城建檔案信息資源一體化建設

文｜張磊 王保利

數字化檔案館的建設和發展是“十三五”時期城建檔案工作開展的巨大成就，其表現是“館藏檔案數字化，新增檔案電子化，檔案利用網絡化”。城建檔案資源體系的建設，增強了數據信息賦能社會公共服務水平和能力，極大提升了全社會檔案利用的高質高效服務需求，使得城建檔案社會價值功能得以全面呈現。然而，這一建設成效基本上局限在一個檔案館或一個部門，“數據孤島”現象突出，不能形成區域性或全域性的社會便捷服務，也無法達到協同性的利用目的。隨著建設項目審批制度改革以及優化營商環境工作的推進，實現城建檔案利用全領域跨館咨詢、異地查檔服務將是目前及未來城建檔案工作的艱巨任務和使命，由此城建檔案資源信息一體化工作開展迫在眉睫。

城建檔案信息資源一體化工作的提出

1.城建檔案信息資源一體化概念

城建檔案信息資源一體化是通過信息共享、系統擴展與集成技術手段，實現城建檔案館“館與館”之間的數據信息資源互通，徹底消除“數據孤島”。各地城建檔案館都收集存儲了所在地在城市規劃、建設及其管理活動中形成的大量具有歷史價值的城建檔案，是一個城市的建筑歷史、文脈發展、社會利用、決策制定最為重要的技術支撐體系。城建檔案信息資源一體化是借助“互聯網+政務服務”的設計理念，通過在地區建立中心平臺，然后憑借分布設立數據庫端口以涉密專網的方式聯通“館與館”，有效地歸集、管理和利用城建檔案信息資源，實現區域性城建檔案數據信息的融合和共享利用。

2.城建檔案信息資源現狀

城建檔案信息資源的來源主要是在城市規劃建設管理活動中形成的大量文件，包括規劃方案、設計圖紙、行政審批以及施工、監理、修繕改造等活動中的工作記錄。這些檔案信息資源的特點是涉及面廣、內容復雜、信息量龐大，且又具有綜合性、地域性、動態性。隨著國家“放管服”政策的落實，城建檔案仍處于較大的波動期，對于檔案館制定檔案收集歸檔標準、建立檔案信息資源數據庫等方面存在較大程度上的困難。特別是隨著城市建設速度的快速推進，各地產生的城建檔案與日俱增，加之從業人員專業技術“本領恐慌”、檔案管理系統單一現象，檔案工作管理難度將會越來越大，以“接待式”的服務滿足全社會對檔案查閱、利用、統計及安全需求將會成為巨大的工作瓶頸。德州市于2020年10月印發了《關于開展全市城建檔案信息資源一體化建設工作的意見》，拉開了城建檔案信息資源一體化建設的序幕，推動城建檔案開始走向“十四五”發展的信息化軌道。

圖1 城建檔案館信息資源一體化整體架構

城建檔案信息資源一體化建設方案架構

1.城建檔案信息資源一體化總體設計理念

城建檔案館信息資源一體化中心平臺是基于德州市城建檔案館現已建立完成的城建檔案管理平臺，該平臺承載著德州市中心城區城建檔案管理功能，在此基礎上通過分布設立數據庫，實現檔案信息資源的“聚”。轄區內現有城建檔案管理平臺承載相應區域內城建檔案信息的采集和管理，通過涉密專線聯通市中心平臺，實現檔案信息資源的“通”。在市中心平臺建立檔案利用功能模塊，實現全市區域異地咨詢、跨館查檔的“用”。

中心平臺與轄區內各檔案館建立對應的信息化系統功能模塊，提供業務保障與信息化支撐。

立足打造智慧化城建檔案管理平臺，建立包括日常工作的輔助信息化系統,如OA 系統、培訓系統、移動APP 等，全方位提供信息化支撐。

圖2 城建檔案館信息化建設的技術架構

確保城建檔案管理平臺功能可擴展性，建立“館與館”“館與用戶”之間數據安全防范體系，確保檔案數據信息資源的安全性。

2.城建檔案信息資源一體化技術架構設計理念

（1）城建檔案信息資源一體化中心平臺建設應設立多個層次，包括基礎設施層、資源平臺層、應用支撐層、應用平臺層、應用終端層等。

（2）城建檔案信息化平臺建設應符合國家及行業標準規范。

（3）基礎設施層建設應保證為上層各個信息化建設層次提供必要的基礎保障，包括各種計算資源、網絡設施、存儲設施等。

（4）資源平臺層建設應保證各種資源（包括檔案、文件、數據等）的有效管理與監控，為上層系統提供底層的基礎資源管理與支撐。

（5）應用平臺層應集成各個信息化子系統，包括檔案業務管理、檔案基礎信息管理、報建服務系統、虛擬庫房系統、數據分析系統、查詢利用系統、聲像檔案系統、全景城市管理系統、各種輔助管理系統或工具。具備與第三方系統集成和交互的能力，并對外提供充分的開放服務接口，具備較強的系統擴展能力。

