新時代統一戰線的理論與實踐創新點

中國統一戰線理論研究會統戰基礎理論上海研究基地

（統戰基礎理論上海研究基地，上海200433）

如何認識新時代統一戰線工作，新時代統一戰線“新”在何處，怎樣把握新時代統一戰線的理論創新點，這一系列問題正是統戰基礎理論研究的前沿課題。圍繞這些前沿課題，中國統一戰線理論研究會統戰基礎理論上海研究基地組織學術研討，針對“新時代統一戰線的理論創新點”這一議題進行了一場頭腦風暴。本文是對會上來自復旦大學的余源培、桑玉成、張暉明、郭定平、張樂天、謝靜，上海師范大學的商紅日、黃福壽，上海市普陀區社會主義學院的李運波，統戰基礎理論上海研究基地副秘書長肖存良等十多位專家學者觀點的綜述。

一、后疫情時代的海外統戰工作及其應對

統戰基礎理論上海研究基地副秘書長肖存良立足后疫情時代的大背景，在分析國際關系的基礎上，對新時代海外統戰工作作出三點判斷：一是后疫情時代的海外統戰形勢、尤其是國際形勢將異常嚴峻，疫情加速了二戰后以美國為主導的世界格局的變化，當前全球秩序的混沌狀態仍將持續下去。二是后疫情時代中美之間的對抗仍會加劇。美國正在反思兩個問題：美國領導力下降的問題，以及如何修復其全球領導力問題；美國與盟友之間的關系問題，美國與西方盟友之間的內耗正在加大。三是西方已經開始高度警惕我國的海外統戰工作，西方國家不僅對統戰部官員采取制裁行為，一些海外開展的項目也正在遭遇敵視，如孔子學院、高校學生學者聯誼會和海外媒體等等。在此背景下，為應對當前統戰工作的不利局面，統戰理論研究者應當嘗試做出一些回答，進行理論創新。

復旦大學哲學學院余源培教授認為，做好后疫情時代的統一戰線工作，根本保證在于加強黨的領導，具體著力點在于增強憂患意識和加強制度保障，未來著眼點在于助力經濟社會恢復和發展，正視社會問題，解決社會矛盾。強化黨對統一戰線的領導，一方面應具備憂患意識，在國內要正視客觀存在的問題和矛盾，在國際上要根據形勢的變化積極爭取有利的外部環境；另一方面應從制度保障上加強黨的領導，進一步解決以腐敗為重點的一系列問題。在助力社會經濟生活的恢復和發展上，統一戰線能夠通過緩解社會人際的緊張關系來防止社會凝聚力的離散。為此國家在向普通民眾供給更多資源的同時，也要強調分配的公正性，讓人民進一步享受到發展帶來的成果，提高普通民眾的幸福感和獲得感。

肖存良認為，統一戰線內涵和重心的調整是一個不斷豐富的歷史動態過程。改革開放后我國為實現現代化任務，吸引海外華僑華人投資，將革命統一戰線歷史性地調整為愛國統一戰線。隨著市場化改革，統一戰線的重心進一步調整，其中具有里程碑意義的是2006年召開的第20次全國統戰工作會議，會議提出了“五大關系”理論，即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。幾十年來愛國統一戰線的內涵不斷豐富，范圍越來越廣，當前統一戰線的重心已經逐漸放在調整國內社會結構和關系上。從上述角度來看，進入新時代之后，可以嘗試對“愛國統一戰線”的內涵作出進一步調整，并逐步演變出統一戰線的新提法。聯系當前我國統一戰線所面臨的嚴峻國際背景，這種做法一方面可以在某種程度上減輕西方對中國統戰工作的敵意；另一方面，也能夠適應當前國內統戰工作需要更好地深入基層這一需求，更加理直氣壯地協調國內社會關系；同時將針對6 000萬海外愛國同胞的統戰工作調整轉變為統戰工作整體的一部分，更有利于提高國際國內對統一戰線工作的接受度，從而也有利于改善海外統戰工作。

