中國新型政黨制度內涵的多維解讀

陳冬冬 齊衛平

（華東師范大學，上海200241）

新型政黨制度作為馬克思主義政黨理論中國化的最新成果，是習近平總書記對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的最新概括。2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員，參加聯組會時指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”［1］，他還結合制度優勢對新型政黨制度之“新”在何處進行詳細闡述。習近平總書記將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為新型政黨制度，但我們并不能簡單地將西方政黨制度和民國時期的政黨制度理解為舊政黨制度，因此，如何正確理解新型政黨制度的科學內涵就成為亟需闡釋的重大理論問題。本文嘗試從歷史發展時態、政黨制度比較、馬克思主義政黨理論中國化和理論范式四個維度對新型政黨制度的思想意蘊進行解讀。

一、歷史發展動態之維

新型政黨制度緣起于民主革命時期的政黨合作、協商建國。在多黨制幻想破滅和國民黨一黨獨裁制度逐漸瓦解之際，中國共產黨與民主黨派進一步加強了團結合作的友好關系，在籌建新中國的歷史實踐中形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的新型政黨制度。1948年，隨著解放戰爭的勝利推進，國民黨反動政權的覆滅已成定局，中共中央于4月30日發布《紀念“五一”勞動節口號》，旗幟鮮明地提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”［2］。各民主黨派紛紛響應中國共產黨和毛澤東主席的號召，支持和贊同中共的政治主張，召開政治協商會議，成立民主聯合政府。“五一口號”所傳達出的多黨合作和政治協商的精神，是中國新型政黨制度的重要緣起，以此為基礎，在籌備新政協、建立新中國的歷史實踐中，也實際形成了中國共產黨在未來多黨合作中的領導地位。中國共產黨充分發揮自身政治智慧，始終以平等地位對待民主黨派和無黨派人士，堅持海納百川，求同存異，始終踐行多黨合作和民主聯合政府的政治諾言，并在中央人民政府和政務院的人員組成中具體體現：政府副主席6人，非中共人士3人（宋慶齡、張瀾、李濟深），政府委員56人，非中共人士27人；政務院副總理4人，非中共人士2人（郭沫若、黃炎培），政務委員15人，非中共人士9人。中央人民政府和政務院的具體人事安排充分體現出了中國共產黨多黨合作和政治協商的初心和誠意。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平勝利召開，29日會議通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，也標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式建立。中共與民主黨派、無黨派人士精誠團結、通力合作，在各種觀點交融互鑒中協商凝聚共識、智慧與力量，為建立新中國、恢復發展國民經濟、鞏固新生人民政權作出了巨大貢獻。新中國的成立是我國多黨合作和政治協商的偉大實踐，是我國政黨制度優勢轉化為治理效能的重要體現。

新中國成立之后，多黨合作和政治協商作為社會主義民主政治建設的重要內容，繼續發揮重要作用。1954年，一屆全國人大以后，人民政協作為愛國統一戰線組織和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度機構繼續履行政治協商、民主監督、參政議政職能。1956年，毛澤東在《論十大關系》的報告中提出了“長期共存，互相監督”的方針。“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”［3］黨的八大通過的《中國共產黨第八次全國代表大會關于政治報告的決議》中明確規定：“必須按照長期共存、互相監督的方針，繼續加強同各民主黨派和無黨派民主人士的合作。并且充分發揮人民政治協商會議和各級協商機構的作用。”［4］如此一來，“長期共存，互相監督”的八字方針作為處理黨派關系的基本方針被正式確立下來。中共八大還進一步闡述了多黨合作和政治協商在人民代表大會制度確立之后繼續存在的必要性以及在國家政治生活中肩負的重要使命，也因此推動了新型政黨制度在新中國成立之后的繼續發展。但是，1957年反右派斗爭嚴重擴大化和后來“文化大革命”的發生，使我國多黨合作和政治協商制度遭受頓挫，“長期共存，互相監督”的方針和多黨合作的政治格局在艱難中延續。

