配電網發展規劃能力提升的思考
——訪國網經濟技術研究院配電網規劃設計中心主任吳志力

／本刊記者 才秀敏／

吳志力，教授級高級工程師，畢業于浙江大學電力系統及其自動化專業。現任國網經濟技術研究院有限公司配電網規劃設計中心主任，公司首批工程技術專家，IEEE PES電力系統運行、規劃與經濟技術委員會分布式資源與配電網規劃分委會主席，中國電機工程學會標準工作委員會委員、分布式發電及智能配電專委會委員。長期從事配電網規劃理論、現代配電系統工程設計、能源互聯網規劃技術、分布式能源與微電網、直流配電，以及BIM、超導、5G等新技術在配電領域應用等的研究，多次獲得中國電力創新獎、中國電力工程科技進步獎、國家電網公司科技進步獎等獎勵。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，亟需加快配電網轉型升級。但配電網粗放式發展模式尚未完全轉變，效益效率逐年下滑。配電網點多面廣、規模龐大，發展不平衡、不協調的問題依然突出。亟需健全配電網規劃評價體系，強化標準規范與引領作用，推動配電網邁進高質量、高效益的發展階段。“需以規劃評估和技術標準為先導，以信息化手段為支撐，在保證安全質量的前提下，不斷提升配電網的能源普惠能力、供電保障能力、綜合承載能力和效率效益。同時，利用先進信息技術，強化數據保障和系統應用支撐，建成‘數據一個源、電網一張圖、項目一個庫、業務一條線’，提升配電網規劃分析能力，實現發展專業數據資產化、流程規范化、業務自動化、管理精益化、決策智能化，推進配電網科學發展。”國網經濟技術研究院配電網規劃設計中心主任吳志力在接受本刊采訪時表示。

電器工業：在整體的經濟大環境下，請談一下配電網目前發展的形式。

吳志力：第一，形勢要求，國家的總體戰略體現在要落實中央的決策部署，要求提升配電網能源的普惠能力，包括脫貧攻堅的成果，東部、中部、西部，對于配電網的建設要求、規劃要求，都是不一樣的。東部要推進城鄉一體化建設。中部要推進供電的均等化。西部要保證供電保障的再提升。也就是說，我們國家三個區域內，對于配電網的規劃定位是不一樣的。規劃要怎么落地，對于總體的配電網的規劃來說是不一樣的。所以，我們要著重持續提升可獲得、可承受、可持續，非歧視的配電網的能源普惠能力，重點最后落腳在人民美好生活的需求上。

第二，從經濟發展來看，在國內國際雙循環相互促進的格局下，怎么加快“兩新一重”的推進，跟配電網建設工程是密切相關的。有新型城鎮化的建設、新型的基礎設施的建設，也有重大工程的建設。不同的工程建設情況，對配電網的實施是有不同的，需要電力先行，適度超前，持續加強電網的供電保障能力，滿足經濟社會的發展需求。

第三，能源革命。在2020年前，能源結構是一個優化期，能源清潔低碳的發展需要考慮整體的電網綜合承載能力。2020～2030年，能源領域的變革期，能源消費的結構會有顯著的優化。2030～2050年，能源革命的定形期，形成新型的能源體系。從近期看，可再生能源仍然會加速發展，分布式電源滲透率和電能占終端的消費比重也會不斷提升，這就要求配電網具有強大的綜合承載能力和資源配置能力，滿足清潔能源的綜合消納，促進能源期待和電氣化水平的提升。

第四，企業的發展。企業要追求國際領先的水平，就要提升電網的效率效應。實現國有資產的保值增值是國有企業的首要職責，國家發改委和國家能源局也對電網規劃的投資、輸配電價的核定、公平開放的監管、用電營商環境等方面提出了更為嚴格的要求，配電網發展由投資驅動轉為以效率為導向，最終持續提升配電網發展的質量。

