論新時代統戰工作的原則

王小鴻

（中央社會主義學院，北京100081）

黨的十八大以來，習近平總書記就統一戰線發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，科學回答了統一戰線一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想。新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）一大亮點就是把習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想以黨內法規的形式明確下來，尤其是《條例》首次在黨內法規中明確統一戰線工作的原則，集中體現了總書記關于統一戰線工作的新思想、新觀點、新要求，為新時代統一戰線事業發展提供了根本遵循。

一、堅持中國共產黨的領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢。習近平總書記深刻闡述了全面加強黨對統一戰線工作領導的基本要求，強調統一戰線是黨領導的統一戰線，要夯實各級黨委的主體責任；要加強統戰部門自身建設，特別是統戰干部隊伍建設，團結廣大黨外人士同我們黨一起奮斗，一起開創新形勢下統戰工作新局面。這些重要論述都在《條例》中作出了明確規定。

新修訂的《條例》通篇貫穿黨對統一戰線的領導：《條例》開宗明義第一句話明確制定《條例》的目的就是“為了加強黨對統一戰線工作的集中統一領導”；《條例》第二條闡述統一戰線的基本性質，明確統一戰線是“中國共產黨領導的……聯盟”；《條例》第三條闡述新時代統一戰線工作的指導思想和主要任務，第一句話就是“在中國共產黨領導下”；《條例》第四條統戰工作的八項基本原則（即“八個堅持”），位列首位的就是“堅持中國共產黨的領導”；《條例》還在“第二章 組織領導和職責”部分新增加了一條“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導”，并就構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局作出專門規定，確保黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方；統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，就要加強統戰部門自身建設，特別是統戰干部隊伍建設，團結廣大黨外人士同我們黨一起奮斗，一起開創新形勢下統戰工作新局面。為此，《條例》新增的一章“統戰部門自身建設”，從加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等方面對統戰干部隊伍建設提出要求，確保統戰工作始終堅持正確的政治方向。

二、堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟

高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，一直是新時期統一戰線的顯著標志。愛國主義從來就是動員和鼓舞中華兒女團結奮斗的一面旗幟，是各族人民共同的精神支柱，也是統一戰線的一面光輝旗幟。社會主義是中國人民的歷史選擇，是中華民族走向偉大復興的必由之路，也是統一戰線高揚的一面旗幟。高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，既有深刻的歷史繼承性，又有鮮明的時代必然性，是我們黨把統一戰線的原則性和靈活性有機結合的成功范例。

黨的十八大以來，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，反映了中華兒女的共同利益、共同期盼、共同愿景，是新的歷史條件下統一戰線團結海內外同胞的最大公約數。習近平總書記指出：“我們的統一戰線從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。說到底，統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。民主黨派、無黨派、民族宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統一戰線成員達數億之多。可以肯定地說，只要把這么多人團結起來，我們就能為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。”［1］562黨的十九大報告指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，……找到最大公約數，畫出最大同心圓。”［2］

《條例》把“堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟”作為統一戰線工作的一項重要原則，充分體現了新時代統一戰線“找到最大公約數，畫出最大同心圓”的廣泛性特點。在愛國主義、社會主義兩面旗幟下，中國共產黨領導的統一戰線已發展成為一個十分廣泛的聯盟。它既包括了大陸范圍內以愛國主義和社會主義為政治基礎，團結全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的聯盟；又包括了大陸范圍外以愛國、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興為政治基礎，團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯盟。在愛國主義和社會主義兩面旗幟下，兩個范圍的聯盟構成愛國統一戰線的整體，只有堅持高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，才能最大范圍地調動一切積極因素，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興，找到最大公約數，畫出最大同心圓。

