習近平總書記關于新的社會階層人士統戰工作的相關論述

譚建軍

（廣東省社會主義學院，廣州510400）

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視新的社會階層人士統一戰線工作，在繼承、發展和創新的基礎上提出了關于新的社會階層人士統戰工作的一系列論述；新的社會階層統一戰線理論及政策日漸完善，也豐富和實踐了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想。

一、理論探索上：豐富了新的社會階層人士深刻內涵

改革開放之后，新的社會階層人士統戰工作從無到有，理論從爭論到突破，實踐從探索到創新，其理論和實踐都在不斷完善。

（一）豐富了馬克思主義的階級理論

馬克思主義階級理論認為，階級或階層是一種特定時期的社會現象，“在人類歷史上的每個階段，等級都是每個時期社會地位的象征，如古羅馬時代等級之分中包含有貴族、平民、奴隸等，在這些等級之中，又存在一些特殊階層”［1］。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”［2］黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志指出，社會階級狀況發生根本變化，資產階級中的大部分人通過改造，成為社會主義社會中自食其力的勞動者，知識分子已經成為工人階級的一部分，統一戰線已不再是階級聯盟，而是政治聯盟。

黨的十八大以來，特別以《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布為時間節點，習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想豐富和實踐了馬克思主義統一戰線理論，是馬克思主義中國化的創新成果，豐富了新的社會階層人士統戰的政治概念，明確了新的社會階層的概念、邊界、特點等，讓理論研究有了更加具體的對象，為相關重要會議的召開和政策文件的出臺提供依據，并進一步明晰了研究方向。

（二）科學界定了新的社會階層人士工作對象

隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發展，特別是新經濟組織、新社會組織等新興業態的壯大，大量依附這些組織的群體應運而生，被稱為“新的社會階層人士”。

2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中首次提出“新的社會階層”政治概念，“出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層六類人”。2016年，全國第20次統戰工作會議，胡錦濤同志指出新的社會階層人士主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子組成［3］。2015年5月，中共中央頒布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將新的社會階層人士、非公有制經濟人士并列作為十二類統一戰線工作范圍和對象之一，對新的社會階層人士作出了新的權威界定：私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員及新媒體從業人員。至此，新的社會階層人士作為獨立的群體納入統一戰線的工作對象。

（三）闡述了新的社會階層人士的時代特征

中央統戰部2017年1月調查顯示我國新的社會階層人士總體規模約為7 200萬，黨外知識分子占95.5%，顯示其主體是黨外知識分子，總體呈現出知識水平高，分布在體制外，以中青年為主，收入較高，消費能力強，工作流動性強，生活節奏快，思想活躍，影響力大等特點。同時，新的社會階層人士還存在身份邊界模糊、身份認知度低、身份認同尚未定型等問題，有很強的塑造性。

四大分類中私營企業和外資企業的管理技術人員收入水平高、經濟地位高；創新意識強、自主意識強、職業流動性強；大多數在體制外、黨外，海外歸國人員不少；發揮作用大、影響大，工作壓力大。中介組織和社會組織從業人員有職業資格較高，專業性突出，工作涉及面廣，服務性鮮明，內部構成復雜，差異性明顯，思想主流積極，責任感較強，發展速度較快，成長性明顯等特點［4］。新媒體從業人員在社會輿論方面發揮了巨大作用，在意識形態、媒體、信息、社會交往平臺、社會輿論方面有巨大的影響力，具有輿論傳播能力、內容生產能力、社會動員能力，有時候我們稱之為“意見領袖”［5］。

二、地位定位上：發揮新的社會階層人士的戰略作用

黨的十九大強調，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。新的社會階層人士作用發揮直接關系到黨的執政基礎的鞏固、人民民主的推進、社會和諧的實現和國家意識形態的安全。

（一）更加強調中國特色社會主義事業的建設者地位

習近平總書記指出：“一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發揚勞動創造精神和創業精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。”“做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。”他多次明晰和強調其“中國特色社會主義事業的建設者”身份，從政治屬性的明確到政治作用的發揮，既展示了他們在建設新時代中國特色社會主義中的戰略作用，也肯定了他們是黨的重要群眾基礎和階級基礎，是黨和社會主義事業的重要力量。如政治舞臺上，吸納了更多新的社會階層人士擔任各級人大代表、政協委員，積極參政議政、建言獻策；活動載體上，打造富有特色的地方品牌，如廣州新媒體從業人士品牌“羊城e家”，杭州樓宇統戰品牌“錢江聯盟·同心薈”；專業服務上，組織圍繞脫貧攻堅、公益活動等發揮正能量，如圍繞粵港澳大灣區建設，探索專業人士服務“灣區標準”，加強粵港澳專業服務業融合互通；服務中心上，在2020年全國抗擊新型冠狀病毒疫情工作中開展社會捐贈，主動正面發聲，引導社會輿論，發揮專業優勢，開展社會服務。