1978年十一屆三中全會以后，我國新型政黨制度迎來新的發展契機。隨著改革開放的進一步深入，經濟體制改革促使我國社會階級階層結構和利益關系發生重大變化，正如江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上的講話中所指出的：“由于實現改革開放和發展社會主義市場經濟，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化”［5］288。經濟結構的變化也促使“我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。”［5］286新形勢下，如何凝聚共識、匯聚力量，畫出最大同心圓，團結一切可以團結的力量進行社會主義現代化建設，是改革開放新時期我國政黨制度亟需解決的一個重大理論和現實問題。鄧小平作為改革開放的總設計師，把我國政黨制度提升到政治制度的高度，形成了對于我國政黨制度的完整表述，對改革開放新時期我國政黨制度的恢復和發展產生廣泛而又深遠的影響。1979年，鄧小平在全國政協五屆二次會議開幕式上指出，我國各民主黨派都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量，為改革開放新時期新型政黨制度的發展指明了方向。1982年中共十二大更是將多黨合作的“八字方針”發展成“長期共存，互相監督”，“肝膽相照，榮辱與共”的“十六字方針”，這是對多黨合作和政治協商制度的一次重大發展。1987年，中共十三大報告明確提出了“共產黨領導下的多黨合作和協商制度”，并將其列為社會主義民主政治的若干重要制度之一。1989年出臺的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中明確指出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，從此我國新型政黨制度進入制度化、規范化和程序化建設的新階段。1992年黨的十四大通過的《中國共產黨章程》首次寫入了“堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”的內容，堅持和完善中國特色社會主義政黨制度成為全體共產黨人的共同意志。1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，為我國政黨制度提供了根本活動準則和政治保障。1997年，中共十五大將共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為建設有中國特色的社會主義民主政治的一項重大任務納入到社會主義初級階段的基本綱領當中。進入新世紀新階段，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設新的歷史時期，黨中央進一步推進社會主義民主政治發展，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，將我國多黨合作的局面推向新的高度。2005年2月，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）極大豐富了我國政黨制度的內涵，強調發展是多黨合作和政治協商的根本任務，豐富和發展了人民政協理論，確定了多黨合作和政治協商必須堅持的政治準則，明確了無黨派人士在我國政黨制度中不可或缺的地位，促進了社會主義協商民主制度化的發展。《意見》對推動我國新型政黨制度的發展具有重大的理論和實踐意義。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國多黨合作和政治協商制度的建設和發展。黨的十八大報告中將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與健全社會主義協商民主制度緊密聯系起來。報告指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。……堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”［6］。將民主協商納入決策的過程并貫穿決策與執行的始終，充分體現協商民主的真實性與有效性，這是對社會主義民主政治的重要貢獻與重大理論創新。2017年，黨的十九大進一步提出堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發展社會主義協商民主的要求。2018年3月4日，習近平總書記看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員，并參加聯組會時正式提出了新型政黨制度的概念，這是新型政黨制度的首次提出，將我國政黨制度的發展帶入新軌道。十九屆四中全會繼續用很大筆墨闡釋新型政黨制度，提出要加強中國特色社會主義政黨制度建設，展現新型政黨制度優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求。

我國新型政黨制度緣起于新民主主義革命時期的烽火淬煉與政黨協商，發展于黨領導各民主黨派、無黨派人士進行社會主義建設的探索進程，雖在反右派斗爭擴大化和“文革”時期遭受頓挫，但在中國特色社會主義的創新實踐中恢復發展和成熟，在新時代優化升級中繼續展現出強大的生命力和優越性。歷史維度下新型政黨制度的思想意蘊揭示了在革命、建設和改革不同階段歷經緣起、發展、頓挫、恢復發展和成熟完善的歷史過程，體現出了中國人民屢次試錯后的歷史抉擇，在新時代作為社會主義協商民主制度的重要內容，在民主政治建設和國家治理現代化進程中發揮著資源整合、社會和諧和民主監督等顯著優勢。

