新時代中國特色社會主義經濟治理特色

劉 輝，李玉雄

（1.廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004；2.桂林醫學院 馬克思主義學院，廣西 桂林 541100；3.廣西民族大學 馬克思主義學院，廣西 南寧 530008）

一、集中統一的領導體制

集中統一的領導體制是中國特色社會主義經濟治理最鮮明的制度底色。“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。”[1]隨著全面深化改革進入深水區，各種經濟問題、社會矛盾交織在一起，到了必須“啃硬骨頭”的關鍵時期，堅持集中統一的領導體制不僅能確保經濟治理的社會主義方向不動搖，也提高了經濟治理效能、增強了經濟治理動能，為有效應對國內外嚴峻復雜局面和化解重大風險挑戰提供了政治保障。

第一，集中統一的領導體制確保了經濟治理的社會主義方向不動搖。習近平總書記強調：“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”[2]，也就說新時代中國特色社會主義經濟治理本質上就是黨領導下的社會主義性質的經濟治理現代化進程。因此，始終堅持公有制的主體地位，始終保持經濟治理發展方向永不偏離社會主義軌道，始終在馬克思主義政治經濟學指導下探索經濟治理規律是經濟治理現代化必須遵循的根本方向。新中國成立70多年的發展經驗告訴我們，無論經歷多大的困難和挑戰，從改革開放之初的“雙軌制”改革到今天以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局改革，從探索和完善中國特色社會主義市場經濟到全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，中國經濟始終保持強勁發展態勢，究其根源就在于集中統一的領導體制為有效應對各類風險挑戰提供了正確的方向指引。以2020年爆發的新冠肺炎疫情為例，正是由于集中統一的領導體制優勢為穩步打贏疫情阻擊戰及疫后平穩有序推進全面復工復產打下了堅實的基礎，成為唯一實現經濟正增長的主要經濟體。因此，推進經濟治理現代化進程中必須始終堅持社會主義方向才能激發集中統一的領導體制優勢，推動全面建設社會主義現代化國家新征程不斷取得新勝利。

第二，集中統一的領導體制有利于提高經濟治理的效能。與西方經濟治理形成最大區別且最能彰顯中國特色社會主義經濟治理顯著優勢莫過于經濟治理效能始終保持高位運轉。成就這一良善格局的關鍵就在于集中統一的領導體制，即通過堅持黨對經濟治理的集中統一領導就可以充分激發社會主義可以集中力量辦大事這一獨特的制度優勢，從而把這種制度優勢轉化為經濟治理的強大效能。中國共產黨作為經濟治理現代化的領導核心力量，深得人民群眾的擁護和支持，因而具備強大的組織動員力、統籌協調力、落實執行力，通過集中統一的領導體制就可以充分調動起全社會的人力、物力、財力進行經濟治理攻關，集中力量把經濟治理的重點、難點、痛點逐一攻克。例如，為了有效應對美國對中國芯片產業的卡脖子問題，黨的十九屆五中全會便提出了實現科技自立自強的戰略，依托科技創新舉國體制統籌推進芯片產業國產化。這也是新中國成立70多年就完成了西方歷時數百年才能實現的工業化和現代化，創造人類經濟發展奇跡的原因所在，這也進一步證明了堅持集中統一的領導體制是提高經濟治理效能，實現經濟治理現代化的動力源泉。

第三，集中統一的領導體制有助于增強經濟治理的動能。新冠肺炎疫情暴發以來，中國面臨的國內外形勢日趨復雜。一方面，世界進入動蕩變革期，單邊主義、經濟民族主義、霸權主義開始抬頭；另一方面，隨著全面深化改革漸入深水區，各種矛盾、利益沖突顯現。面對復雜嚴峻的國內外形勢，亟須筑牢堅強的政治定力、政治意志、政治智慧以有效化解各類重大風險挑戰，這就必然要求建立起一個堅強的領導核心以便凝聚起社會共識，組織好社會力量。而中國共產黨所具有的強大社會動員力、資源整合力及政策執行力，無論是在革命戰爭年代通過嚴明政治紀律，踐行全心全意為人民服務的宗旨而建立新中國，還是在社會主義探索、改革開放時期通過堅持黨對經濟工作的集中統一領導而全面建成小康社會都在昭示新時代經濟治理現代化必須堅持集中統一的領導體制才能夠有效應對國內外出現的各種不穩定性不確定性，推動全面建設社會主義現代化國家新征程的各項改革落地。