（二）發揮其積極作用

習近平總書記強調，要高度重視和做好新經濟組織、新社會組織中的知識分子工作，引導他們發揮積極作用，強調“黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作”［6］。

黨執政的需要。執掌好政權其中具有決定性的因素就是人心向背、力量對比。統一戰線以大團結、大聯合為主題，解決的就是人心和力量問題。新的社會階層人士是執政黨的群眾基礎的重要來源，總的人數超過7 200萬［7］。社會階層結構分化產生不同階層，只有深刻把握社會階層不斷演化的內在規律，凝聚團結不同民族、黨派、階層等的全體民眾，才能不斷擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位。

社會意識形態安全的需要。習近平總書記指出：隨著互聯網快速發展，包括新媒體從業人員和網絡“意見領袖”在內的網絡人士大量涌現［8］。這個群體思想活躍，價值取向務實，敢想敢說，富有批判精神，是影響社會思想文化和社會輿論的重要力量。新時代意識形態領域斗爭復雜尖銳，互聯網成為思想輿論斗爭的前沿，加強對新的社會階層人士思想引導，有利于抵制滲透，把握思想輿論斗爭主動權，提升意識形態掌控權和話語權，鞏固意識形態安全［9］。

中華民族偉大復興的重要力量。作為改革開放中成長起來的社會群體，不僅是推動改革開放和民族復興的重要力量，也是黨能夠信任的生力軍和新力量。我們要團結不同社會階層力量，最大限度凝聚在黨的周圍，發揮新時代強大正能量，增強中華民族凝聚力，踐行社會主義核心價值觀，攜手致力于中華民族偉大復興。

（三）發揮獨特優勢服務大局

新的社會階層人士是一個充滿朝氣、能力強、責任大的群體，需要通過多種形式，引導發揮獨特優勢以服務大局。

參與社會治理。鑒于新的社會階層人士分布面廣、種類眾多、專業強、身份超脫，要引領新的社會階層人士參與社會治理共同體，為完善共建共治共享的社會治理制度建言獻策，為構建社會治理共同體凝心聚力，為實現社會領域的“中國之治”貢獻智慧［9］。要在建設現代化經濟體系，促進市場治理現代化中，協助政府實現治理現代化，提升政府治理的科學性和能力水平；發揮他們在基層社會治理中的作用，打造共建共治共享的社會治理格局。

服務中心大局。發揮新的社會階層人士的專業優勢和橋梁紐帶作用，在新冠疫情防控戰、“六穩”和“六保”、三大攻堅戰、“一帶一路”戰略進程中，通過踴躍捐款捐物、志愿服務、建言獻策來營造良好氛圍。要發揮他們專業優勢和特點，通過專業技術人才推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深入融合，新媒體人士應主動發聲弘揚正能量，法律稅務人士應在公共服務、企業法律、稅費政策咨詢等方面展示正能量。

總之，從政治社會屬性上看，新的社會階層是中國特色社會主義事業的建設者，為促進社會主義市場經濟、民主法治，繁榮社會主義文化、社會和諧穩定等作出重要貢獻。從經濟屬性上看，新的社會階層屬于經濟活力足的群體，收入分化比較明顯，內部成員之間有兩極分化的趨勢；從社會影響上看，新的社會階層影響廣泛而重大，能在政治、經濟、科教、文化等領域發揮各自專業優勢，緩解社會矛盾，與港澳臺同胞和海外華僑華人也有廣泛的聯系。

三、重點工作上：明確了新的社會階層人士工作著力點

新的社會階層人士工作作為當前統戰工作的重點，要通過開展各類政治引導把握政治方向，培養新的社會階層代表人士，探索實踐創新基地建設，打造高質量“網上網下同心圓”，不斷推動新的社會階層人士統戰工作上臺階。

