論中國特色社會主義新型政黨制度下參政黨的政黨能力建設

吳平魁

（西安交通大學，西安710049）

2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作出了專門規定，對加強中國特色社會主義新型政黨制度建設提出了具體要求。參政黨建設是我國政黨制度建設的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要組成部分。本文以新時代中國特色社會主義新型政黨制度發展為背景，就我國參政黨的政黨能力建設問題作出探討。

一、中國特色社會主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設的特殊意涵

政黨能力是政黨政治學的重要概念，一般認為“政黨能力標志的是政黨履行職能的主觀條件，是政黨為維系自身生存、發展與發揮作用而養成的基本素質在政黨政治實踐中所呈現出的技能與本領的總和。”［1］現代政黨是在一定政治制度下存在和發展的，是特定政治制度，特別是政黨制度中的行為者或行為主體。不同的政黨制度，決定了政黨在政治生活中所處的政治地位，決定了政黨與國家政權的關系，決定了政黨對政治生活的影響力。因此，研究政黨能力，不能脫離一定的政黨制度，也不能脫離特定的社會歷史條件。我國各民主黨派作為獨立政黨，它們的政黨能力當然應該滿足一般政黨的普遍性或共同性要求，比如保障其生存和持續發展的能力，不斷擴張其政治影響力的能力等。但我國各民主黨派作為社會主義性質的政黨，是中國特色社會主義新型政黨制度中的參政黨，具有特殊性質和特定法律地位，它們的政黨能力及其建設應該具有特殊的要求和特殊意涵。

（一）我國參政黨的政黨能力建設具有特定的內容

從當今世界各國的政黨制度來看，無論是一黨制、兩黨制還是多黨制，各主要政黨都以取得執政地位或鞏固執政地位為政黨行動之目標，政黨能力核心體現在其政黨的競爭力方面。從理論上講，由于各政黨都有取得執政地位的機會，所以各有關政黨在所謂的政黨能力方面就表現出了同質化的要求，不同政黨其政黨能力養成的內容也大同小異，如何爭得更多選票是衡量政黨能力的顯性指標。

我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中共是執政黨，各民主黨派是參政黨，因此各民主黨派政黨能力建設的內容就與中共政黨能力建設的內容有不同的要求。中共政黨能力建設的核心就是執政能力建設，實現長期執政是其執政能力建設所要解決的根本問題。而各民主黨派政黨能力建設的核心是參政能力建設，實現與中共的團結與合作，做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，支持中共長期執政，是其參政能力建設所要解決的根本問題。

另外，各民主黨派的參政能力建設盡管具有普遍性和共同性的要求，但由于各民主黨派成員構成和能力體系的狀況不同，其政黨能力建設的內容往往也表現出一定的差異性，當然這種差異性的存在不是根本性的。

（二）我國參政黨的政黨能力建設具有特殊的方法

在當今兩黨制或多黨制等政黨制度環境下，由于各政黨之間是競爭關系，所以各政黨的競爭實際上也就是政黨能力的競爭，各政黨在競爭中成長和發展，政黨競爭客觀上促進了政黨能力的提升。政黨競爭中包含著合作這是毋庸置疑的，但政黨競爭更多表現出的是相互斗爭和對抗。一個政黨通過各種方式削弱或降低其他政黨的影響力，也就意味著提升了自身政黨的影響力，這本身就是一種政黨能力。從某種意義上講，在競爭性政黨制度下，政黨能力實際上就是政黨的競爭能力。這也是當今西方兩黨制和多黨制政黨環境下政黨能力的根本性特點。

在我國多黨合作制度下，中共與各民主黨派之間，以及各個民主黨派相互之間不是競爭關系，而是合作關系，所以各政黨之間只有合作，沒有對抗；只有批評，沒有攻訐。民主黨派作為參政黨，其政黨能力建設，既是自身建設的重要內容，也是多黨合作的基本要求。中共對民主黨派的政黨能力建設給予支持，民主黨派也通過履行參政黨職能，對作為執政黨的中共的執政能力建設進行幫助。