（6）應用終端層基于應用平臺層，應能提供多樣化平臺訪問終端，如WEB 終端、移動應用終端，甚至具備設備等終端訪問的能力。

3.城建檔案信息資源一體化涉及平臺關聯關系

圖3展示了智慧城建檔案館整體解決方案中各個平臺與子系統之間的關系。其中報建服務平臺可對外提供相應的接口，允許符合要求的第三方應用接入。其中輔助工作平臺不在本方案中提供，分析與利用平臺已整合入管理信息平臺中。

4.城建檔案信息資源一體化網絡架構

系統平臺部署分為外網、內網和專網三部分。其中外網需要部署外網服務器和數據庫、文件存儲，主要用于部署在線報建平臺的建設單位部分功能，用于建設單位提交項目申報、在線提交電子文件、發起政務網事項接口對接等等。內網主要部署系統平臺的核心業務功能，包括業務子系統、檔案管理子系統、查詢利用子系統以及電子檔案數據中心的核心數據庫以及電子文件存儲。專網可分為政務網專線，主要用于OA 系統數據推送、政務網數據對接等等。

城建檔案信息資源一體化設計方案實現功能

城建檔案信息資源一體化設計方案實現以下功能：

構建城建檔案館信息資源一體化平臺，提供各類管理子系統，并可集成館內遺留系統及其他第三方系統，具備信息共享能力、靈活的系統擴展與集成能力。

一體化平臺支持多種數據庫管理模式，包括自治模式、集中模式及混合模式。

支持多級統一管理（如省市區縣等），節約信息化建設成本，提高管理效率，降低管理成本。

支持在線/離線備份、手動/定時備份、本地/遠程備份、全量/增量備份、數據備份恢復等強大的數據備份功能。

具備高效快速可定制化的檔案統計查詢與較強的數據分析能力。

平臺采用分布式系統架構，信息化支撐能力更強；并且提供開放服務接口，方便系統擴展及其他系統接入，可契合檔案館信息化發展。

一體化系統內每個地區的業務流程都能導出相應的業務文檔：比如,檔案聯合驗收時，可以直接生成驗收報告給報送方，上面記錄著報送方需要整改的文件列表，無須再手工填寫。

高度安全的體系結構，嚴格的權限管理:系統對不同級別的用戶分配不同的管理權限，沒有權限的人員無法看到其他信息，確保系統和數據的安全。

系統業務流程可自定義：平臺內用戶可以根據本區域的業務情況，自行設定符合自身的業務流程，從而體現了系統業務流程的靈活性。

電子文件的安全：系統采用B/S 結構，瀏覽電子文件采用瀏覽器插件的方式，可以進行自由放大、縮小、翻頁，不影響電子文件顯示的分辨率。給用戶更好的瀏覽體驗。實現了電子檔案的防拷貝，防下載，更好的保障了文件的安全，實現電子文件同步、增量、全量備份，保證電子文件存儲發生故障時能夠及時通過備份文件進行恢復，提升電子文件存儲安全。

在檔案信息資源一體化平臺中還集成了檔案鑒定功能，實現檔案的密級、保管期限的變更以及銷毀審核，進一步提升城建檔案生命周期管理。

城市城建檔案信息資源一體化建設工作是一項跨地域、跨平臺的系統建設任務，是推動城市城建檔案工作向縱深推進的關鍵一步，是全面提升城建檔案信息資源共享利用、提升城建檔案社會價值的直接體現，該項工作的啟動將進一步顯現“檔案為民”的服務理念，加快推動地區全域范圍內數字檔案館建設步伐，全面形成“科技賦能檔案，檔案賦能社會”新時代檔案工作新特征。

圖3 智慧城建檔案館整體解決方案中各個平臺與子系統之間的關系

圖4 系統的網絡架構