點的傳統文化與農村體育文化的傳承路徑。譬如土家族擺手舞是歷史悠久的少數民族非遺文化與傳統運動項目的典范，廣東佛山的龍舟是代表性最為顯著的“節氣體育”，都是傳統節氣與體育文化融合發展成功模式。

3 結束語

改革開放40年，我國農村大地發展概圖是全體國民緊緊圍繞在黨中央正確領導下的奮斗史。農村體育事業作為“三農”發展體系中的重要組成部分，歷經曲折、摸索后取得了驕人的成績；但是隨著社會變革與時代進步，農村體育在新時期有著不同的時代訴求。“健康中國”的民族夢、體育強國國際化訴求和鄉村振興的中國夢等戰略性部署，農村體育事業在新時代發展基調引領下，走出以服務型政府為基礎的公益路徑，加大產業化進程與文化自信為內涵的農村體育發展路徑。全面決勝小康社會后，農村體育必將為我國建設中國特色社會主義現代化國家添上華麗的一筆。

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A Survey of the Development of Rural Sports and the Choice of the Path in the New Period

HUANG Hanchi

Art and Sports Department of Luoding Vocational and Technical College, Yunfu Guangdong, 527200, China.

In order to adapt to the development of rural sports in the new period, this paper analyzes the development course of rural sports in China in the past 40 years by using the literature materials. Referring to the history of the Party and the sports annals of China as the main line of division, the rural sports can be divided into the following five stages: Household-responsibility system the beginning of rural sports exploration (1978-1984), the planned economy promotes the rural sports socialization Development Stage (1984-1992), the market economy constructs the rural sports acceleration development stage (1992-2002), the urban and rural balanced development concept promotes the rural sports balanced development stage (2002-2012), the sublimation and development stage of rural sports under the overall deepening reform (2012-2020). With the development of Rural Sports, the focus and strength of national reform, from the initial appearance of “marginal” advocacy value, the medium-term national political and economic stability of the accelerated development, to the comprehensive deepening of reform of the “people's livelihood, domestic demand” orientation of the Times. Under the background of deepening reform in the new period, rural sports development path choice: consummates the Rural Public Sports Culture Service supply side, constructs the university student rural sports pioneering platform the commonweal path; Construction of Sports Industry and health industry integration of modern industrial development path, building “gas sports” as the core of the traditional culture and rural sports integration development path.

New era; Rural sports; Context; Path

G80-051

A

1007―6891（2021）04―0029―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.04.07

2020-08-04

2020-08-24