二、以人民為中心、走共同富裕的目標指向

以人民為中心，走共同富裕的目標指向是中國特色社會主義經濟治理最顯著的制度優勢。與西方新自由主義主導的資本邏輯治理視域下的兩極分化不同，以人民為中心，走共同富裕的目標指向充分體現出中國經濟治理現代化的公平正義性，也凸顯了我們黨的初心使命，更彰顯了堅持人民主體地位，增進人民福祉，實現人的自由全面發展的政治使命和政治承諾。中國共產黨自誕生之日起就肩負著實現民族獨立和民族復興的歷史重任，無論是通過革命推翻“三座大山”建立新中國，還是通過社會主義探索、改革開放進入新時代實現從站起來到富起來再到強起來的偉大歷史飛躍，都足以彰顯中國經濟治理現代化的制度優越性。

立足于世情、國情、民情和新時代的新挑戰、新特點、新問題及新機遇，通過在經濟治理現代化過程中踐行以人民為中心，走共同富裕的道路，不斷地解決現實存在的社會貧富差距過大、區域發展不平衡、城鄉發展不平衡等經濟民生問題。譬如，黨的十九大基于國情、民情已經發生重大轉變這一歷史事實就中國社會的主要矛盾作出了新的科學表述，指出經過40多年的改革開放人民的基本物質文化需求已基本得到了解決，人民對民主、法治、公平、安全、環境的需求進一步提升，這便意味著必須通過堅持以人民為中心，走共同富裕道路才能夠不斷地增強人民對美好生活的獲得感、幸福感、安全感。

第一，以人民為中心，走共同富裕道路是經濟治理現代化的根本追求。習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。”[3]這就意味著，以人民為中心，走共同富裕道路不僅是經濟治理現代化的出發點和落腳點，也是研究制定經濟政策、推動落實經濟工作的根本遵循。無論是經濟治理現代化的宏觀設計，還是關涉人民日常生活所需；無論是推進經濟高質量發展、建設更高水平社會主義市場經濟體制，抑或是農村土地三權分置改革、個稅改革等都在生動詮釋以人民為中心，走共同富裕道路的深刻內涵，昭示了中國特色社會主義經濟治理現代化的鮮明政治立場，即堅持馬克思主義政治經濟學的指導，充分調動廣大人民的積極性和主動性共同推進經濟治理現代化，為實現共同富裕而不懈奮斗。比如“全面小康路上一個也不能少”的莊嚴承諾就是對以人民為中心，走共同富裕道路最生動的詮釋，正是基于此，中國共產黨人和中國人民通過不懈努力終于在2020年全面建成了小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。

第二，以人民為中心，走共同富裕道路是經濟治理現代化的根本評判標準。習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”[4]也就是說在推動經濟治理現代化的進程中要“做到老百姓關心什么，期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[5]作為根本評判標準，而這一根本評判標準在經濟治理現代化的具體運用就是以人民為中心，走共同富裕道路，這也是新時代中國特色社會主義經濟治理優于西方新自由主義的鮮明本質，充分彰顯了中國特色社會主義經濟治理公平正義的制度屬性，同時，也凸顯了經濟治理現代化的根本目的就是為了讓人民過上美好生活，走上共同富裕的道路，實現中華民族的偉大復興。因此，堅持以人民為中心，走共同富裕的道路作為經濟治理現代化的根本評判標準不僅有利于調動人民的積極性，引導人民自覺融入經濟治理現代化的各個環節，也有利于營造共同致力于民族偉大復興的社會環境。

第三，以人民為中心，走共同富裕道路是經濟治理現代化的根本動力。唯物史觀指出，人民群眾創造了歷史，這一科學理論深刻詮釋了推進新時代中國特色社會主義經濟治理現代化的動力之源就是人民。充分調動人民參與新時代中國特色社會主義經濟治理現代化的主動性和積極性就必須堅持以人民為中心，走共同富裕道路。通過堅持這一目標指向就可以不斷地發展好人民的根本利益，不斷地增強人民的獲得感、幸福感、安全感，從而充分激發人民的能動性，自覺投身于經濟治理現代化的歷史進程。實現中國特色社會主義經濟治理現代化必須充分挖掘以人民為中心，走共同富裕道路的動力潛能。譬如，2020年全面建成小康社會這一歷史性成就的取得就必須歸功于以人民為中心，走共同富裕的目標指向的激勵作用，通過充分發揮了廣大人民致富奔小康的能動性，激起廣大人民的無窮奮斗力和創造力，從而徹底解決了困擾中國人幾千年以來的絕對貧困問題。

三、問題導向的治理對策

問題導向的治理對策是中國特色社會主義經濟治理最根本的方法論。“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。”[6]這意味著，要實現改造世界就必須堅持問題導向。習近平總書記也強調，“圍繞這些重大課題，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向”[7]，也就是說中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。因此，堅持問題導向的治理對策便成為推進經濟治理現代化的最佳途徑。堅持問題導向就必須立足于中國仍處于社會主義初級階段這一最大國情，著眼于世界百年未有之大變局，發現制約推進經濟治理現代化的真問題，正視并研究解決這些關乎國計民生的經濟問題，在實踐中堅持具體問題具體分析具體解決的原理，堅決杜絕“萬能鑰匙”的懶人治理模式，這恰恰也是實現經濟治理現代化的內在邏輯、鮮活品質和科學路徑。

