抓住契機(jī)推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)

文 譚 鑫 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任、教授

羅光潔 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授

生物多樣性是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要內(nèi)容。誕生于1993年12月29日的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約，其締約方大會(huì)是全球履行該公約的最高議事和決策機(jī)構(gòu)，一切有關(guān)履行《公約》的重大決定都要經(jīng)過締約方大會(huì)的通過，每?jī)赡昱e行一次。歷屆大會(huì)都在資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)?！渡锒鄻有怨s》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）將在云南省昆明市舉辦，大會(huì)將制定2020年后十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的全球生物多樣性目標(biāo)與行動(dòng)規(guī)劃。國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注此次大會(huì)，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的重要機(jī)遇。

將生態(tài)文明理念嵌入聯(lián)合國(guó)大會(huì)議程。從1994年至今，生物多樣性國(guó)際公約共舉辦了15次締約方大會(huì)。《公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）將總結(jié)《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》的實(shí)施成效，制定“2020年后全球生物多樣性框架”(以下簡(jiǎn)稱“框架”)，明確未來十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的工作藍(lán)圖。COP15是我國(guó)首次舉辦的《公約》締約方大會(huì)，在中國(guó)政府與《公約》秘書處多次研究討論的基礎(chǔ)上，主題定為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，第一次將生態(tài)文明理念在主場(chǎng)外交的活動(dòng)中嵌入聯(lián)合國(guó)大會(huì)議程。

將生態(tài)文明的精髓和內(nèi)涵應(yīng)用于“框架”。2020年1月發(fā)布的“框架”零號(hào)草案的2050年愿景是——生物多樣性得到重視、保護(hù)、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的健康地球，全人類共享重要惠益。該愿景充分蘊(yùn)含生態(tài)文明的核心信息，并考慮資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題?？梢姡叭伺c自然和諧共生”既是生態(tài)文明的核心理念，也是《公約》的2050年愿景。生態(tài)文明已經(jīng)寫入COP15的主題，將生態(tài)文明的精髓和內(nèi)涵應(yīng)用于“框架”，正是為COP15打上中國(guó)印記，留下具有里程碑意義遺產(chǎn)的實(shí)質(zhì)手段。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念所蘊(yùn)含的遵循自然規(guī)律、避免擾亂自然秩序、可持續(xù)利用自然資源、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要等深刻內(nèi)涵，與“框架”的目標(biāo)高度一致。

云南是中國(guó)生物多樣性最為豐富的省份，其生物多樣性在全國(guó)占有舉足輕重的地位。獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，使得云南境內(nèi)的資源豐富、氣候多樣、生態(tài)良好，動(dòng)植物的種類也異常豐富，使云南享有了“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“物種基因庫”等美譽(yù)。但也面臨一些挑戰(zhàn)，只要我們抓住COP15契機(jī)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，必能大力推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)。

抓住契機(jī)，提高對(duì)生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識(shí)。保護(hù)生物多樣性與保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境同等重要，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)到生物多樣性是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)，生物多樣性的保護(hù)將有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。因此，要用“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)生物多樣性的思想自覺和行動(dòng)自覺。

抓住契機(jī)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。為有效防止環(huán)境破壞和自然災(zāi)害對(duì)生物多樣性的極大破壞，各級(jí)地方政府和部門應(yīng)以此次會(huì)議為契機(jī)，加大宣傳教育和引導(dǎo)力度，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，通過技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，采取低耗能低污染重環(huán)保的生產(chǎn)方式；通過移風(fēng)易俗，禁止或規(guī)范垃圾、秸稈焚燒；嚴(yán)禁燒山狩獵、煉山開荒，節(jié)日禁止燃放煙花爆竹；逐步使用電、天然氣、沼氣等清潔能源，不用或少用薪柴、煤炭等高耗材高污染的能源。

抓住契機(jī)，加快生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。切實(shí)貫徹山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，大力開展退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，全面實(shí)施江河防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等國(guó)土綠化工程，不斷增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，創(chuàng)造良好的生物多樣性生存環(huán)境條件。

抓住契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)生物多樣性的保護(hù)，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法和督查考核機(jī)制，以此次大會(huì)為契機(jī)，整合自然資源、環(huán)保、農(nóng)、林、水等部門的執(zhí)法力量組建強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和追責(zé)問責(zé)力度。同時(shí)應(yīng)從行政層面建立健全有利于生物多樣性保護(hù)管理的體制機(jī)制，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格控制對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)利用規(guī)模，科學(xué)開展生態(tài)文化游，控制人為干擾程度。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、自然資產(chǎn)離任審計(jì)和終身責(zé)任追究制，從制度上切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視力度，促進(jìn)云南省生物多樣性的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。提高社會(huì)各界保護(hù)生物多樣性的自覺性和參與度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。

抓住契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，利用當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有效制止砍伐捕獵等破壞生物多樣性的行為，讓群眾在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中獲得生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與收益增長(zhǎng)雙贏。從地方群眾利益出發(fā)，在保護(hù)區(qū)周邊鼓勵(lì)并擴(kuò)大“非木材生物資源產(chǎn)品”和“森林資源非消耗性使用價(jià)值”的開發(fā)和持續(xù)利用，發(fā)展生物多樣性產(chǎn)業(yè)，豐富栽培地區(qū)的生物多樣性，把生物多樣性保護(hù)與生物資源管理融為一體，積極推動(dòng)社區(qū)參與管理并為參與性保護(hù)創(chuàng)造條件。

抓住契機(jī)，發(fā)揮文化多樣性的作用。生物多樣性保護(hù)中文化多樣性與生物多樣性緊密相連，在民族文化和生物多樣性同樣豐富的地方應(yīng)把文化多樣性的保護(hù)納入生物多樣性保護(hù)范疇并優(yōu)先關(guān)注文化多樣性保護(hù)。注重保護(hù)文化多樣性在利用和管理生物多樣性方面的知識(shí)，并把這些原住居民的知識(shí)與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，納入到國(guó)家的自然保護(hù)擬定目標(biāo)中去。

抓住契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。以不減少物種與基因多樣性和不毀壞重要的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的方法保護(hù)和利用生物多樣性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過建立地方的、國(guó)家的和國(guó)際的保護(hù)區(qū)或加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的切實(shí)有效管理，應(yīng)用現(xiàn)代空間技術(shù)，建立和完善對(duì)珍稀瀕危物種的監(jiān)測(cè)體系，采取物種遺傳基因的遷地保護(hù)、離體保存，拯救瀕危物種，促進(jìn)生物資源的持續(xù)利用和生物多樣性保護(hù)。

抓住契機(jī)，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入力度。在政府和主管部門投入資金以外，以這次《公約》大會(huì)為契機(jī)，廣泛開展國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外援助，形成多領(lǐng)域、多渠道、多層次、多形式的生物多樣性保護(hù)投資體系，從而加大對(duì)生物多樣性保護(hù)的投入。

抓住契機(jī)，建立生物多樣性動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫。建立生物多樣性動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，適時(shí)開展野生動(dòng)植物生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等方面的監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，同時(shí)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不僅把生物多樣性保護(hù)好管理好，還要開發(fā)好利用好，使之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，把云南建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。