（三）我國參政黨的政黨能力建設具有特別的要求

在現代西方政黨制度之下，政黨作為政治組織，依照憲法和政黨法的規定，獨立、自由地開展政黨活動，獨立性和自主性是政黨發展的顯著特點。在我國中國特色社會主義新型政黨制度中，各民主黨派作為參政黨，同樣“享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立、法律地位平等”，獨立性和自主性同樣是我國各民主黨派開展政黨活動的顯著表征。在政黨實踐中，政黨能力建設作為民主黨派自身建設的核心內容，一般由民主黨派自主完成。但由于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度所決定的民主黨派與中共特殊的黨際關系，使得民主黨派政黨能力建設問題又不僅僅是黨派自身發展中的問題，而成為多黨合作事業發展中的問題，因此，也就有了一系列特別的要求。其一，民主黨派的政黨能力應該與中共的執政能力相匹配。中共作為執政黨，不斷提升其政黨能力是實現其長期執政的重要條件，是實現執政為民這一執政理念的本質要求。進入新時期以后，中共對加強執政能力建設提出了更高要求，把加強黨的執政能力建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。民主黨派作為參政黨，努力提高參政能力，既是黨派自身發展的需要，也是多黨合作制度發展的現實要求。只有具備了與中共執政能力相匹配的政黨能力，民主黨派才能更好顯現其存在的價值，多黨合作的制度優勢也才能夠得以充分體現。其二，各民主黨派的政黨能力建設應該保持自身的優勢和特點。政黨能力由許多要素構成，表現為一個能力體系。搞好民主黨派政黨能力建設，應該使民主黨派在能力體系的各個方面得到全面發展，整體素質和整體能力得到全面提升。由于歷史原因，我國各民主黨派在發展中形成了較為鮮明的界別特色，而這一特色也成為其履行參政黨職能的重要優勢和特點，符合我國多黨合作制度發展的需要。所以保持各民主黨派的界別特色，凸顯其能力體系的結構性優勢，也是民主黨派政黨能力建設中的特別要求。

二、中國特色社會主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設的基本環節

李君如先生在論述中共黨建問題時曾經講過：“黨的建設，歸根到底，就是要按照黨的政治性質來教育黨員，培養干部，建設好黨組織。”［2］中共的黨建理論和黨建經驗，為我們認識和研究參政黨政黨能力建設問題提供了重要參考。盡管參政黨政黨能力建設涉及到多個方面的要素，但發展和教育好黨派成員、培養好黨派干部、建設好黨派組織仍然是最重要和最基本的環節。

（一）形成一支規模適當、特色鮮明、高質量的黨派成員隊伍，是參政黨政黨能力建設的根本

“黨員對政黨的關系，如同國民對國家的關系。國民的質與量足以影響國家的強弱，黨員的質與量也足以影響政黨的盛衰。”［3］所以，參政黨政黨能力建設首要的是要建設好黨派成員隊伍，黨派成員隊伍建設好了，就筑牢了參政黨政黨能力的根基。

首先，要保障各參政黨成員的數量具有適當規模。關于民主黨派成員數量和質量關系的討論由來已久，近年來各方面更多強調黨派成員的質量，從黨派發展的角度看這種認識是正確的。中共之所以能夠成為具有強大生命力的先進性政黨，保持黨員的高質量和先進性是根本性的原因。近幾年中共更是把控制數量、堅持質量作為黨建工作的重要內容。中共的黨建經驗對民主黨派的自身建設無疑具有重要指導意義。但民主黨派畢竟有其特殊的性質和特殊的地位，對民主黨派成員數量標準不能作簡單判斷，而要把它放到多黨合作制度的框架內去分析和認識，符合多黨合作發展要求的數量就是合適的數量。另外，我們對數量和質量的關系也不能做絕對化的理解，不能認為強調了數量就必然地影響了質量。從民主黨派組織發展的現實情況來看，沒有一定規模的數量作基礎，質量也就無從談起，所以，保持民主黨派成員發展數量的一定規模是必要的。民建中央早前提出的“注重質量，數量也很重要”的組織發展原則，是實事求是的。目前，民主黨派成員的發展，遵循的是1996年中共中央統戰部邀請各民主黨派中央負責人座談協商形成的《關于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》確定的“每年凈增率以不超過5%為宜”這一規定。之后，1999年《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》和2004年《關于進一步做好民主黨派建設發展工作座談會紀要》繼續貫徹了1996年《紀要》精神。但我們在執行這一規定的時候，有兩個問題需要注意：一是這個增長速度要由各黨派中央總體把握，而不是由各個黨派的某個地方組織自行把握，這是需要嚴格遵守的政策界限；二是這個增長速度是否可以考慮作周期性的把握，比如以五年或十年的平均增長情況來判斷，而不是以每年的增長情況來判斷，這是需要討論的問題。

