烏卡時代的法治應對

江必新

【關鍵詞】習近平法治思想 烏卡時代 公平正義

烏卡時代，是指我們目前正處于一個具有易變性、不確定性、復雜性和模糊性的時代。習近平總書記多次強調，我們所處的時代面臨百年未有之大變局，必須樹立風險防范意識，防止出現“黑天鵝”“灰犀牛”等現象。前不久召開的中央全面依法治國工作會議正式提出和確立了習近平法治思想，為我們有效應對烏卡時代的各類風險提供了行動指南。我們要認真學習、深入理解習近平法治思想，牢固樹立總體國家安全觀，妥善處理發展、改革與穩定以及發展與安全之間的關系，積極應對烏卡時代我國經濟社會進步中遇到的各種問題。

堅持大數法則與大道至簡相結合

任何看似不確定的事物事實上都有其內在的確定性，很多看似無序的現象實際上有其自身的運行秩序。當今世界已經進入大數據時代，事物的發展變化呈現出越來越明顯的不確定性和難以預測性。這就要求我們必須放棄過去奉行的精準邏輯推演規則，改變先前僅僅采用形式邏輯的思維方式，更加注重采用大數法則處理大數據時代的不確定性問題。大數法則是在難以進行精確預測的背景下，指導人們最大可能作出正確決策的方法。法治作為治國理政的基本方式，在大數法則的應用領域應當有所作為。如何運用法治推動信息化、數據化的發展，是我國法治建設面臨的新課題。大風起于青萍之末。大數法則也遵循同樣的規律和道理。我們可以從最細微處入手，通過大數據、區塊鏈技術的運用，對事物未來的發展作出盡可能準確的預測。從法治角度而言，遵循大數法則，就是要研究如何運用法治手段盡快推進信息化、智能化發展，通過大數據分析方法，從細微處發現事物未來的發展趨勢。

國家與社會大抵可分為緊急狀態與非緊急狀態。處于和平時期的非緊急狀態通常可以追求建構比較完善的規范或制度體系。但在緊急狀態下，則應當適用簡單明了的法律規范。事實上任何法律規范都可以簡化， 并非要設計得如此復雜。法典化是大陸法系的傳統，而一些英美法系國家的法典化色彩并不濃厚，也能治理國家，其經驗在于依靠基本原則和基本規則進行治理。例如，議會至上、越權無效、自然公正三條基本原則奠定了英國法治體系的基本框架。其實，任何國家的法治體系都可以概括為幾項基本規則，類似于幾何學中的定理。只要掌握基本定理，就掌握了處理幾何學問題的基本規則，可以通過演繹推理，確定具體的運算法則，而不需要記住每一步的運算結論。方法設計得越繁瑣，越可能出現漏洞，越是簡單的規則，越可能實現全覆蓋，這就是大道至簡的道理。以民法典為例，民法典的篇幅雖然長達1260 條，但是可以將其概括為100 多項規則，從而覆蓋1260 條具體規定的內容。掌握這100 多項規則，就可以將民法典的內容基本弄清楚。越是龐大、精細的事物，其機動性就越差，越是簡單、概括，其覆蓋性就越強。當然，大道至簡并非片面強調簡單化，需要先復雜、后簡單，在復雜的基礎上經過科學歸納、總結、提煉，回復到簡單。在這個過程中，我們需要從復雜的現象中抽象出最精華的東西，精準概括，由博返約，才能真正抓住事物發展的規律性。具體到法治領域，既要注重對法律規范和法律條文的運用，又要注重對法理的研究，掌握并靈活運用法治的內在規律和基本規則治理國家。任何一個部門法都可以概括出幾條基本規則。例如，無罪推定、罪刑法定、罪刑相適應等基本可以囊括刑法的主要規則。再如，在程序法領域，雖然關于法律程序的條文數量很多，但是事實上程序法的核心是10 多條正當程序規則，包括30 多個基本程序制度，可以覆蓋立法、執法、司法等各個領域。在充分掌握法律的基本精神和基本規則基礎上，可根據形勢的變化加以靈活運用，實現以一馭萬、舉一反三。