電器工業：在新形勢下，我們要把配電網規劃做好，能力的提升尤為重要，那么需要提升哪些方面？配電網規劃在制定和實施的過程中，存在哪些問題？

吳志力：規劃能力提升，主要有四個方面。第一，促進源網荷儲協調的規劃，落實整體規劃的各種情況。第二，推動差異化、多形態配電網的規劃設計。第三，建立規范的規劃評估體系。第四，提升規劃精細化的分析能力。

先談一下我們工作的現狀，在工作機制上，國網公司已經建立了各級聯動、專業協同的規劃管理體系和五年規劃+股東調整，每五年做一次總體規劃，2020年“十四五”規劃完成之后，以后每五年會做一個滾動規劃，最后會形成總報告、專項報告以及專題報告。這里所謂的各級聯動是指從總部到省、地市、縣、班組的市級規劃，總體協同的工作開展是發展不協調的，最后形成的規劃體系包含一個總報告，三個專項報告，這是一個規定動作，后續還有一些專題報告，根據每年的具體情況做一些調整。

專項報告里的城市電網發展和鄉村電網發展以及評估，每一次規劃都有這項工作。在技術方法上，總體的配電網規劃是以配電網規劃的導則為依據，以分區、需求預測為基礎，這是總體的工作現狀。存在哪些問題？配電網發展的模式還沒有完全轉變，效率效益重視程度也不夠，規劃落地執行缺乏保障，難以適應新形勢下高質量、高效益的發展要求，亟需配電網的轉型升級。配電網原來粗放式的發展現在還沒有完全轉變，配電網和輸電網從總體建設上來看是不一樣的，整體輸電網的規劃建設在各地市、省地市建設是比較有序的，相對配電網主觀能動性強得多，從規劃的落地上來說，還有很大差異，這主要也是由于配電網點多面廣、規模龐大，整體發展不均衡、不協調導致的。因此亟需建全配電網規劃體系中的評價體系，強化整個標準規范的落實、落地，推動配電網向高質量、高效益邁進。

關于配電網規劃，一直非常重視編制，但配電網規劃的實施始終難以保障，輕監督。落地執行存在一定偏差，大拆大建的現象仍然存在。所以說，逐年滾動規劃的工作模式雖然已經考慮了這個問題，但是治標不治本，整體規劃成效缺乏有效的保障。從規劃層面上來說，我們能夠把它做得非常好，但是為什么到了建設層面實施下來有時候會走樣呢？因為實際情況變了，根據規劃去實施的時候有差異了，因此亟需加強規劃評估和監督，構建配電網發展的管控機制，深入剖析規劃方法執行過程中產生的問題，樹立規劃的權威性和嚴肅性。

另外，規劃方案的制定，大多是依賴于人員的經驗判斷和主觀決策，現在來看配電網的規劃，總體來說，從國網公司到省公司、從省級研究院到地市，需要規劃人員的腦力來全力完成這些規劃。要把國網公司總體的配電網規劃做好，又能落地，主要還是靠人力。精細化的水平不高，依賴于人員的判斷和決策能力比較高，因此難以應對分布式電源與多元化負荷廣泛接入的發展需求。

規劃工作缺少必要的信息化支撐，潮流短路可靠性基礎計算難以得到保障，規劃的精準分析能力也不足。實際工作中問題剖析主要靠統計，規劃方案制定靠經驗，規劃成效分析靠報告。因此亟需加強配電網規劃的信息化、數字化支持，提升規劃的信息化水平。

在方案制定中，分布式電源的規劃還缺乏統籌考慮。比如充電樁建設的規劃，這個很難。充電樁建設的規劃，以往我們是跟配電網的供電能力相銜接，而真正要做到充電樁的規劃，不僅要銜接功能，還要和相關的社會資源相銜接，比如說要考慮建在加油站邊上還是廠商邊上，用電需求怎么做分析。分布式電源分布不均，新能源很難就地消納。跨區重復地升降壓，不利于整個區域的運行。同時分布式電源的分散無序接入，容易導致配電網低電壓、過電壓的問題，所以加強分布式電源的接入影響分析和消納分析是非常必要的。