（一）加強思想政治引領

抓住新的社會階層人士的“關鍵可塑期”和“重要窗口期”，加強思想教育引導，鞏固共同的思想政治基礎。

加強政治吸納，增強政治認同。習近平總書記指出：人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。新的社會階層人士集中了各行業優秀人士，了解他們的優勢和價值在哪里，引導他們在立足崗位建功立業中不斷增進政治認同。對于優秀的新的社會階層代表人士通過政黨、人大、政協、統戰性質組織或平臺、社會團體等渠道，讓他們在多個政治舞臺發揮作用，健康成長，增加政治認同。

開展思想引導，鞏固政治基礎。新的社會階層人士思想觀念、價值導向、利益訴求等方面差異明顯，要了解其思想變化，多渠道針對性開展政治引領。一是理想信念教育實踐活動，以習近平新時代中國特色社會主義思想為導向，增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。二是堅持主題教育活動，組織開展“四史”學習教育，通過學習習總書記在紀念改革開放40周年、建國70周年大會上的重要講話精神等凝心聚力。三是激發動力，引導新的社會階層成員把個人發展同國家發展密切結合，把個人夢想、專業夢想融入國家夢想、民族夢想，知識為民，專業報國。

（二）加強代表人士隊伍建設

習近平總書記指出，要建設一支高素質的新的社會階層代表人士隊伍，將其培養選拔納入黨外代表人士隊伍建設總體規劃，按照有較高政治素質、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯系階層中有較大影響的標準，重點地培養選拔。

組織建設。把各群體的組織“建”起來。完善聯席會議制度，完善大統戰格局工作機制，加強新的社會階層人士聯誼分會建設，提升組織粘度，吸納不同階層力量，在集中的公司、社區、樓宇建立聯絡站，建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的組織體系。

思想建設。把各群體的思想“聚”起來。了解思想動態，改進工作方法，建立健全理論學習、政治培訓工作機制，把政治學習融入到日常教育、業務培訓之中，提高思想認識，增強能力素質。充分利用各種渠道，分期分批、分類別、分層次地開展經常性的學習培訓活動。發揮紅色革命教育基地作用，開展學習交流實踐活動，引導他們投身實踐、增進共識，為發展獻計出力。

平臺建設。把各群體的智慧力量“用”起來。打造參政議政平臺，邀請相關部門開展面對面建言獻策活動，暢通建言渠道，提升積極性和主動性。打造活動工作平臺，搭建聯誼交友平臺，推動各級領導干部與代表人士聯誼交友，在增進了解、加深感情的同時深化政治引導，形成政治共識。搭建評價體系，將新的社會階層人士納入黨外代表人士綜合評價體系，調動積極性，引導找準定位，正確認識不足，實現健康發展。打造創新基地，選取試點城市積極探索，先行先試，既是統一戰線對外擴大宣傳的窗口，也成為凝聚新的社會階層人士的有效載體，注重實踐基地運行，打造一批有質量、有內容、有特色的品牌基地。

隊伍建設。把各群體的隊伍“建”起來，把新的社會階層人士培養工作納入統一戰線隊伍的規劃，制定相應的培訓方案，加大政治教育和政策培訓力度，夯實政治基礎。強化實踐鍛煉，定期選派優秀的人士到政府部門掛任實職領導崗位，了解政府工作，提高自身綜合素質。加大推薦使用安排力度，推薦新的社會階層人士代表擔任政治職務。

（三）打造“網上網下同心圓”

2018年，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出，營造風清氣正的網絡空間，更好地凝聚社會共識和力量，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為做好新時代網絡人士統戰工作指明方向。

注重意識形態工作。習近平強調：“互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就會去占領；這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。”這就對新的社會階層人士統戰工作提出了與西方敵對勢力爭奪群眾、爭奪陣地的嚴峻課題。找準新形勢下意識形態工作的著力點，充分發揮好新媒體代表人士的特殊優勢，不斷拓展網絡統一戰線陣地，掌握好網絡話語主動權，使其真正成為網絡輿情的引導者、公眾情緒的平息者、思想觀念的引領者、網絡生態的維護者和國家安全的保護者。

線上線下統戰。構建“網上網下同心圓”，釋放互聯網正能量，發揮網絡人士優勢作用，支持他們在輿論引導等方面發揮積極作用，凝聚同心共鑄中國夢的磅礴力量［10］。建立網上網下，“鍵對鍵”到“面對面”，打破時空的種種阻礙，更便捷、更高效地影響到最廣泛的網民群體。善于運用網絡平臺擴大社會影響力，通過“跨界”社交擴大對圈子以外的群體影響。“線上線下”社交網絡相互疊加，觸發不同人群的“共振”效應［11］。