重視程序多元、分類施策、資源下沉

程序多元首先強調程序法則。實體規則有其自身局限性，在烏卡時代這種局限性更加明顯，而且容易隨著時間流逝不斷變化。法治建設既要考慮過去，又要關注現在，還要顧及將來。就實體規則而言，需要制定非常詳細、繁多的法律規范才能確保法律適應時代的發展。當實體法治不能做到完美無缺時，就要放棄追求完美實體法治的想法，而應追求程序法治。如果正當的法律程序設計好了，即使沒有完美的實體規則，只要嚴格按照正當程序來處理或操作，最后仍會得出比較公正或者接近公正的結論。相反，實體規則制定得再好，如果沒有正當的法律程序作保證，實體規則仍然可能是懸空的，難以真正落地實施，公正最終還是無法實現。所以，一定要高度重視程序規則的設計，重點關注程序的正當化，通過建立正當程序實現正義。如果讓切蛋糕的人最后領取屬于他的那一份，他就會盡量將蛋糕平均分配，以確保自己不會吃虧。這就是程序規則的魅力所在。烏卡時代的實體規則很難制定，也很難確定。只有將程序規則設計好，才能做到以不變應萬變。事物的發展變化是紛繁復雜的，烏卡時代的一個顯著特征就是復雜性，不能簡單地“一刀切”。同樣，程序的存在形式也是多元化的。不同的事項應當適用不同類型的程序。程序的多元化不僅體現在刑事、民事、行政訴訟程序的分野，而且還表現在不同專業領域有其自身的特別程序，如家事、環境資源、知識產權、海商海事、勞動爭議等特殊訴訟程序的設立。另外，根據案件復雜程度的不同，訴訟程序又可以分為普通程序、簡易程序、速裁程序、應急程序等。程序正是因其多元化特征，才得以應對不斷變化的現實問題。

應對烏卡時代復雜性的一個有效方法，就是對不同現象進行分類處理。法治的最大特點就是類型化。但是，如果過度類型化，就會使法律規范變得非常繁瑣復雜，進而喪失可操作性。所以，分類必須適度。科學立法在很大程度上就是研究處理如何分類施策，怎樣科學合理地進行類型化，類型化進行到何種程度，以什么標準進行類型化的問題。

如果權力和資源高度集中，那么在應對重大疫情或者自然災害等突發事件方面一定會出現問題。因為問題可能出現在任何領域、任何角落，不可能全都出現在權力和資源集中的地方。問題一旦在權力和資源真空出現，此時再調整資源分配，為時已晚，危險后果已經無法挽回。有效應對危機，必須實現權力下放和資源下沉。遠水不救近火的道理，就是最好的例證。實現權力和資源下沉，就如同將消防設施設在建筑物的每個角落。一旦失火，可以隨時救援，就可以極大提高危機應對的及時性和有效性。如果將權力和資源都集中起來，就如同將消防設施鎖于一處，如果失火，則難以進行及時、有效的營救，必將造成重大損失。因此，有效應對復雜局面、處理突發事件的關鍵，在于權力和資源下沉，特別是賦予基層相應的處置權限和充足的資源配置。

實行積極法治、網狀布局、自我治理

過去，有的人提起法治就只強調控權，西方的法治邏輯就是控權。這種強調控權的觀點在西方經濟發展比較充分的發達國家或許可以將就。但是，我國是發展中國家，尤其在應對烏卡時代諸多不確定性問題上，首先要給公權力賦能，使其可以積極地行使職權，把履行職責職能放在首位。在履行職能的過程中，對公權力可能出現的濫用職權問題同時考慮如何進行有效制約和監督。換言之，我們在進行制度設計時，要努力實現積極法治，避免法治的消極面，僅片面強調控權的消極法治，無法應對烏卡時代的復雜局面。我國之所以能夠有效應對突如其來的新冠肺炎疫情，在很大程度上就是因為堅持積極法治的理念，將公權力機關切實履行職能置于疫情防控的首要地位。