二、中西政黨制度比較之維

政黨制度是現代民主政治的重要實現形式，是國家政治制度的重要組成部分。中西政黨制度的比較維度是認識我國新型政黨制度內涵的重要依據，因而也是把握其思想意蘊的重要視角。政黨制度伴隨著政黨的產生、發展而逐漸形成與演變，因此，政黨制度的比較研究必須同政黨本身的生長軌跡相結合。當今世界，政黨林立，政黨制度成為當代世界民主潮流的重要組成部分，也是衡量一個國家現代化程度的重要標準。“一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統和現實國情決定的。”［7］由于歷史發展的差異性，尤其是意識形態的差異和國家政治制度設計的不同，造成中西政黨制度的生長環境和目標方面存在巨大差異。

（一）中西政黨制度的生長環境比較

西方近代意義上的政黨產生于資產階級革命和民主制度建立之后。當資產階級由于內部競爭分化為不同的利益集團之時，為了合法地攫取國家政權，取得執政地位，政黨便應運而生。因此從直觀角度而言，政黨的產生適應了代議制和選舉政治的需要。從深層次角度分析，西方政黨的產生與發展同資本主義經濟、政治等環境的發展變遷緊密相連。西方政黨的產生在某種程度上說是適應資本主義生產方式的需要，自由競爭是資本主義生產方式的最顯著特征，經濟上的自由競爭必定催生代表不同利益集團的政治團體，并積極參與國家政權，影響政府決策，以保障本階級或代表集團的利益，政黨便在經濟因素的背景下應運而生。除了經濟因素之外，資本主義民主政治環境也是政黨生長的一個重要因素，當西方資產階級革命推翻封建統治，破除了封建制度對普通民眾的束縛和壓迫，實現人類“自由”的同時，也出現了一種政治機制上的真空。在封建社會，封建統治者依靠宗族血緣關系為紐帶的高度人身依附性關系來維系政治統治。資本主義的政治統治同樣不能僅僅依靠國家機器和國家權力，更需要非官方性質的社會組織機制來鼓勵和吸引公民參與政治生活，當傳統政治化的家庭、教會等媒介政治性退化和權威性衰減的時候，資本主義社會就需要新的媒介去適應新的政治參與機制，即西方代議制民主的三大支柱：政黨制度、議會制度和選舉制度。議會是政黨產生的搖籃，一般情況下，政黨在議會內產生，并逐漸突破議會場域而走向社會，催生議會之外的團體或集團建立更多的政黨，這是政黨及政黨制度產生與發展的重要政治環境。

與西方政黨生長環境不同的是，“近現代中國政黨生長于為實現民族獨立和國家統一而斗爭的時代環境，權力爭奪從來就不是政黨關系的焦點”［8］。近代中國深陷半殖民地半封建社會的泥潭，政黨的產生及政黨關系的發展演變與資本主義代議制民主并無實質性關聯。1905年，孫中山先生建立了近代中國第一個真正意義上的革命型政黨——中國同盟會，同盟會以“民族、民權、民生”的三民主義為旗幟，領導辛亥革命，推翻兩千多年的封建帝制，中華民國成立以后，宋教仁改組國民黨參加議會選舉，試圖仿效西方的政黨政治來改造當時的中國社會，只可惜民國初年的政治政黨夢隨著袁世凱的專制而走向破滅。1928年以后，南京國民政府實行國民黨一黨獨裁專制，中國共產黨和其他民主黨派或者被視為“非法”政黨遭受鎮壓，或者處于政權體制邊緣受壓制打擊。一系列的政黨實踐說明，半殖民地半封建的中國政黨之間顯然不存在平等競爭的可能，更不具備西方政黨政治的內外環境。毛澤東在六屆六中全會上分析中國革命特點時指出，資本主義“國家內部沒有了封建制度，有的是資產階級的民主制度；外部沒有民族壓迫，有的是自己民族壓迫別的民族”［9］541-542，由此可以看出資本主義國家的無產階級具備合法斗爭的內外環境，因此資本主義國家無產階級的任務就是“經過長期的合法斗爭，教育工人，生息力量，準備最后地推翻資本主義”［9］542。“中國則不同。中國的特點是：不是一個獨立的民主的國家，而是一個半殖民地半封建的國家；在內部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨立，而受帝國主義壓迫。因此，無議會可以利用，無組織工人舉行罷工的合法權利。”［9］542