三、堅持圍繞中心、服務大局

堅持圍繞中心、服務大局是統一戰線工作的基本遵循。黨和國家事業大局具有全局性、戰略性。統一戰線工作只有在大局下思考、在大局下行動，才能明確主攻方向、把握著力重點、彰顯意義價值。統一戰線工作要為共同目標和共同事業而奮斗，就必須始終堅持圍繞黨和國家工作的中心、服務黨和國家事業發展的大局。堅持圍繞中心、服務大局，是統一戰線蓬勃發展的一條重要經驗和基本原則。把各方面的智慧和力量凝聚到共同目標和共同事業上來，使各方面緊緊圍繞中心、自覺服務大局，是統一戰線工作的重要使命。中國共產黨根據不同時期的形勢任務，確定團結帶領全國各族人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領，確保黨和國家事業發展的正確前進方向；統一戰線廣大成員堅持圍繞中心、服務大局，突出特色、發揮優勢，同心同德、群策群力。建黨百年，特別是改革開放以來的輝煌實踐表明，統一戰線能夠把全社會的智慧和力量充分調動起來、凝聚起來，最大限度地形成統一意志，最大限度地集中社會資源，形成推動黨和國家事業發展的強大合力。

同時，我們也要看到，隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區，改革協調推進難度繼續加大，改革落地生根任務愈發艱巨，加之社會主要矛盾發生變化，社會利益訴求更加多元多樣，影響社會和諧穩定的因素愈益復雜。習近平總書記反復強調，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。這些都對統一戰線圍繞中心、服務大局，更好地凝心聚力提出了更多挑戰和更高要求。黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，明確了“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，全面建設社會主義現代化國家藍圖已擘畫。這是新時代黨和國家的中心任務，也是統一戰線工作必須服務的大局。《條例》將堅持圍繞中心、服務大局作為統一戰線工作必須遵循的一項重要原則，就是要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，咬定青山不放松，腳踏實地加油干。

四、堅持大團結大聯合

大團結大聯合是統一戰線的本質要求。習近平總書記強調，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治；統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題；要把一切可以團結的力量廣泛團結起來，把一切可以調動的積極因素充分調動起來。

當前我國發展的內外環境發生了深刻變化，統戰工作面臨許多新情況新問題，如何更好發揮統一戰線作用，擴大團結面，凝聚正能量，是必須回答好的一個重大課題。習近平總書記牢牢把握人心和力量這一實現中國夢的關鍵，著眼我們黨所處歷史方位的深刻變化，強調人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題，這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。著眼我們黨面臨內外形勢的深刻變化，強調越是處于改革攻堅期越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。要凝聚起全體人民智慧和力量，激發出全社會創造活力和發展動力。著眼我們黨肩負使命任務的重大變化，強調必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，既解決實際問題又解決思想問題，更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。讓全體中華兒女，萬眾一心，團結奮斗，迸發出來的磅礴力量，成為實現中華民族偉大復興的強大動力。習近平總書記關于人心和力量的重大論斷，將新時代統一戰線提升到事關黨和人民事業成敗關鍵的戰略高度來認識，既是對我們黨領導革命、建設、改革和治國理政經驗的深刻總結，也是對新時代統一戰線地位、作用和功能的高度概括，成為習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的基石。

一個政黨，一個政權，其前途命運最終取決于人心向背。政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。中國共產黨百年的發展歷程告訴我們，中國共產黨之所以能夠取得事業的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯系，代表最廣大人民根本利益。如果脫離群眾，失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。習近平總書記指出，世界上什么事情最難做，應該就是爭取人心了，現在我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好［1］557。新時代的統一戰線就是要著眼于形成最大公約數，畫出最大同心圓，增強各黨派、各團體、各民族、各階層以及各方面的團結，鞏固全國各族人民大團結。

把一切可以團結的力量廣泛團結起來，把一切可以調動的積極因素充分調動起來，大團結大聯合是統一戰線的永恒主題。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。

《條例》把堅持大團結大聯合作為統一戰線工作必須遵循的一項重要原則，就是要凝聚起全體人民的智慧和力量，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務；為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務；為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務；為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。

五、堅持正確處理一致性和多樣性關系

一致性和多樣性是統一戰線存在和發展的客觀基礎。習近平總書記強調，統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性沒有多樣性，或者只有多樣性沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。在正確處理兩者關系的原則上，強調關鍵是要堅持求同存異，既要不斷鞏固共同思想政治基礎，也要充分發揚民主、尊重包容差異。在把握兩者關系的具體實踐中，強調統一戰線一致性和多樣性關系是歷史的、具體的、發展的。做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，無論是過于追求一致性，還是過于放任多樣性，結果都會動搖統一戰線的基礎。