第一，問題導向的治理對策是推進經濟治理現代化的內邏輯。習近平總書記指出：“問題是創新的起點，也是創新的動力源。”[8]這就意味著，問題導向是研究解決時代問題，把握歷史發展規律，推動理論創新的邏輯起點。針對全面建設社會主義現代化國家新征程中發現的真問題，精準把脈、開準藥方，同時敢于創新，從而確保中華民族偉大復興中國夢的實現。從出臺《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》以破解中國市場經濟體制存在的頑疾，全面理順市場與政府的關系，推動有效市場和有為政府更好結合以充分調動市場主體的積極性，充分發揮市場在配置資源時的關鍵性作用等，到十九屆五中全會通過的“十四五”規劃建議，針對中國經濟發展短板提出的創新驅動發展、健全現代產業鏈、完善雙循環等，這些重大舉措都在生動詮釋問題倒逼精準治理的真諦。

第二，問題導向的治理對策是推進經濟治理現代化的鮮活品質。“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點”[9]，而作為馬克思主義政治經濟學中國化的最新實踐探索的中國特色社會主義經濟治理現代化必然也具有這一鮮活的品質。“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[10]因此，堅持問題導向的治理對策就是新時代中國特色社會主義經濟治理現代化最本質的精神內核，也是實現經濟治理現代化的決定性環節。無論是在經濟治理理論層面，堅持中國特色社會主義基本經濟制度，正確處理好市場與政府的關系，落實新發展理念，以經濟高質量發展為主軸，建立現代經濟體系；還是在經濟治理實踐層面，深入推進新發展格局形成、產業結構優化升級等重大經濟舉措，都在生動詮釋堅持問題導向的治理對策的深刻意蘊。例如，2020年6月1日，中共中央國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，這一方案的提出就是因應解決中國經濟發展的瓶頸而生的重大經濟戰略，也是極富創新性的重大經濟探索，不僅充分體現了問題倒逼經濟改革創新的新時代中國特色社會主義經濟治理現代化的方法論精髓，也進一步突顯了堅持問題導向的治理對策的極端重要性。

第三，問題導向的治理對策是推進經濟治理現代化的科學路徑。習近平總書記強調，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”[11]沒有問題就不需要改革，不全面深化改革必然無法發現真問題，因此，堅持問題導向的治理對策就是推動經濟治理現代化的必要舉措。首先，善于發現問題，即把握新時代中國特色社會主義經濟發展規律，敏銳地發現經濟治理存在的問題。根據馬克思主義普遍聯系的觀點，堅持問題導向的治理對策就是要求我們在推進經濟治理現代化進程中必須充分認識并尊重經濟發展規律的客觀性、普遍性，用聯系的、發展的、全面的觀點來洞察、發現經濟治理現代化進程中存在的深層次問題及解決在經濟治理實踐中層出不窮的新問題。其次，敢于正視問題，即透過經濟現象發現制約經濟治理現代化的本質問題，做到具體問題具體分析。推進經濟治理現代化的關鍵就在于敢于直面各種錯綜復雜的經濟治理問題。同時，堅持以人民為中心，走共同富裕的目標指向，實現效率與公平正義的協調發展。又次，勇于解決問題，即抓住制約經濟治理現代化的主要矛盾，處理好經濟治理量變與質變的關系。隨著全面深化改革漸入深水區，中國特色社會主義經濟治理也到了必須打硬戰的關鍵期，對于經濟治理現代化進程中涌現出來的各種經濟民生問題，要堅持馬克思主義矛盾分析法，抓住矛盾的主要方面和主要矛盾，做到精準把脈、精準抓藥、精準治療。

四、互利共贏的對外開放發展戰略

互利共贏的對外開放發展戰略是中國特色社會主義經濟治理的基本治國方略。習近平總書記指出：“中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發展的‘快車’、‘便車’。”[12]這充分展現出了中國共產黨人和中國人民堅定奉行對外開放發展戰略的堅強意志，生動詮釋了中國共產黨人和中國人民倡導的“開放、包容、普惠、平衡、共贏”的對外開放發展理念，彰顯了中國共產黨人和中國人民對中國經濟治理道路和治理現代化的高度自信。