從規劃方案上來說，要加強分析和銜接，促進配電網與電動汽車的協同發展。電動汽車充電負荷是有沖擊性的，電動汽車可能會在不遠的將來有一個短期的沖擊性的增長。對于配電網的影響可能會比較大，很容易造成末端電壓超標、配變過窄等問題，很多地方的充電樁可能沒怎么用，這都是很特殊的情況。

從配電網技術發展的形態來說，配電網技術發展非常快，主動配電網、柔性配電網、彈性配電網、靈活配電網……各省都有不同的說法。這些配電網理念的發展和實踐已經突破了原有的配電工程，成為輸電網負荷電源之間實現能量傳遞、管理互動的一個中樞網。同時，差異化規劃、網格化規劃在實際工作中逐步推廣應用。但是現有的標準更新完善比較慢，與新理念、新技術的引領和帶動都比較有限。例如浙江省提出了彈性配電網，有沒有考慮要制定什么標準呢？什么叫彈性配電網，它對我們整體設備的運行、整體的規劃建設該起什么作用，該怎么落地，這些可能對我們來說都是一個考驗。

從配電網的網絡形態來說，主要是直流配電網和交直流配電網的互聯，直流配電網現在發展很快，有一些試點，但實際上并不是很成熟，怎么能夠做好，這都是需要我們去考慮的問題。包括現在一些電網結構，比如各種雙花瓣、鉆石形、蜂窩形等結構，對于整體規劃，原則、方法、標準都需要有一個提升。

從設備問題來說，隨著科技的發展，換流器、直流變壓器等這些設備在配電網中廣泛應用，精細、快速、連續調節的能力將顯著改變配電網系統原有的運行特性，亟需補充新形配電設備有關的標準。很多設備現在都處于實驗階段、嘗試階段，嘗試之后要出標準，現在來看，進度非常慢，在此種情況下，整體的推進非常慢，總結、梳理、優化都缺乏推進的動力。

所以，對于新型配電的有關標準，它的各種要求都需要我們抓緊落實。針對上面幾個問題，我們需要在規劃評估、技術標準上為先導，以信息化手段為支撐，保證安全質量的前提下，提升配電網的普惠能力、供電能力以及效率效應。所謂提升規劃評估能力，要開展規劃執行情況的評估，全面掌握規劃實施情況，深入剖析存在的問題，形成全過程閉環管控，引導完善方案、引導科學發展，助力投資效率的提升。

電器工業：請談一談規劃評估的依據和作用，評估的主要內容有哪些？

吳志力：規劃評估的作用。第一，保證規劃的落地。整體的配電網規劃，有時候在落地方面還顯不足，配電網規劃的評估主要在于全面了解配電網規劃的實施情況，客觀評價規劃取得的成效，深入剖析存在的問題，總結提煉經驗做法，推進規劃實施的建議，保證規劃科學有效實施。做完的規劃，如果不能很好實施，這個規劃就不存在意義了。

第二，強化規劃的嚴肅性。評估結果將作為動態調整規劃項目庫，成為落實后續指導的依據，改變目前逐年滾動做法，強化規劃的權威性和嚴肅性是非常重要的。這件事情已經在實施了，對各省、地市的前期規劃做評估，再去落實后續的規劃。如果前期規劃有的地方沒有落實，要找出原因，以控制后續規劃的推進。

第三，提高規劃的管理水平。評估將服務各個單位內部和相互間學習借鑒的需要，及時發布規劃的評估結果，通過發現典型和處理標桿，明確改進方向，不斷提高配電網規劃的質量和管理水平。