復旦大學新聞學院謝靜教授認為統一戰線應當關注新媒體領域的公共價值觀。她認為，新媒體為統戰工作理論研究帶來了新的實踐領域和創新方向，她從公共表達、官媒定位、交往方式等研究角度介紹了這一具體變化：一是從公共表達的層面來講，新媒體領域的話語供給相比大眾媒介出現了指數級增長，但其傳播內容與公眾的精神需要之間仍然存在巨大的溝壑，媒體如何打造公眾價值認同值得深思；二是大量自媒體的出現，導致官媒定位模糊。官媒通過打造移動客戶端向下與社交媒體競爭注意力，如何保持官媒價值觀和立場成為重大問題；三是新媒體傳播環境帶來了交往方式的變化，組織傳播、群體傳播在高度流動的碎片化信息中塑造出老鄉群、校友群等新型利益群體，為基層統戰工作帶來了身份識別上的新問題。

二、新時代大統戰工作格局

上海師范大學政法學院商紅日教授著眼于理論研究和制度效能兩個維度，強調構建大統戰工作格局應當回顧歷史、重視傳統，加強理論創新、提高統戰意識。商紅日認為，統一戰線是理解中國政治的重要切入點，統一戰線理論研究范疇內的對象十分豐富：從宏觀到微觀，從政治到經濟，從國內到國外，等等。因此大統戰工作格局也要相應地找到更多理論和實踐的切入點。商紅日認為，對中國共產黨新民主主義革命時期統戰工作的回顧是統戰理論創新的重要切入點。統一戰線作為中國共產黨取得新民主主義革命勝利的重要法寶，其成功的要義在于能夠爭取到統戰工作對象的衷心支持。在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上，中國共產黨與民主黨派、社會賢達等統戰工作對象并肩攜手，為新中國的政權奠定了極其重要的法理基礎。但隨著中國共產黨成為執政黨之后，統戰工作的意涵逐漸職業化，這就使得統戰工作的“身段”越來越硬。新時代的大統戰工作格局要求重視和回歸傳統，將統戰意識滲透進中國共產黨治國理政的一切工作中。新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》要求中央到地方各級黨委成立統戰工作領導小組，這一制度安排是將頂層設計轉化為實際效能的關鍵一招，有效破解了政策執行過程中存在的科層制弊端。統戰工作不只存在于哪一個獨立部門當中，也存在于所有黨政機關當中；不僅要把統戰工作放進日常業務，更要讓統戰意識轉化為所有領導干部的工作思維。

復旦大學經濟學院張暉明教授分析了統戰工作的開展思路，強調新時代統一戰線工作必須要加強系統思維。張暉明認為，統戰職能工作可以有領域分工，但統戰思維要避免分工化傾向。統一戰線的任務在于調動國內外一切積極因素，團結一切可以團結的力量，凝心聚力為社會主義現代化建設事業服務。在整個社會分工傾向越來越鮮明的趨勢下，大統戰工作格局更應當強調系統思維。具體來看，統戰理論研究者要避免將問題片面化、理想化，要回到社會場景，不能閉門造車。要嘗試以統戰的視角切入社會事件；多組織專項調研，研究社會事件對社會心理帶來的若干方面影響；在長三角一體化的背景下，上海的統戰工作要加強和周邊兄弟省市的互聯互動。