四、實踐指導上：明確了新的社會階層人士統戰工作的方針政策

2015年中央統戰工作會議上，習近平同志對如何做好新的社會階層人士統戰工作進行全面系統的闡述，專門就如何做好“律師、會計師、評估師、稅務師等專業人士”及“新媒體從業人員”等群體的工作提出了明確要求。

（一）堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針

做好新的社會階層人士統戰工作，關鍵是要堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的工作方針，在多元中尋求圓心，在多樣中尋求一致，在多變中保持穩定。

尊重信任，是指對新的社會階層人士在各行業發揮的作用要尊重認同，尊重群體的個性、差異、特點，平時多談心交友，促進同心融合，作出的貢獻要表彰，激發更大動力。要及時關注合理利益訴求，建設暢通表達的渠道，搭建平臺助推健康成長，吸納優秀代表人士入黨，提供有序政治參與渠道。熱情幫助，是指解決他們發展中的難點、痛點、堵點，特別是創新創業、就業發展中的問題，做好協調服務，政治上一視同仁，在政策上統一安排，資源上公平分配。教育引導，是指了解他們思想和實踐中的問題，以思想引導為切入點，化解其發展中的思想困惑，堅定其中國特色社會主義道路信心。

（二）以人為本，分類施策

“一把鑰匙開一把鎖”，抓住重點人群，突破一點，帶動一片，針對不同群體的特點，要確立不同的工作思路，分類施策，實事求是，不能千篇一律［12］。

民營企業和外資企業管理技術人員的統戰工作不同于傳統領域統戰工作，有其特殊性，應該采取適合私營外商投資企業實際和特點的方式方法開展工作。要通過加強宣傳，使資方和外方了解統一戰線的性質、統戰工作的任務和統戰部門的職能，消除疑慮，增進理解，為開展工作營造良好的氛圍。

中介組織從業人員，如律師、會計師、評估師等專業人士，這些人專業素質高，自主意識強，對自我有較強的危機意識。通過行業協會組織關注其思想動態和合理訴求，經常組織線上線下交流會，培養和發現代表性人士，引導他們在群體中發揮示范引領作用，發揮他們在服務經濟社會發展中的積極作用。

新媒體從業人員，主要包括新媒體的出資人或出資人代表、采編人員和技術研發人員中的黨外人士。要采取符合實際、易于接受的方式，加強團結引導工作，引導新媒體從業人員和“網絡大V”發揮專業技術優勢，維護國家網絡安全，促進信息化建設，弘揚主旋律，傳播正能量，營造健康向上的輿論生態，成為黨的方針政策的主動傳播者、社情民意的重要采集者、科學民主決策的積極推動者。

自由職業人員廣泛散布在多個領域，其特殊的流動狀態，使得統計、管理等難度和成本都比較高，需要在深入調查研究的基礎上摸清底數，通過建立自由職業者協會等方式加強團結，建立一支自由職業者群體的代表人士隊伍。

（三）把新的社會階層人士組織起來

作為新興群體，在成長的“關鍵可塑期”和團結引導的“重要窗口期”，及時介入這個群體，把他們“組織起來”。

組織起來是黨的重要工作方法。周恩來在談到民主黨派工作時就提出過，“組織起來好處很多，便于他們學習，便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”［13］，這話至今仍具有指導意義。俞正聲提出把新的社會階層人士“組織起來”的方法：“要堅持創新工作方式，把握社會化的方向，抓住網絡這個重要途徑，多運用討論的辦法、交流的辦法、增進感情的辦法，更好地把他們組織起來。”［14］習近平總書記也強調：“組織起來不僅要注重黨政機關、企事業單位、人民團體等，而且要注重各類新經濟組織、新社會組織。”［15］