東西方不同的政黨及政黨制度生長環境決定著不同的政黨目標。西方政黨制度是從政黨競爭中發展出來的互動體制，其目標是通過競爭取得執政地位，因此西方政黨制度主要是解決誰來執政的問題。我國新型政黨制度則是在中國共產黨領導并長期執政的條件下開展多黨合作，追求如何更好保障人民權益，如何有效推進國家治理體系和治理能力現代化。尤其是在國家治理場域，“與西方國家現代化運行中呈現‘政黨缺場’的特點不同，中國現代化道路的探索始終需要‘政黨在場’”［10］。

（二）中西政黨制度的目標比較

自由競爭促使資產階級內部形成不同的利益群體，在西方民主制度的框架內取得執政地位，是政黨產生的重要因素。執掌政權或參與政權是政黨活動的直接目標。在西方代議制民主制中，議會是國家權力的核心，參加議會選舉是政黨獲得執政地位、攫取國家政權的唯一途徑。因此，西方資本主義國家政黨活動的主要內容都是圍繞議會和選舉展開。二戰以后，傳統的代議制經過調整又得以繼續生存和發展，一些西方國家開始把政黨制度納入到法律體系中，將其作為民主的手段尤其是選舉的工具，政黨自身通常把選舉作為參與、取得和保持政權的合法手段和實現政黨目標的途徑，因此，選舉成為西方政黨的主要內容和重要目標。簡而言之，西方政黨是為了適應選舉制度而產生，同時，選舉的結果又是展現政黨能力及政黨在國家政治生活中地位的重要標準。在選舉中獲勝的政黨取得執政地位，并通過在議會活動，將本黨的主張上升為國家意志，以求實現所代表階級或集團的利益。

與西方解決誰來執政問題的政黨制度不同，中國新型政黨制度不是解決誰來執政的問題，而是在中國共產黨長期執政的條件下開展多黨合作，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，完成全面建設社會主義現代國家的宏偉目標。新型政黨制度不僅能夠代表最廣大人民的根本利益，而且這種利益代表具有真實性、廣泛性和持久性。1949年新政協的召開標志著我國新型政黨制度的形成。新政協會議通過的《共同綱領》指出：“中國人民政治協商會議為人民民主統一戰線的組織形式。其組織成分，應包含有工人階級、農民階級、革命軍人、知識分子、小資產階級、民族資產階級、少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表”［11］。改革開放以后，確立了中國共產黨和民主黨派通力合作的十六字方針，即：“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度得以明確。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型政黨制度的建設及其效能的發揮。習近平總書記強調：“完善政黨協商制度決不是搞花架子，要做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協商、務實協商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效”。70余年來的歷史實踐充分證明新型政黨制度成為維護人民權益的堅強制度保障。十九屆五中全會開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，在新的時代背景下，我國新型政黨制度的目標就是妥善調節政黨關系，通過協商凝聚共識、匯聚力量，形成政黨合力，彰顯新型政黨制度優勢，充分發揮執政黨和參政黨精誠合作的國家治理效能。習近平總書記指出：“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”［12］解讀新型政黨制度的思想意蘊，理應包含中西政黨制度比較維度的涵義，以東西方不同的政黨生長環境和政黨目標闡釋了不同政黨制度的發展邏輯，體現出了世界政黨制度發展的新模式。