長期以來，我們國家重視各級規劃的編制，但是缺乏對規劃實施過程的監督和反饋。新形勢下，規劃評估已經成為提升規劃能力水平的重要舉措，我們國家正在有序推進規劃評估體系的建立和完善。2018～2020年，從國務院到國家能源局，都對整體規劃的評估進行了一些工作上的安排。

配電網的規劃評估，原則上以自評估為主，并按年度開展評估工作，實施年度的監測評估和定期總結評估相結合的工作機制，輔以專項評估為補充。定期總結評估主要包括中期評估和末期總結，五年規劃期的其他部分也安排年度評估工作。這個評估現在來看是自評估為主，后續可能會安排從上至下的逐級評估。

評估的主要內容有五類：規劃政策的環境變化情況引起的評估；規劃邊界條件適應情況評估；規劃投資完成情況評估；規劃項目進展情況評估；規劃指標完成情況評估。評估之后如果有變化的話，會對規劃進行調整，不同的情況會有不同的調整策略，根據結果，配電網會有一個滾動調整的建議。對于政策，如果原有的配電網規劃已經難以適應，會做一些政策性、邊界性的調整，這是原有的思路。預測結果或者五年規劃期、投資總額等偏差比較大時，會進行調整。配電網規劃偏差比較大、目標不能按期實現，也要進行調整。

電器工業：請談一下規劃標準目前的情況，標準引領的能力，總體規劃標準的思路。

吳志力：研制新形態配電網規劃設計標準，補充完善標準體系，推動技術標準、技術與標準的融合，以標準來引領規范配電網高質量、高效率的發展會起到一個比較好的作用。

標準引領的能力，就是標準化工作怎么能夠對我們配電網規劃起到一個推進的作用。第一，配電網點多面廣，規劃實施重在市縣級，從國網公司層面到省公司層面，真正對于配電網建設的管控還是比較弱的。第二，配電網的人員多且分散，大多數屬于基層，需要通過高質量、高水平的標準提升配電網規劃人員的專業能力和技術水平。所以每年都有兩次對配電網規劃人員進行能力培訓、技術標準的培訓。第三，交直流配電網的技術進步對于要創新標準的修編或重新的編制、配電網的規劃又會形成影響。

總體來看，規劃標準目前的情況，存在供給不足、質量參數不齊，標準成就不靈活的問題。規劃標準體系目前分系統規劃類、工程設計類、設計選型類、分析評估類。這一類的標準還是不齊全的。

總體規劃標準的思路，主要是把握配電網發展的方向，抓住標準化改革的機遇期，用標準的提升、引領、指導和規范能力對五大標準體系進行修正。

電器工業：互聯網的時代，任何一項工作，都少不了信息化的支撐，請談談規劃中信息化的支撐能力。

吳志力：從信息化互聯網的模式下，借助信息化精準診斷配電網的情況，最后來論證方案的合理性，提升水平。這是從具體工作上比較科學的一種做法。

利用先進的信息技術、強化數據保障和系統應用支撐、建成數據一個圓、電網一張圖，推進配電網的科學發展。信息化內容分三類，一是實現規劃數據的管理的數字化，在規劃的數據方面，借助大數據、人工智能等因素，實現源網和電網數據的融合管理，構建配電網規劃基礎數據庫，滿足發展規劃業務數據的集成、處理與計算等數據應用需求，提升數據價值。

二是通過信息化的建設實現規劃計算的分析的精細化，在計算模型方面，建立涵蓋電動汽車等在內的配電系統元件模型庫，滿足各個形態的發展。在計算功能方面，具備配網的三大基礎計算能力，并且能夠支撐、支持配電網對各類源荷的承載能力。

三是實現規劃業務的可視化和智能化，將逐步實現圖數表統一的管理，基于規劃數據和計算工具形成區域劃分、現狀分析、負荷預測等規劃全過程的業務流程，支持線上規劃、圖上作業，實現智能化。我們依托于國家的專項工程、專項科研項目，研發了一個智能配電網的仿真計算平臺，已經在四個省份進行了試點實驗。