上海師范大學黃福壽教授指出在大統戰工作格局下，非統戰部門制定的政策應當遵循統一戰線的系統思維，反映統戰工作凝心聚力的核心價值。在實踐中，非統戰系統及部門出臺的政策文件當中往往內含涉及統戰的條款，一旦政策制定人員對國家統戰政策的精神和原則吃得不透、把握不準，就可能會影響到政策的準確性。因此，相關部門在制定此類政策時，如有必要，可以考慮咨詢中央統戰部建議，以確保政策充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的優勢和作用。例如，有關部門出臺的文件中要求高校馬克思主義學院的領導班子成員必須為中共黨員，而在文件制定之前，全國許多高校馬院的領導班子成員中有非中共黨員或是民主黨派成員。堅持黨的領導、堅持馬克思主義作為黨的四項基本原則內容，也是我國憲法和各民主黨派的基本要求，馬克思主義學院領導班子不能有民主黨派成員，實際上不利于堅持黨的領導，也不利于民主黨派堅持馬克思主義指導思想。

黃福壽從工作實踐與政策制定層面出發，指出大統戰工作格局應當注重提高政策與理論間的協同性，統戰政策的貫徹落實要保證實踐層面的可操作性。中央層面的政策性文件要真正在基層落地生根，需重視政策的現實可操作性。新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》要求細化實化工作舉措，對于《條例》規定的原則性要求，各地區各部門要結合實際，研究貫徹落實的具體舉措，形成具有可操作性的細化實化方案。這使得統戰工作在程序化方面更加科學。

上海市普陀區社會主義學院李運波副院長著眼于成效檢驗、工作落實和原則貫徹等三個方面，圍繞新時代統戰工作實踐如何回應現實關切，提出了新時代統一戰線工作在政策實踐層面存在的現實困惑。一是統戰工作在實踐層面取得的成效應當如何檢驗的問題。統戰工作強調要加強參政黨成員的政治建設，但如何調研民主黨派的政治思想建設現狀仍然存在爭議，通過調查問卷往往能得到大量“黃金數據”，但這些數據能否作為檢驗指標來明確統一戰線在實踐和發展中的真正需求仍然存在爭議。二是大統戰工作在基層應當如何推動落實的問題。在國家層面上，黨通過共同的社會愿景和核心價值觀凝心聚力，但基層群眾遇到的困難和問題都有對應的政府部門或基層組織解決，在黨領導基層組織與統戰工作的前提之下，大統戰如何發揮作用，做出統戰特色，在實踐層面上仍值得思考。三是統戰工作原則在實踐層面應當如何找到落腳點的問題。統戰工作強調“圍繞中心，服務大局”的原則，重點關注代表性人士，但如何聯系代表性人士的本職工作與其圍繞中心服務大局的統戰作用，如何引導統戰人士服務社會奉獻價值，仍然是一個實踐難點。只有找到理論在實踐層面的最終落腳點，才可能真正地形成新時代的大統戰工作格局。

三、新時代統一戰線的價值關懷

圍繞大統戰工作格局如何更好地發揮凝心聚力作用，復旦大學社會發展與公共政策學院張樂天教授從構建價值基礎、關注價值取向的角度出發，進行了相關理論探討。一要明確構建價值基礎的重要意義。統一戰線要著力構建一種直擊人心的價值基礎，立于這種基礎之上的話語和實踐將具備更強的說服力。在國際領域當中，價值觀的沖突是真實存在的。不管中國的抗疫取得多么大的成功，在國際上總會遭遇偏見與非議。在這種態勢下，進一步推動統戰工作要求講好中國價值觀故事。此外，大統戰工作格局要考察不同文明之間的互動，挖掘不同文明共生的可能性，探討文明的沖突與文明的共識之間的差異。二要從統戰史中發掘價值構建的智慧。回顧歷史，上世紀五十年代的中共統戰工作取得了巨大成功。在當時國內極端落后的情況下，包括錢學森在內的大批頂尖人才，能夠突破重重阻礙回到祖國懷抱，正是因為中國共產黨向海內外昭示出的光明價值和理想愿景：一個平等、自由、民主的中華人民共和國。從這個意義上來理解，上世紀五十年代給了今天一個意義非凡的借鑒，即今天的中國共產黨應當以何種價值觀和理想愿景凝心聚力，畫出最大同心圓。三要關注我國底層社會的價值取向。統戰理論研究者應當關注底層社會的價值取向。作為保障一個國家走向強大的基礎，底層社會存在著黨與宗教等社會力量之間的互動。當廣大老百姓無法得到主流價值觀的現實關懷時，另外一些價值觀將不可避免地影響和占據著千千萬萬甚至數以億計的群眾，從而影響到國家未來的發展走向。因此，統戰工作要將目光下沉到底層社會，重視底層社會的道德建設和秩序建設。