其次，要突出各民主黨派固有的特色。民主黨派發揮參政黨作用各自都有著鮮明的特色和優勢，比如民建就充分利用聯系經濟界的優勢，在非公有制經濟發展等方面積極作為，表現出了較鮮明的履職特點。各民主黨派發揮作用方面的特點和優勢是歷史形成的，繼續保持各自的特點和優勢既是參政黨有效履職的需要，也是多黨合作制度發展的要求。2018年2月6日習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出，希望民主黨派履行職能要“在服務大局中找準履職盡責的切入點”［4］。這個“切入點”的要求，既反映了對民主黨派“圍繞中心，服務大局”的履職要求，也包含了對各民主黨派利用自身優勢發揮各自獨特作用的期待。

（二）培養一批政治上可靠、代表性強、熱愛黨派事業的黨派干部，是參政黨政黨能力建設的決定因素

毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［5］黨派干部是黨派事業的骨干力量，參政黨政黨能力建設，必須關注干部的選拔和培養。多年以來，各民主黨派一直把干部工作作為自身建設的重要內容，常抓不懈，有些黨派還在黨派章程里專門規定了干部問題。中共也對民主黨派的干部工作給予了廣泛的支持。2015年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”［6］全面加強“五種能力”建設，是新的歷史條件下對民主黨派自身建設提出的新要求，也是對民主黨派干部能力建設的新要求。干部工作是系統性工作，每一個環節都很重要，從目前各民主黨派干部隊伍建設情況來看，把好干部入口關，做好干部的選任工作最為重要。我認為，當前民主黨派干部的選任應該凸顯以下三個方面的基本要求：一是政治上可靠。確保選任對象有堅定的政治立場和政治信念；二是代表性強。力求選任對象符合本黨派要求的身份特征，且具有廣泛社會影響力；三是熱愛黨派事業。保證選任對象具有主動投身黨派事業的無私奉獻精神。在這三個方面的基本要求里，我們要對第三項要求給予特別強調，主要原因是在既往的干部選任工作中，某些地方存在片面強調選任對象的代表性而忽視其投身黨派事業的主動性情況，出現了選任的干部對黨派事業不熱心，缺乏工作動力的現象。黨派干部的選任，不是簡單的安排人士，要更多考慮黨派事業的發展。

黨派干部培養方面，各級黨派組織主委的選任是十分重要的。主委是領導集體的核心，必須具備特別的條件。除了滿足有關部門規定的黨派干部任用方面的基本條件以外，主委還應該具有包括能力、品格、素養等多方面的要求。試想如果一個主委官氣十足，其他黨派干部和黨派成員必然對其敬而遠之，長此以往黨派組織必將失去向心力和凝聚力；一個雖在專業方面造詣精深，具有廣泛社會影響力，但性格乖張的主委，也不能帶領黨派組織走向發展。

（三）建設體系健全、運行高效的政黨組織系統，是參政黨政黨能力建設的基礎

民主黨派的組織體系一般由中央組織、地方組織和基層組織構成。中央組織是黨派的最高組織機構；各級地方組織是黨派權力運行的重要樞紐，是上下聯系的橋梁和紐帶；基層組織是黨派組織系統的細胞，是黨派立足社會的基石。在中國特色社會主義新型政黨制度框架下，民主黨派的中央組織和各級地方組織建設工作，是在中共中央和中共地方黨委的領導下，在中共黨委統戰部門的支持、幫助下進行的。民主黨派絕大部分基層組織的建設工作，也需要中共黨委統戰部門的支持和幫助。由于民主黨派組織體系的建設工作是多黨合作制度的重要內容，所以，民主黨派組織體系建設工作與中共的政策密切相關，其中存在的問題，也需要通過多黨合作機制來加以解決。

首先，保證組織體系健全是民主黨派組織建設的首要任務。民主黨派組織體系的建設，中共和各民主黨派中央有協商確定的意見，1996年《關于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》，1999年《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》等文件，都有關于民主黨派組織設立的內容。由于在黨派成員發展方面長期堅持了“以協商確定的范圍和對象為主”“以大中城市為主”“以有代表性人士為主”的組織發展原則，各民主黨派一般較早地在大中城市建立了自己的組織，比如民建西安市市級組織成立已經有70年的歷史，而民建陜西省委會成立才剛40年。致公黨西安市市級組織（工作委員會）早在1985年就已經成立，而致公黨陜西省委會2014年才成立。由于民主黨派組織發展方面的特殊性，使得民主黨派組織的布局和層級方面表現出了不平衡、不協調的情況，盡管這些不平衡和不協調情況的存在，有其具體的和歷史的原因，但它對多黨合作制度作用的有效體現會產生一定影響。比如某個黨派如果沒有省級或某個地市一級組織，那么該省省一級或某個地市一級的政治協商就缺少了一支重要政治力量。當前，在嚴格執行政策的前提下，推進民主黨派組織體系的進一步完善，仍然是一項十分重要的任務。