三、馬克思主義政黨理論中國化的創新之維

新型政黨制度這一概念的提出，是中國共產黨人將馬克思主義政黨理論與中國具體政治實踐相結合的產物，為認識新型政黨制度的思想意蘊又提供了一個嶄新視角。新型政黨制度是以習近平同志為核心的黨中央對我國多黨合作和政治協商制度的最新定位，它繼承了馬克思主義經典作家關于無產階級政黨學說的一般原理，并在扎根中國土壤基礎上形成了中國特色政黨制度，是對馬克思主義政黨理論與實踐的重大創新。中國特色社會主義進入新時代，新型政黨制度發揮其獨特制度優勢，對推動我國治理體系和治理能力現代化意義重大。

第一，新型政黨制度是對馬克思主義政黨理論的繼承、發展與創新。近現代中國獨特的政治生態催生出了極具本土政治智慧的政黨政治，我國多黨合作和政治協商制度繼承了馬克思主義的政黨理論，在中國共產黨和民主黨派及無黨派人士共同籌建新中國的實踐中產生，新中國成立之后則以新型政黨制度載入中國政治發展的歷史進程。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分。……共產黨人的最近目的是和其他一切無產階級政黨的最近目的一樣的：使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權。”［13］413“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調。”［13］435《共產黨宣言》論述了共產黨的性質、特點和肩負的歷史使命，奠定了馬克思主義建黨學說的基礎，為世界各國無產階級政黨的建立提供了理論基礎。中國新型政黨制度以馬克思主義政黨理論為基礎，根植于中國土壤，形成于中國社會政治變遷進程中，亦是中國傳統優秀文化的體現。新民主主義革命時期面對反帝反封建的民主革命任務，中國共產黨的政治制度設計始終強調“各革命階級的聯合”，中國共產黨、民主黨派與無黨派人士在聯合中逐漸達成協商合作共識。抗日戰爭時期，中國共產黨在根據地實施“三三制”的偉大政治實踐。1946年1月在重慶召開的政治協商會議，中國共產黨和民主黨派精誠合作促成了五項協議的達成，為飽受戰爭摧殘的國家帶來和平民主和協商建國的曙光，但終究還是遺憾地成為“失去的機會”。1949年9月召開的新政協締造了人民民主專政的新政權，《共同綱領》暫代臨時憲法職能，確立了體現無產階級領導下各革命階級聯合專政精神的一系列政治制度。1954年一屆人大之后，人民政協的歷史使命已經完成，但作為政治協商制度的載體繼續在中國社會主義民主政治進程中發揮重要作用。改革開放以后，中國共產黨在政治上開始“撥亂反正”，多黨合作與政治協商開始重新回歸中國特色社會主義政治文明之中。1978年政協第五屆全國委員會第一次會議的召開及新章程標志著我國新型政黨制度因此得以重建，新時代以來新型政黨制度更在全面建成小康社會，推進國家治理體系和治理能力現代化進程中扮演重要角色。

第二，發揮新型政黨制度優勢，推動國家治理現代化。新型政黨制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，在推動國家治理現代化的進程中彰顯出顯著的優勢效能。聚焦我國新型政黨制度的具體效能，主要體現在三個方面。

首先，我國新型政黨制度具有資源整合的顯著優勢。相對于中國新型政黨制度，西方國家普遍實行兩黨制和多黨制，黨派之間通過競爭輪流執政，在政黨實踐中往往為了實現自身的利益而相互掣肘與攻擊，無法做到團結協作而造成資源損失。相反，中國共產黨和民主黨派生長于近代以來挽救民族危亡和實現中華民族偉大復興奮斗目標之下，權力斗爭和利益爭奪從來不是中國政黨實踐的焦點。建黨百年來，中國共產黨歷來主張團結一切可以團結的力量進行革命、建設和改革的偉大實踐。民主革命時期，中國共產黨倡導建立國民革命聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線和人民民主統一戰線，聯合中國社會的各革命階級，有效整合各階級和社會資源，推翻三座大山的壓迫，奪取了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立以后，人民政協作為新型政黨制度的實踐載體，繼續發揮著統一戰線在資源整合方面的功能，以團結與合作為目標追求，堅持多樣性與一致性的統一，鞏固相同的政治思想基礎，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，有效整合社會各方資源，有力凸顯新型政黨制度在資源整合維度的顯著優勢。