復旦大學國際關系與公共事務學院桑玉成教授強調要明確統戰工作的基本價值理念。一是多元理念。承認社會的多元，才有協調和開展統一戰線的必要性。二是差異理念。如何使千差萬別的人類社會實現共存，是統戰理論的價值旨歸。三是共存理念。個體不管思維模式和階層身份幾何，終究要在一個社會中共存。四是團結理念，要共存必須要講團結。五是和諧理念，個體之間和諧相處的社會才能凝心聚力、和衷共濟。新時代統戰工作要牢固樹立上述基本理念，拓展統戰工作思路，同時也能夠為推進國家治理體系和治理能力現代化提供最基本的理論支撐。

復旦大學國際關系與公共事務學院郭定平教授結合我國當前在國際上面臨的話語困境，指出中國在世界舞臺上日益成長為一個全球性國家，未來需要更好地走向國際話語體系。對于新時代統一戰線價值標準的定義將成為一個重要的突破點，即我國在與各國建立“伙伴關系”的過程中必須確認和發現核心價值，并讓更多的國家和組織接受這些概念，這其中最根本的價值內涵在于團結、包容與合作。我國需要與更多的國家團結在一起，吸引更多的朋友支持和參與到社會主義現代化事業中。此外，需要注意到對外交往當中存在的認知差異，例如孔子學院遭遇的一些挫折應當使我們反思如何在國際文化交往層面有效地展現我國文化軟實力。

四、新時代統一戰線的制度優勢

桑玉成教授探討了新時代統戰工作與國家治理現代化之間的關系，繼而針對統戰工作研究視角提出了獨到的見解。一是推進國家治理體系和治理能力現代化對統戰工作提出的新課題和新任務，是新時代統戰工作研究的創新方向。要學習貫徹十九屆四中全會對統戰工作的指導和要求，包括要處理好政黨關系、民族關系、宗教關系和階層關系等。十九屆五中全會指出，到二〇三五年，我國要基本實現國家治理體系和治理能力現代化，在這一目標的指引下，理論研究者、政策制定者和實際執行者需要明確統戰工作在哪些方面實現跟進。二是嘗試用群體概念來分析中國社會結構，例如職業群體、利益群體、愛好群體等，這是統戰工作研究的一個新視角。

郭定平教授結合我國當前在國際上面臨的話語困境，指出新時代統一戰線應當具備全球視野，重視發掘中國特色政黨制度的比較優勢。通過統戰學概念和理論的創新為中國特色政黨制度賦能。發掘中國特色政黨制度的比較優勢是新時代統一戰線的重要創新方向。一方面，從統戰學角度出發，應當尋找中國共產黨與其他政黨之間的共性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是一種博采眾長的新型政黨制度，改革開放之后，中國向歐美及周邊國家學習取得了巨大成就，主要歸功于我國的新型政黨制度。這種既有一黨制因素，也有多黨制因素的新型政黨制度，是在最先進的革命實踐中鍛造出來的最革命的政黨組織。另一方面，要通過理論的創新擺脫西方國家設置的話語陷阱。政治最核心的問題是國家政權問題，任何一個政權都是在治國理政。西方將政黨與政黨之間的關系定義為一套價值標準，我國應當以政黨和國家之間的關系作為當前話語困境的突破點：好的政權制度能夠使得國家治國理政的效能得到充分發揮。這樣既可以凸顯我們的比較優勢，又可以與國際進行對話，擺脫當前的話語困境。