習近平總書記談到統一戰線各領域工作時，都強調正確處理一致性和多樣性關系：中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的，當前的共同思想政治基礎，就是中國特色社會主義；中華民族多元一體格局，一體包容多元，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一；不能把信教群眾同我們在信仰上的不同看成政治上的對立，信教群眾和不信教群眾在政治上、經濟上的根本利益是一致的；要堅持凝聚共識和求同存異相結合，加強同黨外知識分子的思想交流，促進他們對黨的理論和路線方針政策的內心認同，對黨外知識分子中有影響、有個性的少數人士，不輕率定性，輕言放棄；把公有制經濟鞏固好、發展好，同時鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，不是對立的，而是有機統一的；“一國兩制”方針，一國是根，根深才能葉茂，一國是本，本固才能枝榮。這些重要論述是立足統一戰線百年實踐得出的科學經驗，也是對統一戰線一致性和多樣性關系規律的準確把握，為鞏固和發展新時代統一戰線明確了指針，確立了總綱。

《條例》將堅持正確處理一致性和多樣性關系確立為統一戰線工作的重要原則，奠定了建立、鞏固和發展統一戰線的客觀基礎、發展動力和運行方式，為統一戰線理論創新發展奠定了重要基石。不斷增強一致性，就是要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎和前提。要把增進思想政治共識作為根本任務，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，形成利益共同體、事業共同體、命運共同體。正確對待多樣性，就是要充分發揚民主、尊重包容差異。對危害中國共產黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。除此之外，對其他各種多樣性，要堅持團結—批評—團結的原則，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越大，畫出的同心圓就越大［1］561-562。

六、堅持尊重、維護和照顧同盟者利益

統戰工作是特殊的群眾工作，必須堅持以人民為中心，努力滿足統一戰線成員合理的利益訴求。尊重、維護和照顧同盟者利益是統一戰線必須始終堅持的重要原則。統一戰線是建立在共同目標與共同利益基礎上的聯盟，要不斷鞏固和發展，就必須尊重、維護和照顧同盟者的利益，否則統一戰線就難以建立，即使建立了也不能鞏固和持久。習近平總書記指出：“要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的責任，也是實現黨對統一戰線領導的重要條件。”［1］561“對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人。”［1］562-563

《條例》不僅將“堅持尊重、維護和照顧同盟者利益”作為統一戰線工作必須遵循的一項重要原則，而且從多方面明確了尊重、維護和照顧同盟者利益的具體規定，使同盟者的具體利益得到切實尊重、維護和照顧。在各領域統戰工作中，《條例》明確：“幫助民主黨派解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題。為無黨派人士履行職責提供必要保障”“尊重少數民族風俗習慣，保障少數民族合法權益”“堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重，支持宗教團體加強自身建設和人才培養，鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線。共產黨員應當團結信教群眾”“了解反映非公有制經濟人士訴求，幫助其依照法定程序維護合法權益”“把新的社會階層人士統一戰線工作納入重要工作職責，研究解決突出問題”“廣泛團結海內外臺灣同胞，發展壯大臺灣愛國統一力量”“保護華僑正當權利和利益，關心華僑的生存和發展”“保護歸僑、僑眷合法權利和利益，適當照顧歸僑、僑眷特點，積極發揮他們與海外聯系廣泛的優勢作用”。《條例》還專設“黨外代表人士隊伍建設”一章，對照顧同盟者的政治利益作出明確規定，確保黨外代表人士在人大、政協占有適當的比例，在各級政府部門、法院、檢察院、高等院校、科研院所等領導班子應當配備黨外干部，并與黨內同級領導干部享受同等待遇，保證擔任領導職務的黨外干部有職有權，充分發揮好他們的作用。