其次，我國新型政黨制度具有社會和諧的顯著優勢。西方資產階級政黨為維護和實現本黨派、階級和集團的利益而相互惡性競爭。在競選之中，為了獲得更多的選票，黨派之間相互詆毀、謾罵和攻擊，各黨派向民眾喊出了不切實際的口號，取得執政地位之后，又無法兌現在競選中許下的諾言，造成民眾的失望與不信任。黨派之間的惡性競爭，民眾對于政黨尤其是執政黨的不信任從而導致利益沖突和社會撕裂，不利于經濟社會的長期穩定與持續發展。我國新型政黨制度是中國本土政治智慧的結晶，符合中華民族兼容并蓄、追求和諧的傳統文化特征。新型政黨制度作為協商民主理論的有效實踐，將多黨合作、民主協商貫穿于決策的全過程，即：“協商于決策之前和決策實施之中。”有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，同樣也是協商民主的真諦。中國共產黨和民主黨派在70多年的歷史實踐中結成了政黨命運共同體，凝聚社會最大共識，實現求同存異、聚同化異，體現出新型政黨制度在社會和諧維度的顯著優勢。

最后，我國新型政黨制度具有互相監督的顯著優勢。互相監督既包含中國共產黨對民主黨派的監督，又包含民主黨派對中國共產黨的監督，其中重點是民主黨派對中國共產黨的監督。中共八大將“長期共存、互相監督”正式定為中共與民主黨派合作的方針。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“所謂互相監督，當然不是單方面的，共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨。為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”［14］十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調：“健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，……展現我國新型政黨制度優勢。”［15］由此可以得出，黨派間的互相監督對于新型政黨制度優勢的發揮至關重要。在我國新型政黨制度的話語體系中，黨派的互相監督指的是中國共產黨和民主黨派在相同的政治基礎和共同目標的基礎上，為了保證正確的路線、方針和政策的實施而建立的工作機制。在全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節點，要展現我國新型政黨制度具有整合資源、社會和諧和互相監督的顯著優勢，實現制度優勢轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。

四、政黨政治的合作范式之維

新型政黨制度的理論范式是指在馬克思主義政黨理論的指導下，結合中國社會主義民主政治的實踐邏輯，形成基于中國本土政治智慧的民主政治新理論，從而為我們認識和研究中國的政黨政治提供新的方法、觀點和視角。從理論范式的維度認識我國新型政黨制度，是對“競爭”為主要特征的舊式政黨制度的一種超越，其思想意蘊昭示著以“合作”為主要特征的政黨制度成為人類政治文明和政黨政治的新范式，創造出一種新型政黨關系和新的民主實現形式。