對外開放發展戰略的提出是中華民族歷經百年磨難，最終在中國共產黨的堅強領導之下探索出來的一條符合中國國情、適應世界經濟一體化，能夠高效推動經濟治理現代化的發展之路。黨的十一屆三中全會正式拉開了對內全面深化改革和對外奉行開放發展戰略的序幕，實踐證明，40多年的改革開放不僅造就了中國經濟騰飛的奇跡，也是未來中國經濟實現高質量發展的必然選擇。進入新時代，中國經濟發展速度正從長期保持高中速增長向經濟新常態轉變，這一變化反映了新時代中國特色社會主義經濟治理的新發展，這不僅是經濟增長機制的轉變，更是一種經濟治理理念的變革，不僅需要進一步全面深化改革來確保經濟新常態的平穩致遠，更需要對外開放發展戰略的保駕護航。因此，新時代中國特色社會主義經濟治理堅定奉行對外開放發展戰略是推進中華民族偉大復興的關鍵一招，是參與全球經濟治理的重要抓手，也是踐行構建人類命運共同體的重要體現。

第一，奉行對外開放發展戰略是推進中華民族偉大復興的關鍵一招。習近平總書記指出對外開放發展戰略已經成為“決定當代中國命運的關鍵一招”“決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”[13]習近平總書記的這一科學判斷是對新中國成立70多年經濟治理經驗的科學凝練。1978年的改革開放是中國特色社會主義經濟治理現代化的新起點，經過40多年的改革開放探索發現中國特色社會主義經濟治理現代化就是一幅對內全面深化改革和對外堅定奉行開放發展戰略的協同配合、相輔相成、相互促進的和諧畫卷。正是由于始終堅持改革與開放“兩手抓”的戰略才有了中國經濟騰飛的奇跡。無論是對內深化經濟體制改革，建立和完善中國特色社會主義市場經濟，還是堅定奉行對外開放發展戰略，通過推動“一帶一路”高質量發展、完成中歐投資協定談判、簽署RCEP等舉措來進一步加強“引進來”和“走出去”的步伐，不斷地推進全面深化改革和對外開放以有序融入全球價值鏈體系，這些都是為了實現中國特色社會主義經濟治理“能夠不經受資本主義生產的可怕的波折而占有它的一切積極的成果”[14]并充分發揮中國特色社會主義經濟治理現代化的后發優勢，避免了重蹈資本主義經濟治理的覆轍，實現彎道超車。進入新時代，中國特色社會主義經濟治理現代化更需要堅定地奉行對外開放發展戰略，以便進一步吸收國外一切成功的經濟治理經驗及失敗的經濟治理教訓，從而促進中華民族偉大復興。

第二，奉行對外開放發展戰略是參與全球經濟治理的重要抓手。受疫情影響，世界正經歷百年未有之大變局，尤其是在美國前總統特朗普上臺執政后大肆鼓吹所謂的“美國優先”，表面上追求讓美國“再一次偉大”，實質上就是妄圖以此來確保美國經濟、政治、軍事等領域的霸權。為了達成這一目標，美國特朗普政府采取了基于零和博弈思維和地緣政治角力主導下的大國競爭戰略，全面開啟了對中國經濟、政治、軍事的遏制、對抗、封堵，導致全球經濟治理面臨嚴峻挑戰。因此，國際社會普遍希望重新構建起能夠反映絕大多數國家求和平、促發展的全球經濟治理新秩序。新時代中國共產黨和中國政府所秉持和倡導的“共商、共建、共享”的新型全球經濟治理觀贏得了世界上絕大多數國家的贊許和擁護，而堅定奉行對外開放發展戰略便成為踐行這一新型全球治理觀的重要體現。“面對世界經濟增長的不穩定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，反對保護主義、單邊主義”[15]，習近平總書記的這一重要講話就是對構建公平正義的全球經濟治理新秩序最深刻的闡述，也充分表明了新時代中國特色社會主義經濟治理堅定奉行對外開放發展戰略的決心和意志。

第三，奉行對外開放發展戰略是踐行建構人類命運共同體的生動展示。踐行人類命運共同體作為推動經濟治理現代化的重要組成部分，是堅定奉行對外開放發展戰略的重要展現，也是新時代中國特色社會主義經濟治理高度自信的一種表現形式。人類命運共同體理念是在充分吸取了中華優秀傳統和合文化之精髓，充分繼承新中國獨立自主和平外交思想的基礎上形成的以共建和平與安全、繁榮與開放、包容與美麗的世界為宗旨的全新國際經濟政治新理念，其顯著優越于西方狹隘的國家利益沖突和地緣文明差異論調，是對西方文明中心主義的一種辯證超越，這也成了國際社會普遍認同和大力支持的政治共識和經濟治理愿景。堅定奉行對外開放發展戰略本質上就是對踐行人類命運共同體最生動地詮釋，如果中國也像美國那樣搞所謂的“中國優先”，推行貿易保護主義，為了維系自身的經濟利益而不擇手段的話，不僅嚴重違背了經濟全球化的發展潮流，也不利于全球治理新秩序的建構和完善。因此，堅定奉行對外開放發展戰略就是為了更好地踐行人類命運共同體，推動國際社會共同構建“共商、共建、共享”的全球經濟治理新秩序。