七、堅持廣交、深交黨外朋友

廣交、深交黨外朋友，特別是廣交摯友、諍友，是統一戰線的優良傳統。習近平總書記指出，“做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰工作的重要內容”。“統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友夠不夠多、合不合格、夠不夠鐵。”［1］562他特別強調：“加強同高校知識分子的聯系，多關心、多交流、多鼓勵，善交朋友、廣交朋友、深交朋友，多聽他們的意見，真聽他們的意見。”［3］總書記強調：“交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。想交到這樣的朋友，不能做快餐，而要做佛跳墻這樣的功夫菜。”“要出于公心，為黨交一大批肝膽相照的黨外朋友。”［1］563從而，明確廣交深交黨外朋友是一個不斷增進友誼的過程，需要持之以恒，經過長期的積累、考驗、升華，通過長年累月地下功夫，才能建立起真正的友誼，使黨外人士真正成為我們黨的諍友、摯友。同時，總書記指出：“良藥苦口，忠言逆耳，我們共產黨人要有這個胸襟和氣度。別人的批評，正確的要聽、要改正，不正確的要容、要引導，不能因為怕麻煩就拒人于千里之外”［1］558。

《條例》將堅持廣交、深交黨外朋友作為統一戰線工作必須遵循的一項重要原則，強調各級黨委（黨組）主要負責人要“帶頭廣交深交黨外朋友”。“中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針”。在廣交深交黨外朋友中做思想政治工作，既是政治性很強的工作，也是人情味很濃、藝術性很高的工作，必須根據黨外人士的特點循循善誘，和風細雨，以理服人。《條例》在新增的“統戰部門自身建設”一章中，明確統戰干部要“加強同黨外人士的團結聯系，對黨外人士待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公”。俗話說，交友貴在知心。只有以誠相見，交心知心，以心換心，才能真正溝通，感情交融，肝膽相照。平等待人、謙虛謹慎、虛懷若谷，是廣交深交黨外朋友的基本要求。為此，《條例》明確：“中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位，自覺接受民主黨派的監督”。

八、堅持大統戰工作格局

堅持大統戰工作格局是基于對統一戰線性質和特點的深刻把握。新時代統一戰線的社會基礎更加廣泛、工作領域更加寬廣、工作內容更加豐富。習近平總書記指出：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統一戰線成員達數億之多。”［1］562呈現出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。要把這樣一個數量龐大、構成多元的群體團結凝聚起來，不斷擴大覆蓋面、增強包容性，必須營造全黨重視，黨政、群團、社會組織等方方面面共同來做的大統戰工作格局。堅持大統戰工作格局是發揮統一戰線凝心聚力優勢和作用的重要保證。統一戰線歷來具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等獨特優勢，在不同歷史時期為黨的中心工作作出了積極貢獻。習近平總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內外環境發生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣，統戰工作面臨許多新情況新問題。這對統一戰線如何更好凝心聚力、發揮優勢提出了更多挑戰和更高要求。只有積極構建大統戰工作格局，才能更好地加強各領域統戰工作的頂層設計和統籌規劃，從而實現統一戰線法寶作用與黨和國家中心任務的有效對接、精準契合，使統一戰線的優勢更加聚焦、作用更加凸顯。堅持大統戰工作格局是加強黨對統一戰線集中統一領導的必然要求。習近平總書記強調，民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對臺工作、僑務工作，都是統戰工作的重要組成部分。做好這些工作，需要構建大統戰工作格局，真正把黨總攬全局、協調各方落到實處。

《條例》將堅持大統戰工作格局作為統一戰線工作必須遵循的一項重要原則，明確：“構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局”。明確中央統一戰線工作領導小組“對學習貫徹落實黨中央關于統一戰線工作的重大理論方針政策和涉及統一戰線工作的法律法規進行研究部署、協調指導和督促檢查”等重要職責，并對地方黨委統一戰線工作領導小組的設置提出要求。同時，為把大統戰工作格局落到實處，把大統戰工作效應發揮出來，《條例》就建立健全統一戰線各領域的政策體系和制度體系作出了具體規定。

綜上所述，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，堅持中國共產黨的領導，堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持圍繞中心、服務大局，堅持大團結大聯合，堅持正確處理一致性和多樣性關系，堅持尊重、維護和照顧同盟者利益，堅持廣交、深交黨外朋友，堅持大統戰工作格局。學習領會《條例》精神必須與學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想結合起來，方能學深悟透。