第一，我國新型政黨制度建構起合作型政黨關系。“長期以來，中國共產黨同各民主黨派風雨同舟、共同奮斗，一道前進，一道經受考驗，形成了通力合作、團結和諧的新型政黨關系。”［7］在我國新型政黨制度下，執政黨和參政黨不同于西方國家多黨制或兩黨制下的執政黨與反對黨或執政黨與在野黨的政黨關系，我國政黨之間不為競爭只求合作，不為對立只求協商，具體表現為“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”［16］的合作型政黨關系。“雖然領導與合作、執政與參政都是體現中國共產黨與各民主黨派的關系，在本質上說都是體現為多黨合作的關系，但是，由于領導與執政、合作與參政體現著中國共產黨和各民主黨派不同的政黨屬性與功能，也就決定了在中國共產黨與各民主黨派之間領導與合作、執政與參政所體現的政黨關系亦有著不同的內涵。”［17］一方面，中國共產黨和民主黨派之間是領導與合作的關系。1949年1月，為響應中共“五一口號”號召，李濟深等民主人士發表聲明，表明了接受中國共產黨領導并與中國共產黨加強合作的意愿，指出“愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由，和平、幸福的新中國之早日實現。”［18］正是在籌備新政協、協商建立新中國的實踐和新型政黨制度逐漸形成過程中確立了中國共產黨和各民主黨派之間領導與合作的關系。隨著新型政黨制度的發展與成熟，中國共產黨和民主黨派之間領導與合作的關系也日益穩固。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會的講話中指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇”［19］，進一步揭示了中國共產黨與民主黨派之間領導與合作的關系，并貫穿于多黨合作的各領域各環節。另一方面，中國共產黨和民主黨派之間是執政與參政的關系。中國共產黨是執政黨，新中國成立后全面執掌國家政權，在國家治理中占主導地位。1949年11月，政治局通過的《中共中央關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》中首次提出了執政黨的概念，強調“我們的黨已成為全國范圍內執政的黨”［20］。中共八大上，鄧小平在修改黨章的報告中進一步強調了中共的執政黨地位，指出：“中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居于領導地位。”［21］民主黨派是參政黨，在國家治理中居于次要地位，在“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”等方面發揮著重要作用。在新型政黨制度下，中國共產黨是領導黨和執政黨，民主黨派是合作黨和參政黨。在70余年的政黨實踐中，中國共產黨和民主黨派通力合作，共同致力于中華民族偉大復興，建構起具有中國特色的合作型政黨關系。

第二，我國新型政黨制度創造出一種新的民主實現形式。“競爭”“選舉”是西方民主和西方政黨制度的核心，正如塞繆爾·亨廷頓所說：“如果說民主的精髓是最高決策者通過普選產生，那么民主化進程中的關鍵就是，用一個自由、開放和公正的選舉途徑產生的政府取代一個并非經由這一途徑產生的政府”［22］6。自從20世紀70年代第三波民主化浪潮開始，世界上大部分非競爭性政體主動或被動地轉向競爭性政治體制，西方國家以“競爭”“選舉”為民主的邏輯起點，將整個世界簡單的劃分為“民主國家”和“非民主國家”，認為“當最有影響力的集體決策者不是經由選舉產生時，這一體制就可以說是非民主的體制”“非民主國沒有選舉上的競爭和廣泛的投票性參與”［22］7-8等，并利用“民主化”和“人權”的幌子肆意干涉別國內政，造成整個世界局勢的動蕩不安。除此之外，就西方國家本身而言，也在這種“競爭性”民主模式的沖擊下造成黨派之間惡性競爭、社會撕裂。馬克思、恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”［23］與西方國家“競爭性”政黨制度囿于階級利益、黨派利益和集團利益決策施政引發社會撕裂形成鮮明對比，中國新型政黨制度則以合作范式為邏輯起點，強調各革命階級聯合與政黨協商。習近平總書記指出：“‘名非天造，必從其實。’實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”［24］中國特色社會主義協商民主是新型政黨制度的本質要求，是中國共產黨群眾路線在政黨政治中的體現，要充分利用好政黨協商的平臺，有事多商量、有事好商量、有事會商量，眾人的事情眾人商量，充分保障了人民參與民主決策、管理和監督的權利，創造出一種有別于西方的新的民主實現形式。

五、結語

新型政黨制度作為中國特色社會主義制度的重要支撐，是我國政治制度的重要組成部分。世界各國政黨制度形態各異、林林總總，一個國家政黨制度的利弊得失與成敗優劣難有統一標準。我國新型政黨制度扎根中國土壤，生長于近現代中國獨特的時代背景，發揚中華民族兼容并蓄、求同存異的優秀傳統文化，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用。中國新型政黨制度創造了一種新的政黨政治模式，深刻認識我國新型政黨制度的思想意蘊，堅持從中國的國情出發，對堅定中國特色社會主義制度自信，穩妥、有序地推進中國特色社會主義民主政治建設，同時也為人類政治文明發展作出了重大貢獻。

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