全領域組織起來。一是把人員組織起來，關鍵是摸清底數，了解情況，把握領域、行業、地區特點和趨勢，增加覆蓋面。二是制度建設組織起來，建立規范的組織架構，常態化的聯系制度，代表人士培養制度，聯誼會溝通協調機制等。三是把活動組織起來，通過搭建平臺，加強聯誼，開展調研、公益服務，提升專業能力等，調動積極性。四是把培訓組織起來，結合網絡輿情、行業管理、協會建設等，如會同宣傳、民政等部門對新媒體從業人員、協會會員等群體進行培訓，注重分類引導和政策解讀，引領思想認同和堅定黨的領導。五是規范化組織起來，按照標準化、規范化要求，做到有黨組織、有隊伍、有保障、有制度標準等規范運營。

分層次組織起來。第一是新的社會階層人士組建的行業性和專業性社團，這類社團具有明顯的自治性。例如，私營企業管理技術人員集中分布的各類行業協會等，外資企業管理技術人員集中分布的外商投資企業協會，社會專業人士集中分布的律師協會、注冊會計師協會、資產評估協會、稅務師協會等專業協會，自由職業人員集中分布的作協、文聯、美協等。第二是與新的社會階層人士統戰工作密切相關的統戰系統的社團，如政協、工商聯、歐美同學會、僑聯、行業商會等，引導優勢服務中心，到貧困地區、革命老區等開展幫扶和社會公益活動，凝聚線上線下正能量。第三是新的社會階層人士統戰工作的統戰性社團，這類社團兼具自治性和政治性。分別組建“四種人”聯誼性組織，并健全相關的機構和制度建設，培育領頭羊，增強和提升新的社會階層群體的政治參與意識和組織化程度。

五、體制機制上：構建新的社會階層人士工作新格局

習近平總書記強調“做好新形勢下統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位”。

（一）加強黨的領導

做好新時代各領域統一戰線工作，黨的領導是做好統戰工作的關鍵。一是強化黨的組織建設，加強黨的全面領導，把新的社會階層人士納入各類組織平臺中，如中央統戰部新建“新的社會階層人士工作局”，構建新的社會階層人士工作新格局。人大、政協、協會等各領域通過組織建設，團結引導更多群體融入民族復興中國夢。二是提高統戰工作水平。新的社會階層人士的特點決定了這個群體統戰工作難度較大，他們發展快、素質高、思想復雜、利益多元等，如沒有較高的工作能力很難適應這個群體發展，這要求統戰干部一定要政治堅定、業務精通、作風過硬，做到守底線、懂政策、求創新、達實效。三是完善黨的領導方式，建立黨政領導干部與新的社會階層人士列名聯系制度，通過開展走訪約談、見面談心、線上線下互動、進行情況反饋、開展走訪慰問、幫助解決困難等，尊重彼此差異，不斷增進感情。四是納入黨建部署。通過“大黨建+大統戰”，把新的社會階層人士統戰工作作為黨的建設納入社會組織黨建和各級社會主義學院培訓，納入各級黨組織的考核體系，納入“兩新組織”黨建工作考核體系。

（二）構建大統戰格局，形成合力

基于新的社會階層人士涵蓋領域廣、涉及部門多、人員流動性大、組織化程度不高、評價標準不統一等特點，要形成工作合力，關鍵是加強組織領導，構建分工負責、協同配合的大統戰工作格局［16］。

一是完善統戰工作機制。黨委領導、統戰牽頭、部門推動的大統戰格局需要各部門配合。要強化部門責任機制，組織、宣傳、民政、科技、司法、財政等部門要研究本領域的統戰工作，做好政治引導和吸納，提升針對性和效果。

二是健全統戰工作聯席會議制度。切實發揮各級黨組織主體作用，更好地把新的社會階層人士團結在黨的周圍，樹立大統戰理念、落實大統戰職責，凝聚起統戰工作的合力。完善統一戰線工作領導小組責任，加強和改進對統戰工作的領導，加快形成各方協同、密切配合、齊抓共管的大統戰工作格局。

三是擴大大統戰格局覆蓋面。一要擴大網絡的覆蓋面，把新的社會階層人士相對集中的社區、樓宇、高科技園區等作為切入點，發揮重點引領示范平臺作用，形成多層次、廣覆蓋、具有凝聚力和可持續的組織網絡。二要擴大組織的覆蓋面，發揮政協、群團及各類行業協會作用，通過企業協會、行業協會、聯誼會等吸納優秀代表人士，組織起來，發揮樞紐帶動作用。三要擴大活動覆蓋平臺，了解訴求需求，發揮群體的自主性，通過舉辦論壇、研討會等活動，利用微信、微博等社交平臺，擴大統戰格局覆蓋面。