烏卡時代的社會呈現立體、多元、多變等特點，任何單一的點狀或線狀布局都無法有效應對這些復雜局面。這就要求國家和社會治理的整體布局必須是網狀的，將不同節點通過制度設計和組織機構聯結起來，發揮不同社會主體的優勢與特長，充分調動各種資源與力量，集思廣益、形成合力，從而有效應對烏卡時代可能出現的各種風險與挑戰。以目前多地出現的行業聯盟為例。很多律師事務所聯合起來形成律師聯盟，發揮不同律師事務所和執業律師的專業特長，在不同律所、不同律師之間重新整合、分配資源，從而向社會提供不同領域、不同類型的法律服務。除此以外，各種餐飲聯盟、物業服務聯盟等行業聯合體在各地也紛紛涌現。這種網狀的聯合機制既節省了資源、降低了成本，又發揮了不同主體的專長，極大提高了競爭優勢。

自治是治理現代化的重要目標之一，也是烏卡時代社會治理的重要方式。如果每個人、每個組織、每個單位都能把自己的事情處理好，國家就能實現古人講的“垂拱而治”和“無為而治”。自治包含著豐富而深刻的內涵，包括自我治理、嚴格自律、風險自擔、后果自負等內容，不能簡單地認為自治就是自己的事情自己做，自治不能也不應該排除他治。如果只片面強調自治，就會出現人人各自為戰、一盤散沙的局面，難以有效動員社會力量應對危機。在烏卡時代錯綜復雜的形勢下，完全自治的條件尚未成熟，必須由他治輔佐。要高度重視推進黨、國家和社會各項事務治理規范化、程序化和法治化，制定科學規范的運作程序，設立有效的利益保障機制和利益導向機制，通過程序設計、規則設定，最大限度地激發自治活力，解決治理的動力問題，同時也要預設“自治不能”的解決之道。

做到緩急切換、理性問責

在社會運轉過程中，既有穩定有序、健康發展的平常狀態，也可能出現劇烈波動、混亂失衡的緊急狀態。我們固然希望社會能長期處于平常狀態，但事實上，卻可能遇到自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，也可能面臨更具社會危害性、威脅性、緊迫性的緊急狀態。這些緊急事件一旦發生，國家、社會、個人可能即刻陷入危險境地或極端處境，國家生存、社會秩序、個人安全都將受到嚴重威脅。法治具備穩定性、規范性、預期性、強制性、權威性等優越性，能有序化解嚴重危機，是現代法治國家應對緊急狀態的最穩妥方式。所以，一定要著手分別健全平時狀態與緊急狀態的法治，并且建立緩急切換機制，隨時能夠實現緩急狀態的順利切換。緊急狀態法治體系雖有特殊性，但它與常態法治體系是相互聯系、相互交融、相互補充、相互促進的。只有堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善常態法治，那些引發緊急狀態發生的根本原因才會消除;同時，只有平時注重運用法治思維和法治方式進行國家和社會治理，才會具備更強的法治應急能力，遇到緊急事件時，才能更從容、更有效地應對。

烏卡時代的法治除了強調權利保護以外，還應強調按照法律規范的要求履行義務和承擔責任，對于不履行法律規定義務的，要依法追究責任。如果只是片面強調權利而不講履行規則所確定的義務，權利也就可能無法享受。任何社會主體從事相關活動，都要遵守法律規定，履行法律法規確定的義務，法律法規禁止做的不能做，法律法規要求做的積極做。依法應當追責的要追責，依法應受制裁的要予以制裁，做到公私分明、賞罰嚴明、懲惡揚善、激濁揚清。責任追究必須依照法律規定進行，做到理性問責，避免“一刀切”式的機械問責、不講主觀過錯的結果歸責以及御責諉過的搪塞問責。