其次，保證組織體系高效運行是民主黨派組織建設的現實要求。政黨活動的效率是政黨能力的重要體現。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》在論述完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度時提出，要“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系”。這實際上也包含了中共對黨的組織活動效率的要求。民主黨派歷來就具有“松散性”特點，所以，不斷提高組織化程度，保證各級黨派組織之間“上情下達”，各黨派組織內部“協調配合”，實現黨派履職活動有序高效，是新時代參政黨政黨能力建設的重要內容。

三、中國特色社會主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設的現實目標

2018年2月6日，習近平在同黨外人士座談并共迎新春時強調：“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌。”［4］2018年3月4日習近平在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時進一步強調：“希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。”［7］習近平同志的講話，既是對新時代多黨合作和參政黨發展的期望，也是對新時代參政黨建設，特別是政黨能力建設提出的現實目標。

（一）做中國共產黨的好參謀

就是要求各民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作實踐中，建真言、獻良策。民主黨派參加多黨合作，不是搞形式、裝門面，更不為謀取政黨私利，而是作為參政黨與執政的中共一起奮斗共同的事業。在這個共同事業中，中共是領導者，發揮“總攬全局、協調各方”的核心引領作用；民主黨派是追隨者，發揮“建言資政、協商議政”的參謀助手作用。做好“參謀”，必須要有參謀的本領，這個本領就工作層面來講，包括掌握情況、了解問題、提供方案、促進落實等方面的內容。掌握情況是要對經濟與社會發展的全局或某一方面的狀況有清楚的認識；了解問題是通過對現實情況的分析，發現不足；提供方案是在認識問題的基礎上提出解決的辦法；促進落實是所提供的方案被采納之后，監督其實施。在多黨合作中，參謀的本領也就是參政的本領，掌握了這一本領，就能做到“參政參到點子上，議政議到關鍵處”。在多黨合作中，參謀不是配角，所以各民主黨派在中國共產黨領導的中國特色社會主義事業中同樣發揮著主力軍作用。

（二）做中國共產黨的好幫手

就是要求各民主黨派對中國共產黨及其領導的事業傾力支持、密切配合。習近平同志在中共十九大報告中指出：“實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。”［8］民主黨派做中國共產黨的好幫手，就是要幫助共產黨努力完成這一歷史使命。實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業。民主黨派助力中共完成歷史使命，也必須在這幾個方面有所作為。首先，偉大斗爭是中共團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾所要面對的具有許多新的歷史特點的各種斗爭。民主黨派在這些偉大斗爭中，必須始終旗幟鮮明地支持中共開展這些斗爭，團結帶領黨派成員參加這些斗爭，直至取得斗爭勝利。其次，偉大工程就是中共正在深入開展的黨的建設新的工程。新時代中共黨的建設包括了政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等多個方面，并且把制度建設貫穿其中。民主黨派要通過多黨合作機制幫助中共搞好黨的建設工作。由于中共是執政黨，所以各民主黨派可以把對中共黨建方面的意見建議作為民主監督的重要內容，通過履行參政黨民主監督職能的方式幫助中共完善黨建工作。再次，偉大事業就是中國特色社會主義事業。這是中共和民主黨派共同的事業。堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國特色社會主義制度，弘揚中國特色社會主義文化是中國特色社會主義事業的基本內容。各民主黨派要引導教育黨派成員自覺增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，團結帶領廣大黨派成員積極投入到中國特色社會主義偉大事業當中。

（三）做中國共產黨的好同事

就是要求各民主黨派在多黨合作實踐中與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共。民主黨派與中國共產黨的和諧黨際關系是歷史形成的，在長期多黨合作實踐中，各民主黨派已經成為中國共產黨的好朋友和好同事。2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第十一條規定：“中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。”“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”第一次以黨內法規形式對多黨合作中民主黨派與中國共產黨之間這種朋友和同事關系作出了明確表述。進入新時代，各民主黨派堅持做中國共產黨的好朋友好同事，既是中國共產黨的愿望，也是各民主黨派的自覺。首先，做中國共產黨的好同事，就要求各民主黨派始終保持與中國共產黨“思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行”；其次，做中國共產黨的好同事，還要求各民主黨派敢于對中國共產黨進行監督，提出意見和批評；再次，做中國共產黨的好同事，也要求各民主黨派能夠與中國共產黨一起面對任何艱難困苦，做到風雨同舟。